黑龍江：玉米收儲改革一年記

　　2016年，一個新名詞被黑龍江農民所熟知：“市場定價、價補分離”。這是指國家將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“生產者補貼”新機制。全國玉米生產第一大省，種植面積**高突破1.1億畝，商品量超過900億斤，黑龍江玉米這列裝著農民期盼的重載列車開始了市場化變軌。

　　玉米收儲制度改革是推進農業(yè)供給側結構性改革的第一場硬仗，黑龍江省委、省政府勇于擔當改革重任，認真落實收儲制度改革政策，積極推進種植結構調整。通過強化頂層設計，完善配套措施，帶領全省農民取得了玉米面積調下來、品質效益和競爭力提上去、糧食產能鞏固住、農民增收持續(xù)的良好效果。2016年，黑龍江糧食總產1211.7億斤，繼續(xù)保持全國首位；農村居民人均可支配收入增長6.6%，實現(xiàn)與國民經濟同步增長。

　　市場預警改革勢在必行

　　近年來，黑龍江玉米一直以國家收購為主，臨時收儲是農民售糧的主渠道，農民不需要過多考慮市場行情。玉米臨儲價從2007年的每斤0.69元，不斷上漲到**高值2014年的每斤1.11元。農民種玉米的熱情也一路高漲，面積**高時突破1.1億畝，產量超過1000億斤，特別是非玉米生產優(yōu)勢區(qū)的第五積溫帶種植面積快速擴張，能在高緯度種植的玉米種子價格一度從每斤十幾元炒到了五十多元。

　　與此同時，庫存高企與銷售不暢問題也開始出現(xiàn)，黑龍江糧食政策性庫存到2016年年末在全國的占比超過三成。“進口糧食進市場，國產糧食進庫房”，糧食多年存儲不僅品質下降，還耗費巨額財政資金。

　　國內外價格倒掛讓進口玉米暢行無阻，2015年全國進口玉米及其替代品總量近3000萬噸，南方加工企業(yè)買進口糧比在黑龍江買本地政策糧的價格每噸低700-800元，黑龍江的糧食加工企業(yè)全線受挫，懸于生死一線。

　　在國家玉米臨儲政策下，農民也并非高枕無憂。北部高緯度“鐮刀彎”地區(qū)無霜期短，本不是玉米種植優(yōu)勢區(qū)，但在利益驅動下，近年來農民也大量種植玉米，如遇低溫凍害和早霜，糧食貪青晚熟，品質下降，農民收益無法保證，甚至會顆粒無收、血本無歸。

　　供給跟需求的沖突決定了改革必須進行。“市場定價、價補分離”讓糧食價格回歸市場，整個機制發(fā)生了革命性變化，農民增收機制遇到了重大挑戰(zhàn)。

　　“我省以往主要依靠國家提高農產品收購價格的農民增收機制遇到了嚴峻挑戰(zhàn)，必須采取有效措施，轉變增收方式，要利用3-5年時間徹底扭轉這個局面。”黑龍江省省長陸昊在省委農村工作會議上說。

　　玉米收儲制度改革，與產區(qū)農民利益息息相關。省委、省政府把推進玉米收儲制度改革作為三農工作的一項重大任務，堅持市場化取向，精心部署、科學組織、綜合施策、攻堅發(fā)力，充分利用各種媒體宣傳改革，廣泛組織縣鄉(xiāng)村三級干部進村入戶解讀政策，幫助農民掌握“市場化收購+補貼”的改革內涵，引導廣大農民適應改革要求，主動調整種植結構。還通過典型示范帶動，鼓勵農民照樣學、跟著干，放心大膽地調結構。新政策的宣傳和解讀為農民提供了預警，對玉米種植有了合理預期。

　　2015年的玉米臨儲價格下調到1元/斤，已經給農民發(fā)出了預警信號。農民開始明白玉米不再是穩(wěn)賺不賠的“鐵桿莊稼”，結構調整是必然趨勢，一些合作社早早開始了結構調整。哈爾濱市雙城區(qū)大宏玉米合作社在2015年曾將800畝即將成熟的玉米按青貯飼料收割保收入，2016年，1萬多畝地全部改種專用玉米、青貯飼料、高粱和蔬菜，不再種普通籽粒玉米。

