民盟中央推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)大調(diào)研綜述

調(diào)研組在江蘇美國(guó)愛科集團(tuán)調(diào)研。

調(diào)研組在山東五征集團(tuán)調(diào)研。

　　夏蟬嗡鳴，正值農(nóng)忙時(shí)節(jié)。

　　在三夏搶收的“戰(zhàn)場(chǎng)”上，到處是各種農(nóng)機(jī)裝備奮戰(zhàn)的身影。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至6月8日，全國(guó)已收獲冬小麥18482萬畝，機(jī)收比例達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化為各地小麥豐收立下汗馬功勞。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，盡管我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)“十二五”時(shí)期取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是行業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)依然不少。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處于攻堅(jiān)克難階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之意。

　　今年兩會(huì)甫一結(jié)束，作為年度黨派大調(diào)研，民盟中央“以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)”專題調(diào)研組，在全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席張寶文以及全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光分別率領(lǐng)下，赴江蘇和山東開展了深入調(diào)研。全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席徐輝還在河南進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)研。

　　調(diào)研組在南、北、中三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中各選一個(gè)具有代表性的省份，從地方有關(guān)部門，到農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社，再到有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶家中，調(diào)研組力圖全方位還原當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在低端產(chǎn)品去產(chǎn)能與高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口的供需結(jié)構(gòu)性矛盾中，中國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)在“自強(qiáng)不息”中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性顯露無遺。

　　精準(zhǔn)選題，瞄準(zhǔn)農(nóng)機(jī)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

　　中國(guó)是人口大國(guó)。民以食為天，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)歷來在各項(xiàng)發(fā)展中占據(jù)重要位置。每年的一號(hào)文件都是“涉農(nóng)”主題便可見一斑。

　　雖然是以教育文化為界別特色的民主黨派，但民盟中央近年來一直也對(duì)農(nóng)業(yè)默默傾注智慧和心力，每年關(guān)于農(nóng)業(yè)的提案以及建言亦不在少數(shù)。

　　去年12月，農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025)》(簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮分赋?，到2025年，農(nóng)機(jī)裝備品類齊全，糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需裝備的技術(shù)水平大幅提升，主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需裝備實(shí)現(xiàn)有效供給。

　　從某種意義上，《方案》的出臺(tái)吹響了農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“號(hào)角”。

　　經(jīng)過反復(fù)研究和充分準(zhǔn)備，并征求有關(guān)部委和研究機(jī)構(gòu)的意見后，民盟中央在推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之間，巧妙地找到一個(gè)“結(jié)合點(diǎn)”：針對(duì)近年來我國(guó)農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題，民盟中央**終將“以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)”確定為今年大調(diào)研主題。

　　要更精確地表達(dá)調(diào)研初心，張寶文主席在率隊(duì)調(diào)研時(shí)講過的這段話完全可以作為“代表”。他說，農(nóng)機(jī)裝備是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率的客觀要求，是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展起著重要作用。搶抓新一輪工業(yè)革命戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)加快制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。

　　帶著問題和初心，調(diào)研組分赴江蘇、山東和河南的企業(yè)車間、田間地頭。

　　“隨著農(nóng)村年輕人集體外出打工導(dǎo)致的農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化問題的突顯，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)這樣便捷裝備的需求越來越大。”作為專家學(xué)者身份應(yīng)邀參加調(diào)研，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)安暉注意到的問題，是連續(xù)多年我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)銷兩旺的原因所在。

　　再加上，這兩年隨著土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，他們逐漸占據(jù)著農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，成為農(nóng)機(jī)市場(chǎng)消費(fèi)的中堅(jiān)力量。

　　需求旺盛不是好事嗎？還真不一定。

　　調(diào)研組在三地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的共同問題是，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)的需求確實(shí)不減，但這個(gè)需求卻已悄然發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)提供的產(chǎn)品，已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)的需要。

　　換句話說，當(dāng)前農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體崛起的新形勢(shì)。

　　苦練內(nèi)功，牢牢掌握農(nóng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)

　　民盟中央的調(diào)研正處于“進(jìn)行時(shí)”，一則“東北農(nóng)民寧愿花10倍價(jià)錢購(gòu)買進(jìn)口德國(guó)犁”的新聞，著實(shí)吸引了一把眼球。

　　在實(shí)地調(diào)研中，這樣的新聞其實(shí)并不“新”。

　　調(diào)研首站，經(jīng)濟(jì)大省江蘇，有自己的“農(nóng)業(yè)”特色———農(nóng)業(yè)GDP占比不高，人均耕地僅0.86畝，不足全國(guó)水平的六成。然其機(jī)械化發(fā)展水平卻是全國(guó)領(lǐng)先，其中水稻機(jī)插率超過75%。盡管如此，調(diào)研中江蘇省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上卻并非“高枕無憂”，“雖然江蘇省農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)產(chǎn)銷收入已躍上千億元臺(tái)階，但仍然面臨中低端產(chǎn)品偏多，高端高效、環(huán)保智能的農(nóng)業(yè)裝備仍然依賴外資企業(yè)或外國(guó)進(jìn)口的問題。”

