農機補貼“變臉”倒賣農機成“唐僧肉”

　　為促進提高農業(yè)機械化水平和農業(yè)生產效率，財政部、農業(yè)部于2004年共同啟動實施了農機購置補貼政策。僅2015年，中央財政安排農機購置補貼資金就達236億元。但在某些地區(qū)，農機被轉賣，國家政策成為某些人眼中的唐僧肉。

　　被倒賣的農機

　　法院的開庭通知讓富欣現(xiàn)代農機專業(yè)合作社倒賣國家補貼的農機具事件開始浮出水面。

　　3月24日，黑龍江富?？h法院第一法庭公開開庭審理被告陳春江、王海軍貪污一案。作為一名非國家公職人員的普通農民，卻涉嫌貪污，與農機合作社背后的種種聯(lián)系密切。

　　新金融觀察記者了解到，富欣現(xiàn)代農機合作社擁有大型農機具46臺套，其中進口的為30臺，國產的16臺套，當年采購時享受到了國家的農機補貼，按照規(guī)定嚴格控制私下買賣。

　　農機購置補貼，對直接從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織購買使用先進、適用農業(yè)機械給予補貼。此項資金重點支持糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工發(fā)展所需機具。富欣農機合作社所在的富?？h是重要的農業(yè)產區(qū)，農機采購補貼開展多年。

　　“富欣的這些農機具都被賣掉或者以租賃的方式倒賣出去了，導致國家補貼流失嚴重。”富裕當?shù)刂檎咄鯊娤蛴浾呓榻B。

　　在當?shù)匕凑找?guī)定，國家鼓勵以農機合作社形式采購大型農機具，在采購大型農機具的時候，個人出資30%國家補貼其余的70%為**常見的形式。同時對于可能出現(xiàn)的套利和倒賣行為，有著嚴格的規(guī)定，享受國家農機購置補貼的機具，三年內不得轉賣，出現(xiàn)轉賣的，追回補貼款，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。

　　國家對購買大型農業(yè)機械設備進行補貼，是利國利民的事情，為此每年財政支持200億以上資金，將農民勞動力從土地上解脫出來，極大地提高了農業(yè)產區(qū)的機械化耕種水平，但吃農機補貼唐僧肉的情形并不少見。

　　以富欣農機合作社為例，除了被相關司法部門認定的非法倒賣之外，多數(shù)農機具是被以“租賃”的形式牟利。“因為農機具是春耕秋收的用具，租只能是短期幾十天的使用，而這一種一簽是幾年甚至幾十年的租賃合同，而且租賃的價格已接近于農機具的價格了，顯然是說不通的。”當?shù)剞r民表示，“農民又不是傻子。”

　　業(yè)內人士介紹，農機倒賣存在著與相鄰區(qū)域補貼額差別越大，越容易誘發(fā)違規(guī)倒賣的現(xiàn)象。有些較長時期實行高補貼的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了專門從事倒賣補貼機具的產業(yè)鏈，農機購置補貼政策成為不法分子牟利的新手段。而對于實行高補貼的地方政府，則實際形成地方財政資金的外流。

　　監(jiān)管亟待加強

　　截至2014年年末，富?？h發(fā)放了農機購置補貼資金636萬元，共補貼農機168臺套，陳春江的富欣農機合作社占到了其中的1/4左右，曾是當?shù)仨懏敭數(shù)霓r業(yè)大戶。

　　新金融觀察記者了解到，倒賣國家補貼的農機事件并不少見，就在富?？h境內，檢察系統(tǒng)在2017年之前至少就查處了7人以上。

　　富裕當?shù)剞r機補貼領域曾經職務犯罪案件高發(fā)，當?shù)叵嚓P部門通過結合辦案提出建議堵塞管理漏洞，并向相關部門發(fā)出檢察建議，推動政府出臺《富?？h現(xiàn)代合作社農機裝備更新辦法(試行)》，規(guī)范農機更新程序，堵塞漏洞。

　　事實上，倒賣國家補貼的農機具進行牟利，不僅是農業(yè)合作社的事情，相關農機主管部門人員的身影在其中亦經常出現(xiàn)，管理不嚴，放縱倒賣甚至于參與其中。在江西，僅農機系統(tǒng)內就有45名國家工作人員涉嫌濫用職權，致使大量農機購置補貼被套取，該窩案串案涉及省、市、縣三級農機局長20人。其中省農機局原局長王紹萍先后收受各地農機商22人行賄的財物共計700余萬元。

　　對于通過農機補貼的套利行為，并不是沒有解決的辦法。業(yè)內人士建議，通過明晰資產管理機制，實現(xiàn)固定資產單獨設賬；強化農機具存放、保養(yǎng)、使用管理制度，提升農機具利用率；完善合作社財務管理，完成賬務電算化轉換等工作；定期宣講法律法規(guī)，提高經營者守法意識等逐步減少國家損失。

　　面對騙補、倒賣農機等行為，農業(yè)部發(fā)布的《2015-2017年全國通用類農業(yè)機械中央財政資金**高補貼額一覽表》顯示，對農機補貼的范圍和額度正在逐漸減小。

　　倒賣補貼農機具之外，如何對農機合作社進行扶持和管理同樣考驗管理者的智慧。中國裁判文書網顯示，涉及富欣農機合作社相關人員的案子接近50個，涉及土地流轉、民間借貸、交通事故、銀行貸款、農機儲油罐等事項，其中農機合作社流轉其他農民土地之后與當?shù)刂髽I(yè)糧滿倉公司開展合作導致的法律糾紛至今難以解決。