進一步發(fā)揮補助政策作用促進加工業(yè)轉型升級

　　農(nóng)產(chǎn)品初加工補助政策五年來的實踐充分證明，這確實是一項利國利民的好政策，是一項民生工程、德政工程。各級農(nóng)業(yè)和財政部門在組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策的過程中，積極探索、勇于實踐，既堅持政策規(guī)定，又創(chuàng)新完善方法，積累了一些好的經(jīng)驗。

　　一是堅持農(nóng)民主體，促進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，堅持把農(nóng)民得實惠作為補助政策實施的根本出發(fā)點和落腳點，把農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場作為補助對象，力求農(nóng)民利益**大化。同時堅持把補助政策實施和精準扶貧結合起來，明確將補助重點向貧困人口、貧困地區(qū)傾斜，著力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　二是堅持因地制宜，扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策就是要通過建窖、建庫、建房，帶動初加工全鏈條建設，發(fā)揮其在加快農(nóng)業(yè)結構調整、拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面的作用。因此，在補助政策的實施過程中，農(nóng)業(yè)部指導各地圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃建設初加工設施，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷增強各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

　　三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮政策集成效應。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門強化統(tǒng)籌協(xié)調，積極關注財政、發(fā)展改革、農(nóng)機等部門出臺的涉農(nóng)優(yōu)惠政策實施情況，主動對接，加強合作，以系統(tǒng)的方法共同打出各項惠農(nóng)政策“組合拳”，充分發(fā)揮了初加工補助政策的“倍增效應”。

　　四是堅持科技引領，催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。堅持以綠色節(jié)能為導向，注重科技支撐和新技術應用，建立了部、省、縣三級技術支撐體系，并不斷強化初加工設施的本地化設計，完善補助政策技術實施方案，充分發(fā)揮了科技的引領作用，推動各地涌現(xiàn)出一批與三產(chǎn)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密關聯(lián)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　五是堅持規(guī)范管理，確保高效廉潔實施。在政策實施過程中，始終堅持從嚴要求，規(guī)范管理，堅持公正、公平、公開操作，嚴把補助對象選擇、補助設施建設、補助設施驗收這三個關口，圍繞項目實施關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。

　　當前，我們必須認清新形勢、把握新要求，充分發(fā)揮初加工補助政策在促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用。

　　充分發(fā)揮補助政策在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級中的引領作用。轉變發(fā)展方式，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級發(fā)展，是“十三五”時期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主線。產(chǎn)地初加工轉型升級是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級的重要內容和基礎支撐。要以實施補助政策為重要抓手，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術進步和轉型升級奠定更加堅實的基礎。

　　充分發(fā)揮補助政策在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中的推動作用。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要求切實提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率，增加高品質農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品供給，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉向數(shù)量質量并重，更加注重效益，注重市場導向。財政補助建設產(chǎn)地初加工設施，極大地改善了優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品質，減少了產(chǎn)品損失，有力地促進了深受市場和消費者歡迎的高品質農(nóng)產(chǎn)品的供應。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的有生力量。要繼續(xù)堅持將補助資金向新型經(jīng)營主體傾斜，引導農(nóng)戶和農(nóng)民合作社規(guī)?；?jīng)營，為推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革做出更大貢獻。

　　充分發(fā)揮補助政策在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的支撐作用。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。5年來，初加工補助政策優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，有力拓展了農(nóng)業(yè)功能，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。要繼續(xù)堅持以實施產(chǎn)地初加工補助政策為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供更加有力的支撐。

　　充分發(fā)揮補助政策在精準扶貧和農(nóng)民就業(yè)增收中的促進作用。在農(nóng)村貧困地區(qū)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，是實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧的重要抓手，可以有力地促進貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使貧困農(nóng)民分享到農(nóng)產(chǎn)品貯藏、流通等環(huán)節(jié)的增值收益，帶動貧困地區(qū)采摘、分揀、包裝、裝箱(裝袋)、搬運等勞動力就業(yè)，增加貧困農(nóng)戶的工資性收入，促進脫貧致富。我們要在組織實施初加工補助政策過程中，持續(xù)加大對貧困地區(qū)的補助資金投入力度，加強技術服務和跟蹤指導，加快貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動當?shù)剞r(nóng)民增收脫貧。

　　繼續(xù)實施好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策是中央的要求、群眾的期盼。我們要進一步加強組織指導，完善實施制度，創(chuàng)新工作方式方法，切實規(guī)范項目管理，不斷夯實技術支撐，堅持一手抓實施、一手抓監(jiān)管，把實施政策的重點進一步向優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，與培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結合，強化集中連片建設，努力推動補助政策實施不斷取得新成效。

　　作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)局長