　　要知道作為農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的應(yīng)用大省，江蘇在農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上已經(jīng)有所作為，他們對(duì)其中的問題和挑戰(zhàn)也有著更加深刻的理解。有著幾千年古老農(nóng)耕傳統(tǒng)的中國(guó)，在農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)上，同樣呈現(xiàn)著當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)面臨的共同問題：低端規(guī)模大、技術(shù)含量不高，價(jià)值鏈底層，核心技術(shù)受制于人。

　　同樣的問題，在山東和河南的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，與江蘇形成呼應(yīng)。

　　走訪三地農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)企業(yè)時(shí)，分別帶隊(duì)的張寶文、陳曉光和徐輝，對(duì)共同關(guān)注的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題格外留心，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)情況，每到一處都詳加詢問。張寶文在江蘇有關(guān)企業(yè)考察中鼓勵(lì)大家，國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備在高端產(chǎn)品供給、關(guān)鍵零部件自主研發(fā)、產(chǎn)品可靠性等方面完全有提升空間。但他也不諱言，當(dāng)前新型的節(jié)能環(huán)保農(nóng)用發(fā)動(dòng)機(jī)、農(nóng)機(jī)專用的傳感器、無級(jí)變速器、大型拖拉機(jī)的智能作業(yè)電控制單元還不能自主生產(chǎn)，這成為了農(nóng)機(jī)裝備整機(jī)制造的創(chuàng)新瓶頸。

　　在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域，變速箱和發(fā)動(dòng)機(jī)是其兩大核心部件。張寶文在調(diào)研中專門拿“變速箱”技術(shù)舉了個(gè)例子，他說，在變速箱技術(shù)上，國(guó)內(nèi)廠家還多處于同步換擋階段，而國(guó)際先進(jìn)企業(yè)已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)無級(jí)變速，這就是現(xiàn)實(shí)的差距。

　　可慰的是，中國(guó)的農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)已認(rèn)識(shí)到這種差距，并在努力地拉近距離。

　　就在陳曉光率隊(duì)調(diào)研的山東，有一家國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)通過縮小距離，在國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)行業(yè)引發(fā)熱議，這家企業(yè)也是調(diào)研組的考察企業(yè)之一。

　　在山東雷沃重工，這個(gè)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)品牌歐洲研發(fā)的阿波斯P5000拖拉機(jī)不久前一舉斬獲德國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)——“紅點(diǎn)獎(jiǎng)”。據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，這款拖拉機(jī)采用全新自主研發(fā)的動(dòng)力換擋技術(shù)，在此之前，這種動(dòng)力換擋技術(shù)被中國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)認(rèn)為是望塵莫及的。

　　如今，通過在全球整合資源，中國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)填補(bǔ)了這種技術(shù)的空白，在一定程度上相信也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　企業(yè)“苦練內(nèi)功”，政府也擔(dān)當(dāng)著應(yīng)有之責(zé)。

　　僅江蘇省，從2016-2020年，江蘇試行了裝備技術(shù)改造按裝備投入額和新增稅收貢獻(xiàn)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)等加快技術(shù)改造，降低投資成本。省級(jí)財(cái)政還在支持農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼上認(rèn)真貫徹落實(shí)。近年來，江蘇省財(cái)政每年安排省級(jí)以上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金15億元左右，其中省級(jí)財(cái)政安排2億元，受益農(nóng)民超過7萬戶。

　　針對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)研組建議，要從管理體制、技術(shù)研發(fā)、科技融合方面，解決好關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件的研發(fā)問題，其次要協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建各類農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐體系，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接；**后要綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造等資源的使用效率，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)行集約化發(fā)展。

　　綜合施策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　如果說對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)的考察，可以從供給方了解到產(chǎn)品的優(yōu)劣。那么對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、聯(lián)產(chǎn)承包大戶的調(diào)研，則能從需求方探求這種供需失衡問題的真實(shí)面貌及其深層次原因。

　　在老牌糧食主產(chǎn)區(qū)河南，農(nóng)忙時(shí)節(jié)，一望無垠綠油油的麥田里，并不見多少農(nóng)人。

　　思禮高莊農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人笑著解釋道，機(jī)械化改變了農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的命運(yùn)，現(xiàn)在一臺(tái)機(jī)器能抵得上十個(gè)人的勞動(dòng)力，根本不用親自動(dòng)手了。談到對(duì)農(nóng)機(jī)的需求，該負(fù)責(zé)人坦誠(chéng)說，過去農(nóng)戶承包的面積不大，中低端技術(shù)含量不高的農(nóng)機(jī)就夠用了，關(guān)鍵價(jià)格也便宜，農(nóng)民擔(dān)負(fù)得起，但是現(xiàn)在就完全不一樣了。