　　內調結構外找市場，合作社登上新舞臺

　　為了適應玉米收儲制度改革的新形勢，2016年，黑龍江及早確定了“調減玉米、穩(wěn)定水稻、增加大豆雜糧、擴大草蓿果蔬”的結構調整思路，并整合涉農資金22.17億元用于結構調整，重點支持青貯玉米、苜蓿飼草種植，以及食用菌和果蔬生產，開展米改豆、糧改飼和耕地輪作試點。重點壓減冷涼區(qū)和農牧交錯區(qū)的玉米面積，引導玉米種植退出非優(yōu)勢產區(qū)，第四、第五積溫帶的玉米調減543萬畝，同比減少46.8%。實現(xiàn)了玉米面積減少1922萬畝，超額完成1000萬畝的調減任務，占全國調減面積的2/3，全省玉米產量減少200億斤，緩解了玉米收儲壓力和銷售難題。

　　農墾九三管理局有耕地面積402萬畝，位于黑龍江第四和第五積溫帶之間，是“鐮刀彎”的東北冷涼區(qū)，玉米種植面積由上年的180萬畝縮減到92萬畝。2016年這里遭受了歷史上罕見的旱災，7-9月份連續(xù)兩個月幾乎無有效降雨，農作物受災嚴重，玉米畝產僅有1084斤，調減玉米避免了巨大損失。

　　在調面積的同時，全省有1000萬畝的玉米品種退回一個積溫帶，保證了提質降水、安全成熟。望奎縣紅頭村加興現(xiàn)代農機合作社的8000多畝玉米全部退回一個積溫帶種植，畝產1600斤(25個水)，以0.55元/斤的價格在地頭全部賣出。

　　伴隨新的種植結構而來的是新的銷售方式，全省引導農民特別是農民合作社、家庭農場等新型經營主體，強化市場意識，推進產銷對接，做好“銷”的文章。從去年初開始，全省以推動“種得好向賣得好、靠賣得好倒逼種得更好”為主線，堅持傳統(tǒng)營銷方式與現(xiàn)代營銷方式相結合，加強市場信息服務，強化農產品營銷工作，為有效促進農產品銷售和農民增收起到重要作用。

　　省農委舉辦了黑龍江北京綠色有機食品產業(yè)博覽會暨2016年北京年貨大集、農民合作社優(yōu)質農產品上海展銷會、深圳推介會、秋季農產品產銷對接大會、農民合作社賣糧大會等一系列活動。龍聯(lián)農民合作社聯(lián)社創(chuàng)新銷售模式，組織起321家合作社統(tǒng)一對外直接銷售玉米，與正大集團、溫氏集團、雙胞胎集團、九鼎集團、新希望集團等173家大型飼料企業(yè)簽訂了200億斤的銷售合同。

　　省農委建設“互聯(lián)網+農業(yè)”高標準示范基地1170個，總面積254萬畝，發(fā)展電子商務等新型營銷模式，僅眾籌收入就突破30億元。在“互聯(lián)網+”基地示范帶動下，省級農業(yè)電商平臺——生態(tài)龍江網入駐合作社和企業(yè)1785家，農村各類電商主體達2.7萬家，全省農業(yè)電子商務交易額實現(xiàn)135億元。

　　為延長玉米產業(yè)鏈，把發(fā)展畜牧業(yè)作為結構調整的重要抓手，啟動建設一批“兩牛一豬”標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地，其中300頭以上規(guī)模奶牛場150個、肉牛場210個，規(guī)模以上豬場200個。全年過腹轉化玉米300億斤。哈爾濱市雙城區(qū)2016年玉米產量186.87萬噸，畜牧消耗量達到137.7萬噸。同時，全省新上一批玉米淀粉、燃料乙醇、食用酒精等精深加工項目，全年精深加工玉米110億斤。通過種植結構調整，增強了農產品多元供給和促農增收能力。全省通過改種雜糧雜豆、蔬菜等高效作物，農民人均增收272元，減少了玉米種植減收的負向拉動影響。

　　政策護航，改革平穩(wěn)推進

　　為保證玉米收儲制度改革順利進行，黑龍江認真落實國家相關政策并出臺一系列地方支持政策。

　　省政府下發(fā)了玉米生產者補貼實施方案，明確補貼對象、補貼范圍，嚴格補貼程序和市縣鄉(xiāng)村四級審核流程，確保補貼面積數據真實準確、操作程序公正透明。為盡可能彌補種植者因價格下降收益減少，中央財政下達的148億多元(含省級可提取統(tǒng)籌補貼14.9億元)補貼資金,全部發(fā)放給玉米生產者，每畝補貼標準153.92元。

　　制定出臺玉米收購加工獎補政策，補貼標準按國家獎補政策上限確定為每噸玉米300元，全省有23戶企業(yè)納入補貼范圍，收購價格均為當地較高水平。建立了省縣兩級貸款信用保證基金，基金規(guī)模暫定10億元，其中省級財政出資20%，參與企業(yè)出資80%，不斷完善了下放辦貸權限、簡化辦貸流程、適當降低準入門檻等措施。

