1億新型職業(yè)農(nóng)民打哪兒來(lái)

　　“今后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)體形態(tài)必須是新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。”談到我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所學(xué)部委員張曉山一再?gòu)?qiáng)調(diào)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性。

　　新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)近年來(lái)提出的新概念，尚處起步階段，推進(jìn)中存在著一系列需要解決的問(wèn)題。為此，張曉山領(lǐng)銜國(guó)家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)課題，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，為相關(guān)政策的制定提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　務(wù)農(nóng)中青年農(nóng)民是培育重點(diǎn)

　　目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力青黃不接“后繼乏人”的態(tài)勢(shì)引起廣泛關(guān)注。在這種形勢(shì)下，哪些人會(huì)被納入新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)范疇?張曉山在研究報(bào)告中指出，培育的重點(diǎn)是目前正在務(wù)農(nóng)的中青年農(nóng)民。“因?yàn)檫@一群體對(duì)農(nóng)業(yè)有感情，積累了豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和文化傳承中將起到十分重要的作用。”他說(shuō)。

　　除了在崗務(wù)農(nóng)者外，張曉山認(rèn)為，還要吸引一批有意愿投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“返農(nóng)者”，重點(diǎn)吸引在崗務(wù)農(nóng)者的后代——“農(nóng)業(yè)后繼者”，由他們構(gòu)成“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，選拔一批現(xiàn)有的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)帶頭人，再吸引一批大中專(zhuān)學(xué)生，培養(yǎng)和儲(chǔ)備“專(zhuān)業(yè)技能型”和“專(zhuān)業(yè)服務(wù)型”職業(yè)農(nóng)民。

　　這一群體有多大?從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)可知，只有農(nóng)戶(hù)收入水平趕上城鎮(zhèn)收入水平，農(nóng)民這一職業(yè)才會(huì)具有吸引力。對(duì)比我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工收入，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要在60畝以上時(shí)，才可以實(shí)現(xiàn)務(wù)農(nóng)收入與外出打工收入的持平。按照我國(guó)現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量18億畝來(lái)計(jì)算，需要規(guī)模農(nóng)戶(hù)或家庭農(nóng)場(chǎng)3000萬(wàn)戶(hù)左右。再按每個(gè)規(guī)模農(nóng)戶(hù)或家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(含農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員)計(jì)算，總?cè)藬?shù)為9000萬(wàn)，這主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)型農(nóng)業(yè)人員已超過(guò)1000萬(wàn)。由此推斷，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模應(yīng)在1億人左右。

　　為三種類(lèi)型設(shè)計(jì)不同培養(yǎng)路徑

　　“傳統(tǒng)意義的全日制學(xué)校職業(yè)教育無(wú)法完成在崗農(nóng)民教育，培養(yǎng)不出新型職業(yè)農(nóng)民，需要探索適合的培養(yǎng)模式。”張曉山在研究報(bào)告中指出。

　　將“產(chǎn)業(yè)鏈”與“培養(yǎng)鏈”“雙鏈融合”是報(bào)告中的重要?jiǎng)?chuàng)新。隨著專(zhuān)業(yè)化分工的深化，種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等共同構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈”和“社會(huì)化服務(wù)鏈”。與此同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開(kāi)展的科技推廣和服務(wù)，也形成了以農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能提升為重點(diǎn)的不同層次的教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了新型職業(yè)農(nóng)民的“培養(yǎng)鏈”。將“雙鏈融合”，你中有我，我中有你，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型三種類(lèi)型職業(yè)農(nóng)民的不同特點(diǎn)和需求，課題組設(shè)計(jì)了不同的教育培養(yǎng)路徑。

　　對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民的主體——在崗務(wù)農(nóng)農(nóng)民，重點(diǎn)在現(xiàn)有的“送教下鄉(xiāng)”、政府購(gòu)買(mǎi)成果基礎(chǔ)上，完善軟硬件條件，進(jìn)行精細(xì)化管理，豐富教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)多元協(xié)同參與。

　　對(duì)于返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者，則重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)精神教育，堅(jiān)定其職業(yè)選擇，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力。在實(shí)現(xiàn)形式上，教育機(jī)構(gòu)要與返鄉(xiāng)人員家庭及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)合，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共同體”，在實(shí)踐中培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)、管理、服務(wù)等專(zhuān)業(yè)能力。教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)學(xué)員開(kāi)展家庭創(chuàng)業(yè)或聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，組織實(shí)施“一村一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)”等項(xiàng)目。

　　此外，還要培養(yǎng)一批有較高學(xué)歷、素質(zhì)全面的后備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，這需要對(duì)大中專(zhuān)學(xué)生，特別是涉農(nóng)大中專(zhuān)學(xué)生的教育培養(yǎng)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。教育內(nèi)容上，以職業(yè)情感和職業(yè)責(zé)任為重點(diǎn)，引導(dǎo)職業(yè)選擇;實(shí)現(xiàn)形式上，可“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”與各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)主體合作，“點(diǎn)對(duì)線(xiàn)”與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主推技術(shù)合作，“點(diǎn)對(duì)面”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，“點(diǎn)對(duì)體”與農(nóng)區(qū)地方政府合作，構(gòu)建多類(lèi)型、多層次的立體“產(chǎn)教聯(lián)盟”。

