西藏關(guān)于近年來全國農(nóng)機購置補貼違規(guī)典型案件的通報

　　各有關(guān)單位：

　　農(nóng)機購置補貼政策實施十年來，對調(diào)動我區(qū)農(nóng)民購機積極性、促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展起到了極大的推動作用，為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作出了重要貢獻。為進一步強化以案明紀的警示作用，引導(dǎo)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，切實維護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)將近年來“全國農(nóng)機購置補貼違規(guī)典型案件”整理通報如下。希望你們加強學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)，不斷增強遵紀守法意識，確保補貼政策得到科學(xué)高效、規(guī)范廉潔實施。

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　　西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)業(yè)機械化管理處

　　2017年3月13日

附件：

　　一、農(nóng)機管理部門利用職權(quán)，違規(guī)給予特定經(jīng)銷商特殊照顧

　　利用職權(quán)，違規(guī)分配“補貼指標”。如江西省分宜縣農(nóng)機局原局長劉某，為幫助分宜縣鈐陽農(nóng)機公司提高銷售量，擅自為其追加100多萬元“補貼指標”，收受該公司負責(zé)人夏某賄款7萬多元。山東省泰安市農(nóng)機局原副局長許子云利用分管農(nóng)機購置補貼工作之便，拋開班子成員及其他工作人員，私自更改補貼信息系統(tǒng)密碼，將補貼協(xié)議錄入審核等權(quán)限都掌握在自己手中，擅自分配“補貼指標”額度給東平縣某農(nóng)機公司，并收取“好處費”。2013年3月，許子云因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、挪用公款罪，數(shù)罪并罰，被一審判處有期徒刑12年，追繳贓款及贓物折款48萬元，并處沒收個人財產(chǎn)2萬元。

　　縱容和參與經(jīng)銷企業(yè)、“山寨”農(nóng)機合作社騙取補貼資金。如福建省霞浦縣農(nóng)機局長蘭某幫助某公司邱某和大棚承建商劉某騙取設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼資金，并以單位名義索賄攤派24萬余元用于招待、發(fā)放津貼福利等，構(gòu)成單位受賄罪，縣農(nóng)機局也因此被處罰金5萬元。為應(yīng)對檢查，蘭某曾在案發(fā)前退回部分攤派款，但仍難逃脫處罰。廣東省湛江市麻章區(qū)農(nóng)機局原局長林生、副局長趙善義濫用職權(quán)，縱容李某、呂某等人使用虛假的農(nóng)機購買人身份購買數(shù)十臺補貼聯(lián)合收割機轉(zhuǎn)賣牟利，并收取李某、呂某等人數(shù)萬元，被麻章區(qū)檢察院以濫用職權(quán)罪、受賄罪提起公訴。廣西柳州市柳北區(qū)農(nóng)機站站長賀洪峰授意本站職工利用家屬名義成立“山寨”農(nóng)機合作社申請購買補貼機具，虛構(gòu)補貼協(xié)議、騙取補貼資金中飽私囊。

　　從這些案件可以看出，一是大部分違紀違法人員存在占便宜、從眾、僥幸等思想。二是窩案串案占有較大比重。一個企業(yè)行賄牽出多個地縣數(shù)十個干部、一個農(nóng)機局長帶著一群干部違紀等情況較為普遍。三是個人受賄與“單位受賄”交織。個人受賄背后多伴有“單位創(chuàng)收”和私自建立“小金庫”行為，二者相互依存、相互掩飾。四是涉案產(chǎn)品多為地方非通用類和省級自選品目產(chǎn)品。這些產(chǎn)品多以所謂“新產(chǎn)品”、“高科技產(chǎn)品”、“區(qū)域特色產(chǎn)品”的名目出現(xiàn)。

　　二、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)違背承諾，損害農(nóng)民利益

　　浙江省對2015年農(nóng)機購置補貼設(shè)施大棚及玻璃溫室項目實施情況開展實地抽查時，發(fā)現(xiàn)常熟市豐禾溫室工程有限公司未向用戶提供設(shè)施大棚項目免費全額保險，違反了該企業(yè)在農(nóng)機購置補貼《供貨承諾書》中作出的“我方根據(jù)承諾為用戶免費提供保險期至少一年的農(nóng)業(yè)設(shè)施鋼架大棚及玻璃溫室全額保險”的承諾。經(jīng)調(diào)查核實后，于2016年7月暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在我省的補貼資格。

　　從這一案件可以看出，企業(yè)不遵守自身作出的承諾，既損害了農(nóng)民利益，又影響了政策的規(guī)范實施，企業(yè)只有保持誠信才能取得農(nóng)戶信任，才能保持市場競爭力，維護市場的正常秩序。

　　　三、農(nóng)機經(jīng)銷商違規(guī)促銷，補貼額畸高

　　山東省菏澤市天藝農(nóng)業(yè)機械制造有限公司違反其在《2015-2017年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)承諾書》中所作出的承諾,將其生產(chǎn)的TYSL70100型秸稈撿拾壓捆機以“分期付款”等方式變相低價銷售給農(nóng)戶，農(nóng)戶實際僅支付1000元，甚至未付款。

　　該行為涉及違規(guī)促銷、補貼比例畸高等問題。經(jīng)調(diào)查核實后，經(jīng)銷商自以為通過與購機戶簽訂補充協(xié)議的方式可以逃避補貼產(chǎn)品補貼額監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)則對“農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)對其確定的補貼經(jīng)銷企業(yè)進行監(jiān)督管理，……，對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔相應(yīng)責(zé)任”的政策規(guī)定及對自身作出的承諾理解不到位，對經(jīng)銷商監(jiān)督管理缺失，嚴重破壞了補貼政策的嚴肅性。經(jīng)研究，暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在浙江省的補貼資格。

　　從這一案件可以看出，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當承擔對其所確定的經(jīng)銷商的監(jiān)督管理責(zé)任，對經(jīng)銷商違規(guī)促銷、變相降價導(dǎo)致補貼額畸高等違規(guī)行為也要承擔相應(yīng)責(zé)任。