農(nóng)機化須轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展態(tài)勢和環(huán)境發(fā)生了變化，已經(jīng)傳遞出由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)機械化必須、也有條件轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)機械化與現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究專家、中國農(nóng)業(yè)大學教授白人樸1月21日在京做出上述表示。在他看來，農(nóng)業(yè)機械化必須堅持目標導向和問題導向結(jié)合，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足時代發(fā)展的新需求。

　　白人樸是在1月21日舉辦的中國農(nóng)機化展望大會上做上述論斷的。他認為，在我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的攻關期，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展也要乘勢而上。

　　條件已經(jīng)成熟

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已經(jīng)超過60%，意味著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)進入中級階段后期，也就是向全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級期，由量的增長向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)化的發(fā)展要求日益迫切了。這是農(nóng)機化發(fā)展規(guī)律的內(nèi)生要求。

　　從發(fā)展環(huán)境分析，2014年，我國經(jīng)濟總量GDP首次超過10萬億美元，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體地位。我國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)首次演進為三、二、一結(jié)構(gòu)。即，在全社會就業(yè)人員中，三產(chǎn)就業(yè)人員**多，2014年已歷史性地超過3億人，達3.1364億人，三產(chǎn)就業(yè)比重也首次超過40%，達40.6%；而一產(chǎn)就業(yè)人員則劃時代的在三次產(chǎn)業(yè)中降為**少，不到2.28億人，一產(chǎn)就業(yè)比重已降到30%以下，當年為29.5%。“發(fā)展環(huán)境對農(nóng)業(yè)機械化的需求日益迫切。”白人樸說。

　　在農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平大于60%的基礎上，2015年，農(nóng)業(yè)部開展了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動。推進全程機械化的主要農(nóng)作物由三大糧食作物(水稻、玉米、小麥)擴大到糧、棉、油、糖九大作物(水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗)，由糧食作物擴大到經(jīng)濟作物，“這是因勢利導，推進我國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，意義十分重大。”白人樸說。

　　2015年，我國GDP總量已突破11萬億美元，在GDP構(gòu)成中，三產(chǎn)增加值所占比重首次超過50%，人均GDP突破了8000美元，已有10個省(市、自治區(qū))人均GDP超過1萬美元，有5個省市人均GDP超過1.2萬美元，進入高收入地區(qū)行列。2015年，全國農(nóng)民人均收入也首次突破1萬元人民幣。據(jù)國家統(tǒng)計局**新公布的數(shù)據(jù)，2017年我國GDP總量已突破80萬億元人民幣，達82.7萬億元(約合13萬億美元)，農(nóng)民人均可支配收入達1.34萬元。國家經(jīng)濟實力明顯增強，消費升級趨勢日益明顯。

　　在這樣的背景下，無論從農(nóng)業(yè)機械化自身深度發(fā)展的需求，即全程機械化從三大作物推進到九大作物，機械作業(yè)環(huán)節(jié)從耕種收三個環(huán)節(jié)擴展到植保、烘干、秸稈處理等六個環(huán)節(jié)，還是發(fā)展環(huán)境，即第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少，比重不斷下降；農(nóng)民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)差距逐漸縮?。幌M水平、消費能力、國家經(jīng)濟實力、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力都日益提高；惠農(nóng)強農(nóng)支持保護制度日益健全完善等進行綜合分析，農(nóng)機化的投入都應增加，投入力度應當加大。

　　供求關系變化

　　白人樸注意到，農(nóng)機化總投入和農(nóng)機購置補貼資金投入從2014年以來出現(xiàn)了連續(xù)下降。他也坦言，對農(nóng)機購置補貼，也出現(xiàn)了有些地區(qū)還感到補貼力度不夠，需要加大；但有的地區(qū)對爭取補貼并不積極，甚至出現(xiàn)了寧可不要補貼的情況。

　　“看似奇怪的現(xiàn)象提醒我們，新時代的農(nóng)機化發(fā)展的供求關系發(fā)生了由供給決定需求轉(zhuǎn)向需求推動供給的重大變化。”白人樸斷言，需求側(cè)、消費側(cè)的變化推動供給側(cè)變革已成為推進農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎，這是新時代新動能的重要特點。