　　這個(gè)所謂的“不一樣”，通過實(shí)地考察，調(diào)研組有了深切感受。

　　“農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，正在向家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，越來越多的資本特別是產(chǎn)業(yè)資本陸續(xù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。”在安暉看來，成本核算、增加效益等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素和理念向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透，大大激發(fā)大型、高端農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的需求。

　　此外還有一個(gè)原因不容忽視，近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，不斷采取綜合措施，治理大氣污染，比如，禁止秸稈焚燒、鼓勵(lì)秸稈還田，這就對(duì)原有耕作方式是一種挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行適宜綠色生產(chǎn)的科技創(chuàng)新提出了要求。

　　可見，中國(guó)農(nóng)業(yè)裝備的發(fā)展水平與需求之間的矛盾，其實(shí)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念不斷深入貫徹和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)向縱深推進(jìn)的必然結(jié)果。

　　一同調(diào)研的中國(guó)農(nóng)機(jī)化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉憲深知，在黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)行業(yè)走過了十幾年超常發(fā)展的路程，取得了舉世矚目的成就，為保證糧食安全和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn)。同國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門類似，經(jīng)歷了高速發(fā)展之后的農(nóng)機(jī)行業(yè)也面臨著眾多內(nèi)外結(jié)構(gòu)性問題亟須從中長(zhǎng)期發(fā)展的角度來進(jìn)行調(diào)整，重新建立和強(qiáng)化新的發(fā)展模式和增長(zhǎng)點(diǎn)，確保發(fā)展的可持續(xù)性。

　　放眼中國(guó)農(nóng)機(jī)制造業(yè)的未來，高端農(nóng)機(jī)市場(chǎng)才是其發(fā)展藍(lán)海。搶占綠色智能高端農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，這也是調(diào)研組一路不斷呼吁的兩句話。

　　對(duì)于已經(jīng)走在“科研道路”上的農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)企業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院專家范云濤發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)裝備的科研方面，項(xiàng)目多面向大型、多功能、智能化復(fù)式作業(yè)，對(duì)犁具等基礎(chǔ)機(jī)具研究相對(duì)不足。“同時(shí)，由于仿制侵權(quán)付出的法律成本較低，一些農(nóng)機(jī)企業(yè)走上抄襲之路，形成‘行業(yè)興起———模仿抄襲——高速增長(zhǎng)——產(chǎn)能過剩’的惡性發(fā)展模式，反過來又導(dǎo)致企業(yè)不愿意搞研發(fā)，對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是迫在眉睫。”

　　技術(shù)是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)。所有的工作**終都要落在人的手上，在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域，人才問題也是調(diào)研中各地頻繁提及的問題。

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇大學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上直言，農(nóng)機(jī)學(xué)科嚴(yán)重削弱，人才培養(yǎng)缺口較大。據(jù)介紹，由于學(xué)科調(diào)整，農(nóng)業(yè)裝備中農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)制造等十幾個(gè)學(xué)科，被分散和規(guī)整到更高一級(jí)學(xué)科之中，這弱化了農(nóng)業(yè)裝備科學(xué)的內(nèi)涵，造成了專業(yè)萎縮、生源減少、師資流失的后果。

　　至少在南京，已經(jīng)出現(xiàn)用人單位找不到合適的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才、農(nóng)機(jī)專業(yè)畢業(yè)生找不到合適企業(yè)的局面。

　　而根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》對(duì)人才需求的預(yù)測(cè)，2020年農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的人才缺口高達(dá)16.9萬人。

　　從培養(yǎng)科研人才的角度，江蘇大學(xué)黨委書記袁壽其介紹的情況也不樂觀。他說，在高校中，農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科發(fā)展滯后，一些專攻農(nóng)業(yè)機(jī)械的院校呈弱化勢(shì)頭，一些學(xué)校的農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)為提升吸引力改為機(jī)械工程等專業(yè)。這就造成我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科在原始創(chuàng)新、學(xué)科高端人才配置以及人才培養(yǎng)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。

　　實(shí)際上，在農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科世界前20名高校中，中國(guó)高校無一入圍。袁壽其建議，要抓住推進(jìn)世界**流大學(xué)和**流學(xué)科即“雙**流”建設(shè)的有利契機(jī)，把農(nóng)業(yè)裝備列入“雙**流”建設(shè)序列，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)裝備人才培養(yǎng)規(guī)模，為農(nóng)機(jī)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支持。

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一場(chǎng)發(fā)生在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域，廣泛而深刻的“改革”。在今天，我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，給農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供了**佳契機(jī)，為我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品“走出去”提供了可能。通過一場(chǎng)“自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)”，我們有理由相信，“大而不強(qiáng)”是農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的現(xiàn)在，絕非未來。