李安寧：綜合跨區(qū)作業(yè)占比現(xiàn)在不足8%

　　機(jī)具作業(yè)服務(wù)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)形式和**終體現(xiàn)。作業(yè)服務(wù)的組織方式，直接決定了機(jī)具的利用率和作業(yè)效率效益。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織18.7萬個(gè)，從業(yè)人員208萬人，占鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4%。其中農(nóng)機(jī)合作社6.3萬個(gè)，從業(yè)人員145萬人，作業(yè)服務(wù)面積占全國(guó)總作業(yè)服務(wù)面積的比例在10%左右。全國(guó)機(jī)耕機(jī)播機(jī)收作業(yè)面積中，跨區(qū)作業(yè)的占比現(xiàn)在不足8%，**高年份在12%左右。單位耕地面積農(nóng)機(jī)動(dòng)力投入在0.38千瓦/畝左右，高于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的國(guó)家，如美國(guó)的0.07千瓦/畝，日本的0.33千瓦/畝。總體講，當(dāng)前農(nóng)機(jī)作業(yè)仍以農(nóng)戶自用為主，社會(huì)化服務(wù)仍以單項(xiàng)作業(yè)為主，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度還不高，機(jī)具利用率、服務(wù)配套性尚不夠。大力提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決好的重大問題。

　　提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能，包括擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍和規(guī)模、提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率效益、增強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力和影響力等方面，需要從農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的組織方式創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)的組織方式創(chuàng)新兩個(gè)方面發(fā)力。一方面，要在加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)大戶等專業(yè)服務(wù)組織的同時(shí)，創(chuàng)新合作、運(yùn)行、利益機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，積極探索發(fā)展多元化、多業(yè)態(tài)、多模式的社會(huì)化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織形態(tài)，如農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社、農(nóng)機(jī)租賃公司、農(nóng)機(jī)+農(nóng)事服務(wù)綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)聯(lián)合體、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)+農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、培訓(xùn)、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)融合體等等，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織；另一方面，要大力推行訂單作業(yè)、聯(lián)耕聯(lián)種、一條龍作業(yè)、代耕代種、土地托管、承包作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋供需對(duì)接”等各種作業(yè)組織對(duì)接方式和服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織與其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)的聯(lián)合合作，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)供需對(duì)接的有效性、組織調(diào)度的精準(zhǔn)性、作業(yè)保障的可靠性，降低交易成本，提高作業(yè)服務(wù)效率，增加經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)活力。

　　《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2025)》明確，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2017年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，支持農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)作用。中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，出臺(tái)了系列政策舉措。這些決策部署，為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，提出了新的要求，也為提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的動(dòng)能和機(jī)遇。我們要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、政府引導(dǎo)、因地制宜，以推進(jìn)組織方式創(chuàng)新為牽引，著力提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能。

　　重點(diǎn)做好三篇文章：一是明確路徑抓指導(dǎo)。以推進(jìn)“三個(gè)融合”提效能、強(qiáng)供給、促發(fā)展。大力推進(jìn)機(jī)械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合，既發(fā)展土地流轉(zhuǎn)+全程機(jī)械化“機(jī)農(nóng)合一”的土地集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又發(fā)展規(guī)?；r(nóng)機(jī)服務(wù)+土地托管、訂單作業(yè)、代耕代種等“機(jī)農(nóng)聯(lián)姻”的服務(wù)集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促使機(jī)械化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相輔相成，相得益彰。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)事融合，促進(jìn)品種栽培裝備集成配套，生產(chǎn)資料供應(yīng)、機(jī)械作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品烘干倉儲(chǔ)加工一體化供給，形成全程機(jī)械化解決方案和配套作業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套化、產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)機(jī)械化信息化融合，促進(jìn)信息化與農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”和移動(dòng)通訊條件下農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)調(diào)度監(jiān)管、維修配件服務(wù)、供需對(duì)接、天氣路況服務(wù)等要素集成的新模式、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)和社會(huì)化服務(wù)的效率效益；二是落實(shí)政策抓扶持。認(rèn)真落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》確定的財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險(xiǎn)支持、項(xiàng)目人才培養(yǎng)引進(jìn)等各方面的相關(guān)政策措施。特別是要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策支持力度，對(duì)包括農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購機(jī)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，解決好他們?cè)跈C(jī)具存放、烘干倉儲(chǔ)、育秧冷藏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地用電問題，落實(shí)好跨區(qū)作業(yè)、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目承接等方面支持政策，加快構(gòu)建配套完善的政策體系，扶持培育各種農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織加快發(fā)展，做大做強(qiáng)；三是培育典型抓引領(lǐng)。深入開展農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展其他新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織培育工作，注重發(fā)掘“三個(gè)融合”組織方式創(chuàng)新典型，大力開展農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，加強(qiáng)各種組織形態(tài)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織運(yùn)行發(fā)展情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)可復(fù)制可推廣的典型模式和好做法、好經(jīng)驗(yàn)，組織宣傳推廣，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向更高水平發(fā)展。

　　(本文為節(jié)選，作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司副司長(zhǎng)）