農機化“藍?！痹谀戏角鹆晟絽^(qū)

　　當前，我國農作物綜合機械化水平突破60%，農業(yè)生產方式已經實現由人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越，農機化正處在向高級階段邁進的關鍵時期。但是，南方丘陵地區(qū)農機化水平較低，大部分作物機械化技術處于改進熟化或示范推廣階段。在湖南、浙江、云南等11個南方省份中，丘陵山區(qū)占耕地比例在60%以上，因而南方地區(qū)也就成了我國農機化發(fā)展的“洼地”。2014年南方15個省(市、區(qū))中農作物耕種收綜合機械化水平有13個低于全國平均水平，有8個省在50%以下，蔬菜瓜果、薯類、甘蔗、麻類、煙葉等還缺乏適用農機具。

　　而南方丘陵山區(qū)是我國重要的糧食、油料、麻類作物、煙葉、蔬菜瓜果等生產基地，在我國農業(yè)生產中居于重要地位。所以，南方丘陵山區(qū)生產機械化不僅是我國農機化發(fā)展的下一片“藍海”，更是保障我國水稻、油菜、甘蔗等大宗糧油產品供給的戰(zhàn)略選擇。

　　困難“天時，地利，人和”都不占

　　“南方丘陵山區(qū)復雜的自然條件制約了其農機化發(fā)展。”農業(yè)部南京農機化研究所副所長胡志超說，我國南方丘陵山區(qū)自然條件差，地塊小而分散，種植結構復雜、品種多，糧食、經濟作物的間套作普遍。而且基礎設施建設嚴重落后。田間道路狹窄、崎嶇且不平、道路通過性差，農業(yè)機械空機運轉時間較長，實際作業(yè)時間較短，機械磨損快，田間轉移、跨區(qū)作業(yè)難度加大以及作業(yè)可靠性差等，都讓南方農機化發(fā)展有著“先天不足”。

　　據統計，我國南方丘陵山區(qū)農村外出打工勞動力數量已超過52%，農村已基本上見不到40歲以下青壯年，農業(yè)生產變成了“老人農業(yè)”。而且還以個體經營為主，一家一戶的農業(yè)生產、管理方式落后，效益低下，加上農業(yè)勞動者文化水平的限制，缺少對農業(yè)生產綜合效益的分析能力，面對價格較高的中高端農業(yè)機械，即使有政府補貼，他們還是難以承受。

　　“盡管國內一些廠家針對適合丘陵山區(qū)使用的小微型機具進行了研發(fā)和改進，但由于技術成熟度不高、品種少、性能質量不高等原因，導致研發(fā)的農機具種類不適宜或者不完全適宜丘陵山區(qū)農業(yè)生產，造成了丘陵山區(qū)農機裝備供給嚴重不足。”湖北省農機化技術推廣總站站長任耀武說。

　　而現階段國家購機補貼政策優(yōu)先考慮高性能、高效率、復合型的大中型農業(yè)機械，許多適合丘陵山區(qū)特點、農業(yè)發(fā)展急需的小型農機具要么降低了補貼額度，要么從補貼范圍中取消。如湖北省微耕機補貼額度降到了800元，電動噴霧器、殺蟲燈、噴滴灌設備等一大批山區(qū)所需機具被取消補貼資格。

　　破局南北統籌，均衡發(fā)展

　　“要按照統籌南北地區(qū)發(fā)展的要求，把解決南方地區(qū)農業(yè)機械發(fā)展問題放在優(yōu)先位置加以考慮，切實在建設和投入上向南方地區(qū)傾斜。”農業(yè)部農機監(jiān)理總站副站長李安寧說，加強南方地區(qū)農業(yè)機械公共基礎設施建設，建立“以北促南、南北齊飛”的長效機制，推動南北地區(qū)均衡發(fā)展。