　　去年12月份以來，省里進一步健全運輸協(xié)調機制，保障國家鐵路運輸支持政策落地。全省玉米鐵路日均裝車由496車提升到1812車，**高日裝車1956車，創(chuàng)歷史高點，同時采取小編組、大編組及整列發(fā)運提高運輸效能。省交通運輸廳出臺了2016年12月20日至今年4月30日外銷玉米整車運輸減免高速公路通行費的優(yōu)惠政策。龍江縣是全國玉米種植第一大縣，去年11月**發(fā)玉米專列4300噸玉米三天到達上海。到目前，全縣已發(fā)出玉米專列9列，散列十多列，全縣120萬噸商品玉米待銷的僅剩兩萬噸。

　　新糧上市后，由于實行市場化收購，為加工企業(yè)、貿易企業(yè)留出了利潤空間，加上國家和省出臺鼓勵購銷的政策措施，央企、省內外大型貿易、加工企業(yè)以及省內各類中小貿易企業(yè)、烘干塔、合作社、經紀人等多元化主體積極入市收購玉米，市場購銷活躍。

　　原料價格下降，有效扭轉了加工企業(yè)開工不足、運行艱難的不利局面，加工淀粉和食用酒精已盈利，激發(fā)了企業(yè)活力，全省多數大型深加工企業(yè)積極收購，滿負荷生產，并同步建立原料儲備。到1月末，納入補貼范圍的23戶玉米深加工企業(yè)累計收購2016年新產玉米79億斤。一批大型企業(yè)集團把投資建設深加工項目目光放在了黑龍江，預計2017年將新增深加工能力200萬噸左右。

　　肇東市黑龍江成福食品集團有限公司在不計算加工補貼的情況下，2017年每噸產品純利潤600元左右，而2016年每噸虧損300元；董事長王成福說，國家實行玉米價補分離政策，給企業(yè)發(fā)展帶來了新的活力和生機，為企業(yè)參與國際競爭提供了較好的發(fā)展空間。

　　位于農墾九三管理局的科菲特飼料公司是一家飼料生產、經營企業(yè)，每年需要大量的玉米原料。企業(yè)負責人告訴記者：“**直接的受益是購買成本降低了。2016年，玉米價格是每斤0.7元，2015年由于國家臨儲政策影響，玉米價格每斤0.9元，今年我們收購了1萬噸玉米，在原料上，今年就比上年降低成本400萬元。玉米收儲政策的改革，讓我們企業(yè)在采購原料上有了更大的自主權和靈活性。玉米價格的降低給我們企業(yè)讓出了更大的利潤空間，有利于我們企業(yè)多收、多存、多用、多銷，進而形成一種良性循環(huán)。”

　　駛入市場，供給側改革開始提速

　　冬去春來，新的農業(yè)生產季節(jié)已經來臨。今年，黑龍江牢固樹立發(fā)展新理念，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，牢牢把握保障國家糧食安全和促進農民持續(xù)增收兩個主基調，突出市場導向，推進農業(yè)轉方式、調結構、提質量、增效益，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，加快構建現(xiàn)代農業(yè)“三大體系”，為爭當全國農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵打牢基礎。

　　陸昊在省政府工作報告中提出：“實現(xiàn)玉米增值收益主要是突出產業(yè)鏈，特別要把握玉米價格改變與國際市場倒掛的有利時機，狠抓玉米深加工和畜牧業(yè)發(fā)展，同時通過擴大鮮食品種市場覆蓋，提升價值鏈。”

　　黑龍江省農委主任王金會告訴記者，今年黑龍江農業(yè)工作以提高農產品供給質量為主攻方向，堅持市場導向和比較效益原則，加大種植結構調整力度，加快由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。穩(wěn)定糧食生產，重點穩(wěn)定水稻生產，擴大高蛋白食用大豆面積。繼續(xù)調減非優(yōu)勢產區(qū)玉米面積，力爭全省調減玉米1000萬畝以上。建設“北菜南銷”生產基地，打造一批蔬菜外銷基地縣，全省蔬菜、瓜果、鮮食玉米、馬鈴薯等特色作物播種面積達到1000萬畝。同時，抓好1300個“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)高標準示范基地建設，帶動綠色有機食品擴面提標，全省認證綠色有機食品面積力爭達到7600萬畝。

　　玉米收儲制度改革，對全國糧食生產第一大省是挑戰(zhàn)更是機遇。通過市場的錘煉，一個糧食產量穩(wěn)定、農產品品質優(yōu)良、農民富裕的中國大糧倉正在一步一個腳印堅實地走來。