浙江省2016年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)案件通報(bào)

　　為發(fā)揮以案明紀(jì)的警示作用，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，省農(nóng)機(jī)局匯總梳理了2016年查處的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)案件。

　　一、違背承諾，損害農(nóng)民利益

　　2016年6月，我省對(duì)2015年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼設(shè)施大棚及玻璃溫室項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展實(shí)地抽查時(shí)，義烏市群樂(lè)家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主反映建設(shè)企業(yè)常熟市豐禾溫室工程有限公司未向其提供設(shè)施大棚項(xiàng)目免費(fèi)全額保險(xiǎn)，違反了該企業(yè)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼《供貨承諾書(shū)》中作出的“我方根據(jù)承諾為用戶免費(fèi)提供保險(xiǎn)期至少一年的農(nóng)業(yè)設(shè)施鋼架大棚及玻璃溫室全額保險(xiǎn)”的承諾。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，于2016年7月暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在我省的補(bǔ)貼資格。

　　從這一案件可以看出，企業(yè)不遵守自身作出的承諾，既損害了農(nóng)民利益，又影響了政策的規(guī)范實(shí)施，企業(yè)只有保持誠(chéng)信才能取得農(nóng)戶信任，才能保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。

　　二、違規(guī)促銷，補(bǔ)貼額畸高

　　2016年7月，山東省菏澤市天藝農(nóng)業(yè)機(jī)械制造有限公司違反其在《2015-2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)承諾書(shū)》中所作出的承諾,將其生產(chǎn)的TYSL70100型秸稈撿拾壓捆機(jī)以“分期付款”等方式變相低價(jià)銷售給農(nóng)戶，農(nóng)戶實(shí)際僅支付1000元，甚至未付款。該行為涉及違規(guī)促銷、補(bǔ)貼比例畸高等問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，我省于7月29日暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在我省的補(bǔ)貼資格。

　　在調(diào)查過(guò)程中，該企業(yè)辯稱違規(guī)銷售行為由經(jīng)銷商“浦江縣金豐收農(nóng)機(jī)有限公司”自行操作，企業(yè)并不知情，只要經(jīng)銷商不違反國(guó)家法律規(guī)定，企業(yè)無(wú)權(quán)干涉他們的讓利促銷活動(dòng)，企業(yè)也希望經(jīng)銷商通過(guò)這樣的促銷方式來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)。從案件本身看，經(jīng)銷商熟知補(bǔ)貼政策規(guī)定，機(jī)具銷售和申請(qǐng)補(bǔ)貼程序符合規(guī)定要求。但聰明反被聰明誤，經(jīng)銷商自以為通過(guò)與購(gòu)機(jī)戶簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式可以逃避補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)則對(duì)“農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其確定的補(bǔ)貼經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，……，對(duì)違法違規(guī)補(bǔ)貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的政策規(guī)定及對(duì)自身作出的承諾理解不到位，對(duì)經(jīng)銷商監(jiān)督管理缺失，嚴(yán)重破壞了補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性。

　　從這一案件可以看出，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)其所確定的經(jīng)銷商的監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)經(jīng)銷商違規(guī)促銷、變相降價(jià)導(dǎo)致補(bǔ)貼額畸高等違規(guī)行為也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　三、參數(shù)不符，以小充大

　　2016年底，我省接到舉報(bào)，反映鹽城可理斯機(jī)械制造有限公司在我省銷售的“1GH-240型秸稈還田機(jī)”為普通旋耕機(jī)，且存在實(shí)際配置參數(shù)與其申報(bào)歸檔參數(shù)不符的情況。經(jīng)查詢，該企業(yè)在“浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品自主歸檔系統(tǒng)”中申報(bào)的該型號(hào)產(chǎn)品補(bǔ)貼品目為“秸稈粉碎還田機(jī)”、作業(yè)幅寬為2.4米。經(jīng)調(diào)查，該型號(hào)產(chǎn)品實(shí)際作業(yè)幅寬共有2.15米、2.35米和2.4米三類，該型號(hào)產(chǎn)品與普通旋耕機(jī)并無(wú)多大區(qū)別。為此，我省于2017年1月4日暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在我省的補(bǔ)貼資格。

　　按照政策規(guī)定，我省對(duì)“秸稈粉碎還田機(jī)”品目實(shí)行1：1的省級(jí)累加補(bǔ)貼，而普通旋耕機(jī)則沒(méi)有省級(jí)累加補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼產(chǎn)品也必須為定型產(chǎn)品。該企業(yè)辯稱為第一年從事農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的新企業(yè)，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有關(guān)規(guī)定并不知曉，產(chǎn)品規(guī)格是按照客戶要求生產(chǎn)，可大可小，產(chǎn)品因?yàn)槭侨∶?ldquo;秸稈還田機(jī)”、較普通旋耕機(jī)還田功能更好所以申報(bào)“秸稈粉碎還田機(jī)”品目。在對(duì)經(jīng)銷商的詢問(wèn)中，經(jīng)銷商稱自身對(duì)“秸稈粉碎還田機(jī)”這一產(chǎn)品并不熟悉。

　　從這一案件可以看出，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商要認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守補(bǔ)貼政策規(guī)定，無(wú)視政策規(guī)定和自身作出的承諾，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)貼產(chǎn)品申報(bào)、供貨等環(huán)節(jié)的違規(guī)行為發(fā)生。也有個(gè)別企業(yè)知曉政策規(guī)定，試圖鉆政策空子，利用“以小充大”、“以次充好”、“貼牌補(bǔ)貼”等方式騙取國(guó)家補(bǔ)貼。

　　四、補(bǔ)貼比例過(guò)高，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警

　　2016年，我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)共預(yù)警21家補(bǔ)貼比例超過(guò)40%的企業(yè)，造成補(bǔ)貼比例過(guò)高的原因主要有降價(jià)促銷、經(jīng)銷商低價(jià)銷售和操作失誤等，個(gè)別企業(yè)的補(bǔ)貼比例甚至超過(guò)50%。在查處過(guò)程中，21家企業(yè)均主動(dòng)提出單獨(dú)核定補(bǔ)貼額、按國(guó)家規(guī)定的**高補(bǔ)貼比例30%調(diào)整補(bǔ)貼額。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額原則上不超過(guò)30%的規(guī)定是農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部經(jīng)過(guò)充分論證得出的，合理的補(bǔ)貼額既可以促進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康有序發(fā)展，讓農(nóng)民購(gòu)好機(jī)用好機(jī)，又可以促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，保證農(nóng)機(jī)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)高的補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備的推廣帶來(lái)不利影響，會(huì)擾亂正常的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的正常秩序。虛開(kāi)發(fā)票、變相降價(jià)則成為貪污腐敗、套取國(guó)家補(bǔ)貼資金問(wèn)題產(chǎn)生的溫床。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所推薦經(jīng)銷商的監(jiān)管，將補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價(jià)格和實(shí)際補(bǔ)貼額控制在合理范圍，并堅(jiān)持誠(chéng)信為本，對(duì)產(chǎn)品實(shí)際補(bǔ)貼額可能超過(guò)40%的事前主動(dòng)提出補(bǔ)貼額調(diào)整申請(qǐng)。

　　浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

　　2017年2月10日