北京市2016年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案

　　項(xiàng)目管理單位：北京市農(nóng)業(yè)局、北京市財(cái)政局

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位：北京市豐臺(tái)區(qū)農(nóng)委、北京市海淀區(qū)農(nóng)委、北京市昌平區(qū)農(nóng)業(yè)局、北京市平谷區(qū)農(nóng)業(yè)局、北京市門頭溝區(qū)農(nóng)業(yè)局、北京市朝陽(yáng)區(qū)種養(yǎng)殖中心、北京市通州區(qū)農(nóng)機(jī)中心、北京市密云區(qū)農(nóng)業(yè)中心、北京市懷柔區(qū)農(nóng)機(jī)中心、北京市順義區(qū)農(nóng)機(jī)中心、北京市大興區(qū)農(nóng)機(jī)中心、北京市房山區(qū)種植中心、北京市延慶區(qū)農(nóng)機(jī)中心

　　編制日期：2016年5月

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)[2015]6號(hào))和《關(guān)于做好2016年部分財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)辦財(cái)[2016]22號(hào))的要求，為做好2016年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施工作，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的有效作用，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)[2005]11號(hào))和《北京市財(cái)政局、北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》(京財(cái)農(nóng)〔2005〕1718號(hào))的規(guī)定，在總結(jié)2015年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照“跟進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好農(nóng)機(jī)裝備支撐”的總體工作思路，以提升全程和全面機(jī)械化水平為目標(biāo)，重點(diǎn)保障全市節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、“菜籃子”和果業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用等重點(diǎn)工作的推進(jìn)。

　　二、主要目標(biāo)

　　(一)穩(wěn)定北京郊區(qū)大田農(nóng)機(jī)裝備水平，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到88%以上，改善裝備結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；

　　(二)繼續(xù)加大對(duì)保鮮貯存、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等先進(jìn)適用的機(jī)械及農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及林果業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)水平；

　　(三)增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力，擴(kuò)大農(nóng)戶受益范圍，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)民增收致富。

　　三、基本原則

　　(一)因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)求實(shí)效；

　　(二)突出重點(diǎn)與兼顧特色相結(jié)合；

　　(三)向重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜；

　　(四)項(xiàng)目引導(dǎo)和尊重農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主選擇權(quán)相結(jié)合；

　　(五)操作程序科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效。

　　四、實(shí)施范圍及規(guī)模

　　根據(jù)2016年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的規(guī)模，按照突出重點(diǎn)與兼顧特色相結(jié)合的原則，確定北京市2016年專項(xiàng)實(shí)施范圍為：順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)，共計(jì)13個(gè)區(qū)和首農(nóng)集團(tuán)。

　　在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金(不超過(guò)補(bǔ)貼資金總量的15%)用于在適宜地區(qū)實(shí)行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助，具體操作辦法另行制定。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。

　　五、補(bǔ)貼種類范圍

　　(一)按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)[2015]6號(hào))要求，中央補(bǔ)貼資金從全國(guó)11大類43個(gè)小類137個(gè)品目中選取符合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用戶需要的機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具的確定

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)[2015]6號(hào))要求，結(jié)合北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化工作的實(shí)際情況，采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和程序，采取公開招標(biāo)、政府采購(gòu)的方式確定。

　　　六、補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補(bǔ)貼對(duì)象及其確定

　　補(bǔ)貼對(duì)象為本市直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象較多而補(bǔ)貼資金不足時(shí)，可優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度，區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行公示，并對(duì)無(wú)異議的農(nóng)民辦理補(bǔ)貼相關(guān)手續(xù)。

　　(二)補(bǔ)貼率和補(bǔ)貼額

　　本市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金由中央和市級(jí)補(bǔ)貼資金共同組成，補(bǔ)貼比例為機(jī)具價(jià)格的50%。

　　由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布**高補(bǔ)貼額的機(jī)具實(shí)行定額、定比例補(bǔ)貼，中央資金在不高于**高補(bǔ)貼額的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)市級(jí)資金做相應(yīng)累加；同一種類、同一檔次的農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在市域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對(duì)市內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

　　中央補(bǔ)貼資金單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)25萬(wàn)元。

　　玉米小麥兩用收割機(jī)按單獨(dú)的玉米收割割臺(tái)和小麥聯(lián)合收割機(jī)分別補(bǔ)貼。

　　(三)年度補(bǔ)貼用戶享受補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量上限

　　糧食生產(chǎn)機(jī)械：每年每戶享受不超過(guò)一組或四臺(tái)套的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織不超過(guò)四組或三十臺(tái)套；

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械：各區(qū)按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、整體推進(jìn)的原則，根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，確定年度補(bǔ)貼用戶享受設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具的補(bǔ)貼數(shù)量；

　　畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及其他機(jī)械：各區(qū)按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)的原則，根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，確定年度補(bǔ)貼用戶享受畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及其他機(jī)械的補(bǔ)貼數(shù)量。

　　七、補(bǔ)貼操作及資金兌付

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施實(shí)行農(nóng)民申報(bào)、定額補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、直補(bǔ)到戶的形式。

　　獲得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼須由購(gòu)機(jī)者提出申請(qǐng)，由區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門組織審核確定，并匯總申報(bào)至市級(jí)農(nóng)機(jī)部門；市級(jí)農(nóng)機(jī)部門根據(jù)本市需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和重點(diǎn)工作等因素，制定年度購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼計(jì)劃，采取公開招標(biāo)、政府采購(gòu)的方式，選購(gòu)質(zhì)量可靠、售后服務(wù)到位的機(jī)械；區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門將補(bǔ)貼機(jī)械發(fā)放至用戶手中，并對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具使用情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題積極協(xié)調(diào)解決，同時(shí)將相關(guān)情況反饋市級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門。

　　八、項(xiàng)目管理措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任具體落實(shí)到崗位。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤。

　　區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)、補(bǔ)貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門共同研究確定補(bǔ)貼資金使用和重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重要工作事項(xiàng)應(yīng)由集體研究確定。

　　各級(jí)財(cái)政部門要增加資金投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。

　　(二)加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。要通過(guò)政策實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化水平，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。堅(jiān)持行之有效的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新改革工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

　　(三)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要公開公平公正確定補(bǔ)貼對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。對(duì)供需矛盾突出的機(jī)具要重點(diǎn)核實(shí)，具體程序和要求由各區(qū)確定。

　　全面深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理網(wǎng)絡(luò)化，區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門要全部使用北京市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　對(duì)購(gòu)置實(shí)行牌證照管理的機(jī)具，其所有人要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補(bǔ)貼政策；要建立完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運(yùn)行。

　　市級(jí)和區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門重點(diǎn)公開實(shí)施方案(指導(dǎo)意見、辦法、通知等)、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象、違規(guī)現(xiàn)象和問(wèn)題等；各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要組織農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)鑒定、誰(shuí)公開”的原則，公開補(bǔ)貼機(jī)具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗(yàn)結(jié)果等信息。

　　在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者信息(格式見附件2)及落實(shí)情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁(yè))上公布，同時(shí)要注意保護(hù)個(gè)人隱私。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì)公布。

　　要高度重視群眾舉報(bào)投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機(jī)制，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的問(wèn)題和線索，要做到凡報(bào)必查。

　　市、區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要對(duì)投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、出廠編號(hào)及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。對(duì)于違反農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門視調(diào)查情況可對(duì)違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門。市級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門視調(diào)查情況及區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時(shí)向社會(huì)公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時(shí)，要將暫停或取消補(bǔ)貼資格的處理情況報(bào)農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。