一號文件關鍵詞|專家解讀農村集體產權制度改革

　　2月5日，2017年中央“一號文件”——《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》正式印發(fā)，其中大篇幅的提到了土地流轉以及農村集體產權相關的規(guī)劃。

　　意見提出，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。深化農村集體產權制度改革。什么是“產權制度改革”？中共中央黨校經濟學教研部教授徐祥臨解讀關鍵詞：產權制度改革。

　　落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證，擴大整省試點范圍。統(tǒng)籌協(xié)調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前全國農村集體經濟組織擁有土地等資源性資產66.9億畝、各類賬面資產2.86萬億元，大體上全國平均每個村是500萬元，東部地區(qū)的村有近千萬元。這些資產是農村農業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。

　　在這些龐大的中國農村集體資產總量背后，產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題卻日益突出，中共中央黨校經濟學教研部教授徐祥臨表示，改革農村集體產權制度勢在必行。

　　徐祥臨：農村集體產權制度改革2017年深化改革的重頭戲，在上年12月份，中央專門發(fā)布了文件要推進農村產權制度改革。改革的大背景是大包干改革后已經有30多年，但是產權不清的狀況并沒有得到徹底的改變。比如哪些資產是歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，哪些資產是歸行政村，哪些資產是歸村民組的，所以要把產區(qū)，主要指土地，當然也包括房屋和其他資產的產權界定清楚。更重要的還有農業(yè)用地，也就是承包地，去年早些時候，中共中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)不了三權分置改革意見，要穩(wěn)定土地歸農民集體所有，要穩(wěn)定農戶土地的承包權，要放活經營權，這是以土地產權為核心的制度性變革。

　　推進農村集體產權制度改革有利于增加農民的財產性收入、促進農業(yè)生產力。農民集體成員是集體經濟的主人，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大農民的權益，是農村一切改革的出發(fā)點和落腳點。徐祥臨也表示，深化土地流轉是推動農業(yè)產權制度改革的制度基礎。

　　徐祥臨：通過改革，在產權明晰的背景上，促進生產力發(fā)展，提高資源配置效率，在這個過程中，按照習總書記系列講話精神，首先要堅持土地歸農民集體所有。因為從近60年的實踐來看，土地歸農民集體所有是有優(yōu)越性的，可以做到耕者有其田，促進生產力發(fā)展，解決一家一戶解決不了的問題。土地歸農民集體所有又要歸農戶承包經營，這一點也不能變。如果不搞承包經營稿土地經營，也容易出現(xiàn)大鍋飯的問題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的背景下，有相當一部分農民脫離了農業(yè)生產，進城、經商、務工，這樣農民承包的土地就無力經營了。所以要把農民的土地流轉出去，讓給愿意搞農業(yè)生產經營的新型農業(yè)經營主體，比如種糧大戶、家庭農場、合作社、還有現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，這樣想種地的人有土地，不想種地的人可以把土地流轉出去，獲得財產性收入。這樣土地資源就可以得到高效的利用，解決農產品供給充足的問題。