　　“‘十三五’是國家扶貧攻堅的關鍵期，要像血防疫區(qū)一樣，對丘陵山區(qū)特別是貧困山區(qū)，采取特殊的農機扶持政策。”中國農業(yè)大學教授汪懋華呼吁，尤其要在改革與完善農機購置補貼政策，下放補貼政策管理權限，擴大補貼范圍的選擇性和補貼額度的分配彈性，增強地方自主性的同時，用信息化手段強化在線監(jiān)管。地方政府應有配套支持，拿出一定的專項資金扶持農機專業(yè)合作組織的發(fā)展，不斷提高農機專業(yè)合作組織的規(guī)模、檔次。同時，在燃油補貼、作業(yè)補貼政策上開展試點。在項目建設上，在示范農機合作社、引進新機具試驗區(qū)、研發(fā)新機具基地、農機電商服務等方面立項支持。

　　“南方丘陵山區(qū)區(qū)域差異大、作物種類多，難以形成規(guī)模效益，商業(yè)回報差，加之知識產權保護體系還不夠完善，科技市場化條件還不夠成熟。”廣東科利亞現代農業(yè)裝備有限公司董事長彭康益說，政府應扶持農機企業(yè)創(chuàng)新研制一批適應性強、操作簡單、可靠性好的小型輕簡農機裝備，重點研究開發(fā)適合丘陵山區(qū)小田塊作業(yè)的玉米、甘蔗、馬鈴薯、花生、蔬菜、柑橘和茶葉等具有丘陵山區(qū)特色的作物耕種和收獲采摘機械及小型畜牧、水產養(yǎng)殖機械，為丘陵山區(qū)農機化發(fā)展夯實裝備和技術。

　　“農機農藝融合是提前考慮和重視的。”任耀武說，要根據丘陵山區(qū)的土壤類型、水熱條件、耕作制度，系統調查分析比較稻麥油、玉米、薯類、花生等主要農作物栽培農藝，并進行篩選，研究制定高產高效機械化生產農藝規(guī)范，提高標準化程度。為實現農機農藝有機有效結合以及丘陵山區(qū)農機具開發(fā)和推廣應用奠定基礎。挖掘一切潛能，積極促進南方丘陵山區(qū)農機農藝有效融合和標準化生產發(fā)展。

　　落實推進土地連片，進行土地整治

　　機械化有賴于土地連片規(guī)?；N植才能產生效益，才能真正推廣開來，所以南方丘陵山區(qū)必須改變土地細碎化經營的現狀。湖北省沙洋縣在改變土地細碎化經營方面趟出了一條可行的路子，值得借鑒。

　　“我們抓住土地確權登記時機，大力推行‘按戶連片耕種’模式。”沙洋縣縣長謝繼先說，主要以水源、農民住房、農戶**大田塊、農戶**集中田塊、適合發(fā)展的產業(yè)、涉農項目實施等為參照物引導連片，推出了“各戶承包地承包權不變、通過流轉經營權實現連片耕種”“重新分地、面積不變”“農戶間協商、交換承包地”等針對不同情況的方法。目前，該縣已完成連片耕種85.3萬畝，占全縣耕地的89.6%，農業(yè)生產成本約降低二至三成，機械化程度大幅度提高。

　　土地有了規(guī)模才有價值去整治，為機械化打下基礎。“丘陵山區(qū)坡度為15度以下的平耕地(<2度，2-6度)和緩坡耕地(6-15度)適于機械化耕作與種植，是加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的重點地區(qū)。”汪懋華說，這兩年廣西在發(fā)展甘蔗產業(yè)中推行的“雙高基地”建設，降低坡度，進行土地平整的思路值得學習。另外，還可以學習借鑒我國臺灣地區(qū)和日本的先進經驗，花大力氣開展農田基礎設施建設。在土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路建設、農田基本建設、農業(yè)綜合等項目規(guī)劃中安排標準梯田建設，配套建設機耕道路，改善農機作業(yè)環(huán)境和通行條件。

　　“有了土地連片規(guī)模經營的基礎，政府就可以引導與支持農機大戶與農機合作組織發(fā)展壯大。”李安寧說，推進我國南方丘陵山區(qū)的農業(yè)機械化以及農業(yè)現代化，僅僅依靠市場調節(jié)和農民的自身力量難以實現，必須發(fā)展多種形式農機專業(yè)基層服務組織，實現產品推廣與經營性服務的良性結合與互動。同時，要拓展農機作業(yè)服務空間提高收益，比如設施栽培、初加工、保鮮儲運和生物質資源收集等。