政策扶持，農(nóng)機合作社迎來快速發(fā)展機遇

　　近日，安定區(qū)稱鉤驛鎮(zhèn)陽坡村開始農(nóng)機專業(yè)合作社機械化覆膜。今年以來，稱鉤驛鎮(zhèn)探索土地托管模式，為發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎。截至目前，全鎮(zhèn)共深松土地1000余畝、旋耕6400余畝、覆膜6300余畝。

　　我省各級農(nóng)機部門把加強農(nóng)機合作社建設作為推動農(nóng)機化發(fā)展和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要工作任務，不斷加大扶持力度，農(nóng)機合作社取得了數(shù)量持續(xù)增長、基礎建設及裝備實力大幅提升、服務能力明顯增強、經(jīng)營效益良好等顯著成效。

　　當前，農(nóng)機合作社已成為農(nóng)機社會化服務的主力軍，在推進農(nóng)業(yè)機械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培育富民產(chǎn)業(yè)、助推精準扶貧精準脫貧、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

　　政策扶持，農(nóng)機合作社迎來快速發(fā)展機遇

　　2015年，全省依法登記注冊的農(nóng)機合作社達到954個，比2010年增加808個，增長了6.5倍。入社成員達1.37萬人，比2010年增長了5.5倍。

　　今年，各地農(nóng)機合作社繼續(xù)快速增長。據(jù)調研統(tǒng)計，截至6月底，全省農(nóng)機合作社1249個，入社成員1.59萬人，每個合作社平均社員為12人。其中，張掖市農(nóng)機合作社數(shù)量達到234家，居全省第一。定西市今年農(nóng)機合作社新增74個，比去年增加75%，增速全省第一。

　　農(nóng)機合作社的蓬勃發(fā)展，離不開有力的政策、資金支持。近年來，全省用于支持農(nóng)機合作社的購機補貼資金達1.78億元，購置大型拖拉機、聯(lián)合收獲機、大型復式作業(yè)機械等機具4600多臺。2015年省級財政投入1100萬元，采取等額累加補貼的方式，扶持150個農(nóng)機合作社購置100馬力以上高性能農(nóng)業(yè)機械150臺(套)。2016年省級財政投入2690萬元，用于扶持農(nóng)機合作社購置機具、興建庫棚、培訓農(nóng)機手等。尤其是《甘肅省人民政府關于進一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》和《甘肅省農(nóng)機專業(yè)合作社建設方案(2015-2020)》等綱領性文件出臺后，我省農(nóng)機合作社迎來了發(fā)展上的春天，全省上下多措并舉，打出了一套扶持農(nóng)機合作社發(fā)展的“組合拳”。

　　去年，張掖市政府印發(fā)了《張掖市農(nóng)機合作社建設實施方案(2015—2020)》;今年，定西市委、市政府召開了全市農(nóng)機專業(yè)合作社建設現(xiàn)場觀摩會，印發(fā)了《定西市加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社助推精準扶貧意見》;天水市政府召開了全市農(nóng)機化推進會，各地出臺一系列扶持政策推動農(nóng)機合作社蓬勃發(fā)展。

　　不僅出政策，還用足用活政策。近年來，各地充分發(fā)揮購機補貼政策導向作用，優(yōu)先滿足農(nóng)機合作社購機需求，在購機數(shù)量上不設限制，應補盡補。這兩年，有330家農(nóng)機合作社享受省級財政資金累加補貼2400多萬元。同時，酒泉、慶陽市以及臨澤、涼州、安定等縣區(qū)政府也相繼出臺配套累加政策，扶持農(nóng)機合作社發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)機械價格昂貴，僅靠單個農(nóng)民或合作社很難承受經(jīng)濟開支。鑒于此，我省不斷加大財政專項資金扶持。僅今年，省農(nóng)機局就安排省級財政資金1300萬元在定西市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一鄉(xiāng)一農(nóng)機專業(yè)合作社”建設試點，安排320萬元在10個市州32個精準扶貧村開展農(nóng)機社會化服務組織建設試點，安排1340萬元扶持150個農(nóng)機合作社購置大型農(nóng)業(yè)機械。定西市、縣兩級財政投入548萬元配套“一鄉(xiāng)一農(nóng)機專業(yè)合作社”試點建設;天水市政府從市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金中安排200萬元，用于扶持發(fā)展農(nóng)機合作社。

　　良好的政策環(huán)境，強有力的資金支持，使全省農(nóng)機合作社數(shù)量與規(guī)模因此迅猛增長。但是，我省并未滿足于這一成績的取得，而是針對農(nóng)機合作社發(fā)展中自身建設的規(guī)范性、經(jīng)營效益的穩(wěn)定性、服務與需求的緊密性和對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領性不到位的問題，堅持典型示范，著力加強規(guī)范化建設，注重農(nóng)機合作社數(shù)量與質量提升。

