2018年農(nóng)業(yè)部明確要干這26件大事

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳近日印發(fā)《2018年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)》的通知，這份文件涵蓋了土地制度改革、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、村集體資產(chǎn)安排、鄉(xiāng)村治理部署等與農(nóng)民生產(chǎn)生活切實(shí)相關(guān)的內(nèi)容，每位農(nóng)人都該仔細(xì)看看！

　　一、繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革

　　穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系

　　1.完善承包地“三權(quán)分置”制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，研究制定落實(shí)土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策。

　　2.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方建立集信息發(fā)布、土地整治、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。

　　3.全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。2018年是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年，必須保質(zhì)保量如期完成。已基本完成的省份，認(rèn)真開展回頭看，查漏補(bǔ)缺，解決未確權(quán)、緩確權(quán)等遺留問(wèn)題，全面完成承包地確權(quán)登記頒證任務(wù)。尚未完成的省份，要采取堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，倒排時(shí)間表，加快工作進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，確保按期保質(zhì)完成，向黨中央、國(guó)務(wù)院提交書面報(bào)告。

　　4.推動(dòng)農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作提質(zhì)擴(kuò)面。深入開展調(diào)解仲裁法律政策宣傳和重點(diǎn)問(wèn)題研究。加強(qiáng)與信訪、司法等渠道銜接，凝聚各方資源，推動(dòng)健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。

　　二、推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　5.實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，緊扣新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求和薄弱環(huán)節(jié)，編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程建設(shè)規(guī)劃，合理確定總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、政策措施，并推動(dòng)規(guī)劃立項(xiàng)實(shí)施。

　　6.扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展形成適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。組織實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，支持家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)土地、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定制度，健全名錄管理，開展家庭農(nóng)場(chǎng)精準(zhǔn)管理服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　7.促進(jìn)農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。鼓勵(lì)合作社推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，培育自主品牌。引導(dǎo)合作社采取合并重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。嚴(yán)禁借合作社名義搞非法集資。

　　8.支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。支持合作社發(fā)展電子商務(wù)、工藝制品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)合作社以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開展聯(lián)合合作，依法自愿組建聯(lián)合社，健全法人治理機(jī)制。支持合作社承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。把合作社作為農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺(tái)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　9.宣傳貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法。修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法將于2018年7月1日起施行。要組織開展普法宣傳活動(dòng)，讓基層干部和合作社學(xué)法守法用法。

　　10.培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。選擇部分省份開展支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)，探索政策扶持方式，培育一批組織聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)深度融合、帶農(nóng)作用突出的聯(lián)合體。舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展培訓(xùn)班。鼓勵(lì)具備條件的省份組織認(rèn)定示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立發(fā)布示范聯(lián)合體名錄。

　　11.推動(dòng)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展的新形勢(shì)，完善國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法，鼓勵(lì)縣級(jí)開展龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，充實(shí)壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍。

　　12.加快“一村一品”發(fā)展。深入實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)和環(huán)京津貧困地區(qū)千村“一村一品”推進(jìn)行動(dòng)。打造“一村一品、一縣一業(yè)”，注重示范村鎮(zhèn)品牌培育，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　13.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。深入實(shí)施以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)。開展督導(dǎo)督查，指導(dǎo)各地制定扶持政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)文件落地見效。

　　14.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)各地研究制定符合實(shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價(jià)格，防止個(gè)別組織形成價(jià)格壟斷，發(fā)生價(jià)格欺詐，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益。

　　15.促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。鼓勵(lì)將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，支持合作社通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù)。

　　三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

　　16.扎實(shí)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。全面部署農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，指導(dǎo)各地清查核實(shí)農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)家底。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理，確保到2019年底基本完成。

　　17.擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。在繼續(xù)做好100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，再選擇工作基礎(chǔ)好、干部素質(zhì)高、有代表性的150個(gè)縣市和50個(gè)地市開展試點(diǎn)，條件成熟的省份可以開展整省試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革試點(diǎn)面。各方面試點(diǎn)要在成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配以及權(quán)能完善等方面取得突破，為全面改革探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，確保到2021年底基本完成。

　　18.制定完善支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策。鼓勵(lì)各地探索將政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并量化為集體成員股份的具體辦法。鼓勵(lì)采取資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

　　19.加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)督查。圍繞集體產(chǎn)權(quán)制度改革、清產(chǎn)核資等內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)省級(jí)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)縣市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部等進(jìn)行培訓(xùn)。

　　20.規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支定期審計(jì)，重點(diǎn)開展集體重大事項(xiàng)、村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理

　　夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

　　21.加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”。及時(shí)糾正向村級(jí)組織亂收費(fèi)、集資攤派、要求配套等加重負(fù)擔(dān)的行為。

　　22.深入開展專項(xiàng)治理。重點(diǎn)治理農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村用電用水價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)組織考核評(píng)比及創(chuàng)建達(dá)標(biāo)等領(lǐng)域加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格管理，堅(jiān)決清理糾正違規(guī)收費(fèi)和不執(zhí)行惠農(nóng)價(jià)格行為。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，將惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等相關(guān)政策納入監(jiān)督卡內(nèi)容，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

　　23.規(guī)范開展一事一議。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

　　24.強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。鼓勵(lì)基層加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息員隊(duì)伍建設(shè)，組織編寫農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)，指導(dǎo)基層提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)成果應(yīng)用，完善農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)APP，擴(kuò)大農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開度和影響力。

　　25.推進(jìn)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。強(qiáng)化正向引導(dǎo)和激勵(lì)，宣傳推廣加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，示范帶動(dòng)基層體系建設(shè)。

　　26.提升農(nóng)經(jīng)干部綜合素質(zhì)。農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)工作本領(lǐng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入田間地頭和農(nóng)民群眾，求計(jì)于民、問(wèn)政于民。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，勇挑重?fù)?dān)，敢于擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神狠抓改革政策舉措落實(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感。