農(nóng)業(yè)部：各地要對殘膜回收等機具率先全面敞開補貼

　　日前，農(nóng)業(yè)部對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第1247號(農(nóng)業(yè)水利類129號)提案進行了答復。答復如下：

　　牛汝極委員：

　　您提出的關(guān)于加大對農(nóng)田凈化和農(nóng)機裝備購置補貼的提案收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

　　一、中央高度重視地膜污染治理工作

　　地膜覆蓋栽培技術(shù)有效促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，同時也帶來了殘膜污染問題。對此，國家高度重視。農(nóng)業(yè)部2015年出臺“關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)的實施意見”，將解決地膜污染問題作為“一控兩減三基本”的重點內(nèi)容，明確了治理的目標任務(wù)和措施；2017年印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動的通知》，將地膜回收作為行動之一，進一步提出了治理要求；每年都召開專題會議，研究年度工作方案，推進治理工作深入實施；在地膜使用重點省(區(qū))建立治理試點，探索集成治理的先進適用技術(shù)、總結(jié)治理的好做法好經(jīng)驗，及時召開全國性的現(xiàn)場推進會，促進加快治理。同時，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行廣泛宣傳，以提高有關(guān)領(lǐng)導和農(nóng)民群眾對“白色污染”嚴峻形勢的認識、增強各責任主體做好工作的自覺性。

　　二、制定出臺相關(guān)政策

　　國家積極推動地膜污染源頭治理，啟動農(nóng)用地膜標準修訂工作，開展了地膜數(shù)據(jù)對比驗證和人工加速老化試驗，已組織多次專家論證；引導甘肅等地已出臺了規(guī)范性文件，明確提出禁止使用厚度小于0.008毫米的超薄地膜，并輔以嚴格的監(jiān)管機制。農(nóng)業(yè)行業(yè)科技投資2000萬多元設(shè)立專項，推進了地膜回收機具研發(fā)專項。農(nóng)機購置補貼政策實施將殘膜回收機列入了補貼范圍，2017年要求各地對殘膜回收等機具率先全面敞開補貼，促進先進機具加快推廣應(yīng)用。2012—2015年，國家連續(xù)4年實施了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，支持以縣市為單位開展地膜回收利用工程和能力建設(shè)。2016年，中央財政安排10億元資金，在全國10個省(區(qū))探索地膜污染防治方法，推進先回收利用后補助政策實施。2017年，中央下放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理權(quán)限，各省可按要求統(tǒng)籌安排指導性任務(wù)資金，以加厚地膜應(yīng)用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)模式。

　　三、探索回收利用機制

　　2017年，農(nóng)業(yè)部在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等重點用膜省(區(qū))，選擇100個覆膜面積10萬畝以上的縣，支持探索以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制，形成政策可落地、機制可復制推廣的示范樣板；在新疆、甘肅選擇4個縣探索建立“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點，由地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一鋪膜、統(tǒng)一回收，地膜回收責任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者，農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)，推動地膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊地膜。您提出的交舊購新收費建議，我們將會同有關(guān)部門認真研究，統(tǒng)籌予以考慮。

　　今后，農(nóng)業(yè)部將進一步加大“白色污染”防治工作力度，推動國家農(nóng)用地膜新標準盡快出臺、加強地膜回收機研發(fā)與推廣，完善和建立殘膜回收網(wǎng)絡(luò)、多方式回收利用機制，研究制定《農(nóng)用地膜回收利用管理辦法》，加大宣傳培訓力度，努力推動地膜回收利用率不斷提高。