九省份1200萬畝耕地試點輪作休耕，農(nóng)民賺不到錢了？

　　疲憊的耕地能“歇口氣”了！

　　日前，農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行“耕地輪作休耕制度試點進展”新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德介紹了耕地輪作休耕制度試點進展情況，今年全國輪作休耕試點面積達1200萬畝，比去年增加584萬畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9個省(區(qū))的192個縣市。

　　對于“耕地輪作休耕”，農(nóng)民的心情是喜憂參半，喜的是疲憊的土地終于能休息了，期待休整之后土地肥力增加使糧食更加高產(chǎn)，憂的則是不種地就意味著沒有經(jīng)濟來源，擔心開展耕地輪作休耕會影響收入？針對這些問題，農(nóng)業(yè)部在會上都有回應(yīng)。

　　收入：將發(fā)放補助資金，保障其收益不減少

　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德在會上表示，要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少。今年，中央財政安排25.6億元資金，支持開展耕地輪作休耕制度試點，6月份已將補助資金撥付到省，大部分省已將資金逐級撥付到縣。曾衍德表示：下一步，要按照與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議，將補助資金加快兌現(xiàn)到戶，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　曾衍德：在輪作上每畝補助150元，在休耕方面，對于說在河北地下水漏斗區(qū)、在西南西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)，一季休耕每畝補助500元，在湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補助800元。略高于土地流轉(zhuǎn)費用。這個標準基本與原有種植收益基本相當，農(nóng)民還是接受的。

　　今年，農(nóng)業(yè)部、財政部還考慮創(chuàng)新補助方式。允許地方在平均補助水平不變的情況下，根據(jù)試點目標和實際工作的需要，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結(jié)果為重要依據(jù)，實行?；?、重實效的補助發(fā)放制度。

　　方式：技術(shù)模式結(jié)合地方特色，各有不同

　　今年是開展耕地輪作休耕制度試點的第二年，曾衍德表示，耕地輪作休耕制度試點實施近兩年來，在組織方式、技術(shù)模式等方面進行了有益探索，取得了積極進展。

　　首先，探索建立了有效的工作機制。比如，黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域，以便指導(dǎo)監(jiān)督；內(nèi)蒙古阿榮旗將30萬畝輪作任務(wù)集中在18個新型經(jīng)營主體實施，并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植。

　　其次，探索集成了輪作休耕技術(shù)模式。

　　在輪作區(qū)，實行“一主”與“多輔”結(jié)合。“一主”，就是玉米與大豆輪作為主，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用。“多輔”，就是實行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。

　　在休耕區(qū)，實行保護與治理并重。河北地下水漏斗區(qū)實行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)大力開展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進，形成了“休治培三融合”休耕模式。

　　第三，輪作休耕的政策體系進一步完善。

　　在輪作上，注重比較效益。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1︰3的效益平衡點來測算。其他的輪作模式，可根據(jù)上一年的收益情況，結(jié)合市場變化動態(tài)調(diào)整。

　　在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點，補助的標準都以收入不減為前提。大體上，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補助500元左右；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費用。

　　成效：庫存壓力得以緩解，生態(tài)環(huán)境得以改善

　　前期的休耕輪作試點已取得積極成效。通過開展糧豆輪作、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復(fù)治理，促進了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年全國籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝。預(yù)計2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力。

　　對試點地區(qū)來說，更重要的是生態(tài)環(huán)境改善明顯、資源高效利用。休耕季種植綠肥等作物，在防風固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層等方面起到積極作用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右；在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。

　　創(chuàng)新：對輪作休耕區(qū)域?qū)嵤┻b感監(jiān)測

　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，要推進遙感監(jiān)測，凡是開展輪作休耕的地塊，全部要實現(xiàn)上星上圖。包括休耕作物的面積變化，輪到哪里、休到哪里，輪多少、休多少，一目了然。同時，推進成效監(jiān)管數(shù)字化，耕地輪作休耕的目標是耕地質(zhì)量提升。要通過科學布置監(jiān)測網(wǎng)點，長期定點跟蹤耕地質(zhì)量變化。

　　曾衍德：要采用衛(wèi)星遙感影像，利用不同作物的光譜差異，進行作物的種植情況核查和面積統(tǒng)計分析。比如，河北地下水漏斗區(qū)一季休耕區(qū)，在小麥休耕3-4月進行遙感監(jiān)測。湖南重金屬污染區(qū)是兩季休耕區(qū)，在早稻休耕的5-6月和晚稻休耕的7-8月分別進行遙感監(jiān)測。