國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)人介紹糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要一環(huán)，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”是糧食流通領(lǐng)域要打的一場(chǎng)硬仗。針對(duì)糧食行業(yè)面臨的主要矛盾，就去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板三大問題，國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)徐鳴9日在此間接受了新華社記者的專訪。　

　　資料圖

　　去庫(kù)存：解決體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾

　　記者：怎么看待糧食高庫(kù)存？

　　徐鳴：高庫(kù)存體現(xiàn)了糧食工作面臨的新形勢(shì)新特征?？偟目?，我國(guó)糧食形勢(shì)出現(xiàn)了明顯的階段性變化，由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。糧食生產(chǎn)連年豐收、流通能力顯著提升，為糧食工作提供了寬松環(huán)境。但高庫(kù)存、供需結(jié)構(gòu)不匹配，成為新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　從生產(chǎn)看，糧食生產(chǎn)連獲豐收，但結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。我國(guó)糧食產(chǎn)量由2003年的8613億斤增加到2016年的12325億斤。這是非常了不起的成就。但結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯。玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。糧食生產(chǎn)日益向東北等水熱條件并不占優(yōu)的北方核心產(chǎn)區(qū)集中，糧食跨區(qū)域流通和平衡的壓力越來越大。流通上“高庫(kù)存、高進(jìn)口、高成本”壓力沉重。糧食庫(kù)存處于歷史高位，財(cái)政負(fù)擔(dān)重、資源浪費(fèi)大。

　　2017年，加快玉米“去庫(kù)存”。這是糧食行業(yè)貫徹“三去一降一補(bǔ)”**重要任務(wù)。配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作，要深入研究探索消化玉米庫(kù)存新門路。加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化。加快政策性糧食競(jìng)價(jià)交易，鼓勵(lì)多元主體收糧，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民多存糧，努力減少政策性庫(kù)存增量。協(xié)助有關(guān)部門在鼓勵(lì)加工產(chǎn)品出口，把握好進(jìn)口，堅(jiān)決打擊走私。沿海沿邊省份糧食部門要引導(dǎo)企業(yè)多用主產(chǎn)區(qū)的糧食，保持和增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。

　　降成本：比發(fā)達(dá)國(guó)家高1倍多

　　記者：如何解決我國(guó)糧食流通成本過高？

　　徐鳴：從流通看，受流通現(xiàn)代化水平低等因素影響，我國(guó)糧食流通成本偏高，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平要高1倍多。高庫(kù)存、高進(jìn)口、高成本“三高”有效化解，是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　近年來，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，調(diào)控機(jī)制不斷健全，在國(guó)際糧食市場(chǎng)數(shù)次大幅波動(dòng)的背景下，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格總體保持穩(wěn)定。但糧食價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，資源要素配置扭曲，糧食流通環(huán)節(jié)“高庫(kù)存、高進(jìn)口、高成本”問題突出。

　　去庫(kù)存、降成本需要通過改革來實(shí)施。要深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快改制步伐，積極穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，組建跨區(qū)域、跨所有制的糧食企業(yè)集團(tuán)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　目前糧食流通存在的問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源在于供求結(jié)構(gòu)性失衡。由于糧食需求彈性很小，簡(jiǎn)單地采取擴(kuò)大需求的辦法尤其行不通，必須堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性矛盾、破解難題。

　　價(jià)格機(jī)制和收儲(chǔ)制度不改革，對(duì)生產(chǎn)的糧食“照單全收”，農(nóng)民不僅不會(huì)有動(dòng)力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)性矛盾也緩解不了，使糧食加工業(yè)成本過高、不堪重負(fù)。黨中央、國(guó)務(wù)院決定從改革玉米臨儲(chǔ)政策入手，下一步還要研究完善小麥、稻谷**低收購(gòu)價(jià)政策。但是，不管怎么改，都不能把生產(chǎn)能力改弱了，一定要保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。這是繼1993年糧改、1998年糧改、2004年糧改之后，糧食行業(yè)的又一次重要改革。解決糧食加工業(yè)成本高過問題，推動(dòng)糧食加工業(yè)發(fā)展，會(huì)大大促進(jìn)去庫(kù)存，更好滿足中高端化需求。

　　補(bǔ)短板：告別“千人一面”“萬人一米”

　　記者：怎么補(bǔ)短板？

　　徐鳴：供需脫節(jié)是糧食問題的**大“短板”。從消費(fèi)看，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)需求加快升級(jí)，但綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給不足。廣大城鄉(xiāng)居民已經(jīng)不滿足于“吃得飽”，而要“吃得好”，吃得安全、營(yíng)養(yǎng)、健康，綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費(fèi)需求旺盛，但是缺口很大。“大路貨”多、高端精品少。面包、糕點(diǎn)、餅干等強(qiáng)筋粉、弱筋粉制品消費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，但強(qiáng)筋小麥、弱筋小麥供給明顯不足。糧食流通方式非粗放，“千人一面”、“萬人一米”，與柔性精準(zhǔn)流通方式距離甚遠(yuǎn)。從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全體系不健全，重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留、霉?fàn)€變質(zhì)等問題時(shí)有發(fā)生。我們必須從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”華麗轉(zhuǎn)身。

　　自從我們提出發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)后，各地積極推進(jìn)。山東、湖北糧油加工業(yè)總產(chǎn)值均超過3000億元，河北、黑龍江、江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、四川等8省超過千億元。各地積極推動(dòng)品牌化、集約化發(fā)展，山東涉糧企業(yè)有中國(guó)名牌產(chǎn)品40個(gè)。湖北的“荊楚糧油”經(jīng)過幾年發(fā)展，品牌效應(yīng)開始顯現(xiàn)。西安愛菊、天津聚龍、上海良友等一批糧食企業(yè)集團(tuán)“走出去”，積極拓展國(guó)際發(fā)展空間。

　　糧食部門要主動(dòng)作為、高掌遠(yuǎn)跖，探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”糧食流通機(jī)制。優(yōu)質(zhì)，滿足日益提升的中高端糧油消費(fèi)需求；優(yōu)價(jià)，讓種糧農(nóng)民通過市場(chǎng)增加收入。要引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧食加工業(yè)改造升級(jí)，增加中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品供應(yīng)，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉(zhuǎn)到推動(dòng)“種糧能賺錢、吃糧促健康”。