李偉國：在新起點上推進農(nóng)機化更好更快發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。“十八大”以來，在黨中央、國務院強農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，在農(nóng)機作業(yè)市場旺盛需求的拉動下，全國農(nóng)機系統(tǒng)以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以全程機械化推進行動為重要抓手，著力主攻短板環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)，加快培育新型經(jīng)營主體，積極推進專業(yè)化、社會化服務，依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，促進了我國農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長等方面發(fā)揮了重要作用，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中的突出亮點，突出表現(xiàn)在以下五個方面。

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　　農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)有新改善，裝備總量快速增長。截至2016年底，全國農(nóng)機總動力達到9.7億千瓦，較2012年提高了20%(同口徑)；大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收獲機保有量分別達到645.4萬臺、77.1萬臺和190.2萬臺，分別是2012年的1.3倍、1.5倍和1.5倍，深松、秸稈還田和綜合利用、谷物烘干等綠色環(huán)保機具快速增長，設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)機械穩(wěn)定增長，高效率、高性能和復式作業(yè)機具占比持續(xù)提高。

　　農(nóng)機作業(yè)水平有新跨越，全程全面機械化提速。農(nóng)機作業(yè)由耕種收環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程拓展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領域延伸。2016年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到65.2%，比2012年提高8個百分點；小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到94.2%、79.2%、83.1%；水稻機插、玉米機收等薄弱環(huán)節(jié)機械化水平取得顯著突破，棉油糖等主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化取得實質(zhì)性進展，增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)面積不斷增長。

　　農(nóng)機化科技創(chuàng)新有新突破，農(nóng)機工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)機農(nóng)藝融合的全程機械化技術創(chuàng)新集成加快，成果廣泛應用，深松整地、精量播種、化肥深施、秸稈還田等綠色發(fā)展技術大范圍推廣，應用規(guī)模分別達到10882千公頃、41971千公頃、35142千公頃和48000千公頃，分別是2012年的1.1倍、1.1倍、1.1倍和1.4倍。高效、精準、節(jié)能型裝備研發(fā)制造取得重大進展，國內(nèi)骨干農(nóng)機企業(yè)的技術水平不斷提升，230馬力以上的動力換擋拖拉機實現(xiàn)量產(chǎn)，高端農(nóng)機市場被國外壟斷的局面逐漸打破，適應我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機工業(yè)體系基本建立。2016年規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入達到4745億元，較2012年增長43%，我國農(nóng)機制造大國地位更加穩(wěn)固。

　　農(nóng)機社會化服務能力有新提升，作業(yè)服務市場逐年擴大。以農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)機經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、土地托管、訂單作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機作業(yè)”等服務模式不斷創(chuàng)新。2016年，全國農(nóng)機化作業(yè)服務組織達到18.7萬個，比2012年增加2萬個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社達6.3萬多個；全國農(nóng)機經(jīng)營總收入達到5388億元，比2012年增長了12.7%；農(nóng)機專業(yè)化、社會化體系更加完善，效率不斷提升，成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推動農(nóng)民增收的重要力量。

　　農(nóng)機安全監(jiān)管有新成效，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動深入開展，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家安全監(jiān)管總局5年創(chuàng)建了402個“平安農(nóng)機示范縣”；農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制日趨完善，農(nóng)機手安全操作意識和操作技能穩(wěn)步提高，拖拉機、聯(lián)合收獲機上牌率、檢驗率和駕駛操作人員持證率均超過70%，農(nóng)機事故死傷人數(shù)和經(jīng)濟損失持續(xù)下降，有效促進了農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革和農(nóng)民增收帶來了新的變化，增加了新的動能。展望未來，農(nóng)業(yè)機械化引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的態(tài)勢更趨顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展前景更加廣闊。下一步，要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設目標要求，加快農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快機器換人，向全程、全面發(fā)展提檔，向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級。力爭到2020年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、種養(yǎng)加全面機械化取得顯著進展，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%左右。重點要從五個方面發(fā)力：一是圍繞穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、提高農(nóng)業(yè)競爭力，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機械化。進一步抓好主要農(nóng)作物全程機械化推進行動，以糧棉油糖及飼草料作物為重點，積極推進品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。加快丘陵山區(qū)特色作物生產(chǎn)機械化，協(xié)調(diào)推進養(yǎng)殖業(yè)、果蔬生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械化。二是圍繞提高農(nóng)機產(chǎn)品有效供給，著力加快科技創(chuàng)新。以需求為導向，加強產(chǎn)學研結(jié)合和科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，推進農(nóng)機化與信息化融化，加快農(nóng)機產(chǎn)品和農(nóng)機化技術的創(chuàng)新，切實破解當前“無機可用”“有機難用”的局面。三是圍繞農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展，著力加快資源節(jié)約型、生態(tài)友好型、綜合利用型農(nóng)機化技術推廣應用。重點加快推廣節(jié)水灌溉、精準施肥施藥、深松深耕、秸稈還田離田、殘膜回收等機械化技術。擴大綠色環(huán)保、高效節(jié)約機械化裝備和技術的推廣應用。四是圍繞提高服務質(zhì)量和效益，著力加快農(nóng)機化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培育發(fā)展多元化、多業(yè)態(tài)、多形式的農(nóng)機社會化服務組織，探索完善訂單作業(yè)、代耕代種、土地托管等專業(yè)化、社會化服務模式，加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”的信息化服務，“讓信息多跑路，讓農(nóng)機多干活”，逐步形成總量適宜、布局合理、全程全面、經(jīng)濟便捷、專業(yè)高效的農(nóng)機化服務新格局。五是圍繞優(yōu)化農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境，著力創(chuàng)新政策支持體系和推動機制。進一步完善農(nóng)機購置補貼政策，集中資金補重點、補短板，為全程全面機械化提供物質(zhì)裝備支撐。創(chuàng)新關鍵作業(yè)補助和技術推廣新政策，充分調(diào)動農(nóng)民推廣應用新技術的積極性。