　　省農(nóng)機局于2015年在甘州、涼州、肅州、榆中選擇了4家農(nóng)機合作社，分別進行規(guī)范化建設、服務功能拓展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務引領三個層面的抓點示范，首批認定了58家全省農(nóng)機合作社示范社。其目的就是要樹立典型，示范引領，做大做強。

　　形式多元，農(nóng)機合作社形成競相發(fā)展格局

　　截至今年6月底，全省農(nóng)機合作社的資產(chǎn)總額為32.31億元;經(jīng)營場地面積為177.37萬平方米，其中：機具庫棚面積47.37萬平方米，維修間面積8.75萬平方米;擁有拖拉機、聯(lián)合收割機及其他各類配套農(nóng)機具5.11萬臺(套)，農(nóng)業(yè)機械原值達17.16億元;現(xiàn)有農(nóng)機從業(yè)人員1.9萬人，農(nóng)機手及修理工0.92萬人。

　　如此巨大的規(guī)模，僅靠政府主導難以形成。我省積極引導和鼓勵多方力量多元創(chuàng)辦。同時，重點選好有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)機合作社帶頭人，使之成為農(nóng)機社會化服務的主力軍。

　　在長期的探索中，我省形成了四種主要創(chuàng)建模式——

　　一是農(nóng)機大戶聯(lián)合型。主要由有一定創(chuàng)新精神和管理能力的農(nóng)機大戶共同創(chuàng)建，采取“合作社+代耕代種”的形式開展經(jīng)營服務，也有部分合作社開始流轉土地，采取“合作社+承包土地+代耕代種”的形式開展經(jīng)營服務。

　　二是產(chǎn)業(yè)基地配套型。主要由農(nóng)機制造及經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)起，采取“企業(yè)+合作社+基地”的形式開展經(jīng)營服務。

　　三是致富能人創(chuàng)辦型。主要由農(nóng)村中群眾威望比較高、組織能力比較強的致富能人牽頭投資并聯(lián)合農(nóng)戶組建。采取“合作社+土地經(jīng)營+代耕代種”的形式開展經(jīng)營服務。

　　四是村級組織牽頭型。主要由村委會牽頭，采取“村級組織+產(chǎn)業(yè)+合作社+流轉土地”的形式開展經(jīng)營服務，主要為本村和周邊村提供耕、種、收等全程機械化作業(yè)服務。

　　服務多樣，為農(nóng)機合作社持續(xù)發(fā)展注入活力

　　2015年全省農(nóng)機合作社作業(yè)服務總面積達到1480萬畝，約占全省農(nóng)機化作業(yè)總面積的18.7%，社均作業(yè)面積1.18萬畝。據(jù)統(tǒng)計，今年農(nóng)機合作社在服務農(nóng)戶數(shù)、入社經(jīng)營土地面積上均有新的增加，截至今年6月底，服務農(nóng)戶數(shù)達73萬多戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的15.1%;入社經(jīng)營土地面積218.8萬畝，約占全省流轉耕地面積的19.3%。僅張掖市開展土地流轉、土地托管等規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)機合作社達90多家，面積超過59萬畝。

　　隨著農(nóng)機合作社規(guī)模的擴張，我省農(nóng)機社會化服務能力也不斷增強。而多樣化的服務，在為農(nóng)民提供更多選擇的同時，也為全省農(nóng)機合作社持續(xù)發(fā)展注入了活力。在探索農(nóng)機社會化服務的過程中，我省逐漸形成了“訂單式”“托管式”“承包式”等三種服務類型。

　　“訂單式”服務，即合作社統(tǒng)一制定機耕、機播、植保、機收等作業(yè)服務和收費標準，由農(nóng)戶自主選擇服務項目，并按作業(yè)量支付服務費。“托管式”服務，就是農(nóng)戶將承包土地托管給合作社，合作社根據(jù)托管協(xié)議開展代耕代種代收等全程農(nóng)機作業(yè)服務，收獲的糧食歸農(nóng)戶所有，合作社獲得以糧食或現(xiàn)金結算的托管費。“承包式”服務，就是合作社既經(jīng)營土地又提供農(nóng)機作業(yè)服務，有效降低了土地經(jīng)營成本，提高了農(nóng)機具利用率和社員有效工作時間。

　　通過推行多種服務形式，不僅滿足了廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)需要和個性化需求，而且逐步形成了更加緊密的市場化運作機制，實現(xiàn)了合作社成員經(jīng)濟效益的**大化。2015年，全省農(nóng)機合作社年度總收入達到9.1億元，比上年增長1.6億元，社均收入達到95萬元，比上年增長12.8萬元。農(nóng)機化作業(yè)服務收入達7.3億元，占總收入的72.5%。