　　專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，主要通過(guò)優(yōu)化提升一批在職專(zhuān)業(yè)人員、系統(tǒng)鍛造一批后備人員(特別是大專(zhuān)以上層次的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這兩類(lèi)人員在技能、知識(shí)、素質(zhì)上的要求基本相同。實(shí)現(xiàn)形式上，要利用好學(xué)校教育和農(nóng)事勞動(dòng)教育兩個(gè)課堂，與農(nóng)業(yè)重大培訓(xùn)工程項(xiàng)目結(jié)合，按崗位開(kāi)展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)或?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)職業(yè)教育。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、配方施肥、病蟲(chóng)害防治、健康養(yǎng)殖、良種繁育、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)防疫員、獸藥生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)駕駛維修等主體職業(yè)和關(guān)鍵職業(yè)領(lǐng)域，加大培養(yǎng)力度。

　　上述兩類(lèi)人群除了共同的培養(yǎng)策略之外，專(zhuān)業(yè)技能型在對(duì)在崗人員再培養(yǎng)和院校學(xué)生培養(yǎng)時(shí)，必須依托大型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，學(xué)習(xí)其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行管理、企業(yè)文化、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等。專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民要進(jìn)行不同環(huán)境下的產(chǎn)品中試，因此人才培養(yǎng)要兼顧標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向，培養(yǎng)其應(yīng)急處理能力。

　　實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)培育

　　在課題研究中，張曉山一直在思考并試著回答這樣三個(gè)問(wèn)題：

　　教育培養(yǎng)如何更加精準(zhǔn)?需要在現(xiàn)有教育培養(yǎng)路徑基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求和個(gè)人發(fā)展意愿，因人施教。

　　教育培養(yǎng)成本誰(shuí)來(lái)出?需要對(duì)不同類(lèi)型、不同層次、主要產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，國(guó)家和地方成本分?jǐn)偂?/p>

　　哪些因素決定了新型職業(yè)農(nóng)民這一職業(yè)的吸引力?除了教育培養(yǎng)質(zhì)量外，還與政策支持、農(nóng)業(yè)效益、社會(huì)保障、社會(huì)認(rèn)同等諸多因素相關(guān)。

　　為此，課題組提出如下建議：

　　一是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)業(yè)、教育、人社、扶貧、水利、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)均參與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，部門(mén)分割、職能交叉、封閉運(yùn)行等問(wèn)題突出。建議在政府統(tǒng)籌下，由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，教育、財(cái)政、發(fā)改等多個(gè)相關(guān)部門(mén)參與，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)院校、農(nóng)廣校、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校等教育培養(yǎng)主體機(jī)構(gòu)力量，廣泛吸納農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等社會(huì)資源，大聯(lián)合、大協(xié)作、大發(fā)展，形成農(nóng)科教結(jié)合的強(qiáng)大合力。

　　二是加大經(jīng)費(fèi)投入力度，改進(jìn)投入方式。當(dāng)前我國(guó)一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策面臨“黃箱”調(diào)整空間不大、易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等問(wèn)題，迫切需要改進(jìn)這種“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的農(nóng)業(yè)投入方式，將更多的支持保護(hù)政策轉(zhuǎn)到提高農(nóng)民素質(zhì)等“綠箱”政策上?？稍诩Z食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)，選擇一批重點(diǎn)縣開(kāi)展國(guó)家購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民學(xué)習(xí)成果的公益性補(bǔ)償制度試點(diǎn);對(duì)未能進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生，國(guó)家免費(fèi)提供科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖等職業(yè)技能教育;對(duì)全日制農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育進(jìn)行助學(xué)補(bǔ)貼;設(shè)立青年農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

　　三是加快建設(shè)培養(yǎng)對(duì)象信息庫(kù)和教學(xué)資源庫(kù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培養(yǎng)。

　　四是加強(qiáng)教育培養(yǎng)條件建設(shè)。通過(guò)加大投入，改善農(nóng)廣校、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、縣級(jí)職教中心等主體機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，吸納優(yōu)質(zhì)教師資源，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，使其更好地履行新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)職能。

　　五是推動(dòng)教育培養(yǎng)國(guó)際化，支持我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”。隨著農(nóng)墾系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在國(guó)外的快速發(fā)展，培養(yǎng)國(guó)際化的新型職業(yè)農(nóng)民勢(shì)在必行。建議國(guó)家在構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍時(shí)，將培養(yǎng)國(guó)際化的新型職業(yè)農(nóng)民作為重要一環(huán)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)