　　總體來說，我國農(nóng)機具適應三大糧食作物要求的較多，適應平原地區(qū)要求的較多，而適應其他作物要求、適應丘陵山區(qū)要求的較少。實行農(nóng)機購置補貼政策十多年來，目前三大作物農(nóng)機具在有些地區(qū)、有些環(huán)節(jié)已出現(xiàn)飽和，而適應結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級要求的農(nóng)機具仍很短缺。部分產(chǎn)能過剩的農(nóng)機具賣不出去，而需求迫切的農(nóng)機具又未能生產(chǎn)出來，不能滿足市場需求。尤其中高端農(nóng)機具仍很短缺亟待突破，有的甚至還嚴重依賴進口。

　　問題集中表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不適應需求結(jié)構(gòu)的變化。舊產(chǎn)能過剩，新產(chǎn)能不足，中低端過剩，中高端緊缺，導致出現(xiàn)市場總成交量下降。所以，出現(xiàn)農(nóng)機購置下降，不是需求不足問題，而是有效供給不足問題。“當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關系全局、關系長遠的攻堅戰(zhàn)。”

　　白人樸認為，在新時代，要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，滿足人民日益增長的新期待，必須貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，推進農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展。

　　相關報道

　　我國28省實現(xiàn)農(nóng)機補貼普惠共享

　　中國工業(yè)報記者陳棟棟

　　記者1月25日獲悉，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一控兩減三基本”等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，2017年財政部指導各地加快糧棉油糖飼等大宗作物生產(chǎn)和綠色環(huán)保機具敞開補貼步伐，進一步提高政策普惠共享程度。28個省份已實現(xiàn)補貼范圍內(nèi)全部機具敞開補貼，其他省份也均選擇部分重點品目實行敞開補貼。

　　與此同時，財政部還注重強化補貼政策支撐農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化應用的能力，將農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點省份由2016年的3個增加至10個。在浙江等6個省份部署開展農(nóng)機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應用試點，助力農(nóng)機化科技創(chuàng)新，增加補貼機具有效供給。

　　2017年，中央財政投入農(nóng)機購置補貼資金186億元，在優(yōu)先保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化需求基礎上，著力強化綠色生態(tài)導向，積極引導科技創(chuàng)新，加快推進普惠共享，切實提高服務管理水平，扶持159萬農(nóng)戶購置機具187萬臺(套)；進一步提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，促進了全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平的提升，政策實施有序有力有效。

　　農(nóng)業(yè)部、財政部緊緊圍繞“放管服”改革的要求，堅持問題導向，優(yōu)化頂層設計，廢止了2005年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，將農(nóng)機購置補貼納入新制定的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》管理范疇；印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》，從資金管理使用和違規(guī)行為查處兩個方面，進一步優(yōu)化制度安排，為各地開展相關工作提供了新的更加符合實際的根本遵循方法。

　　圍繞企業(yè)自主投檔和農(nóng)戶申領補貼，進一步增強信息化支撐能力，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。重慶等15個省份使用了農(nóng)機購置補貼自主投檔系統(tǒng)，“無紙化”投檔工作順利推進；湖北、青島等省市積極探索通過手機APP申領補貼，“手機一點，補貼到卡”成為現(xiàn)實。

　　此外，38個省級農(nóng)機部門全部開通補貼信息公開專欄，2766個縣建立了縣級公開專欄，縣級專欄建設率達91.8%，較2016年提高5.8個百分點。組織24名專家按“雙隨機”原則開展關鍵環(huán)節(jié)工作督導檢查，針對所發(fā)現(xiàn)的問題，組織有關省及時整改。加強違規(guī)處理及黑名單數(shù)據(jù)庫應用，促進違規(guī)行為省際間聯(lián)動聯(lián)查。目前，已登記違規(guī)處理信息505條，黑名單信息59條，違規(guī)企業(yè)“一處失信，處處受限”的氛圍已經(jīng)形成。