姜衛(wèi)東：關(guān)于暢通農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定和補(bǔ)貼政策的建議

　　國家高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，連續(xù)14年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，有力地推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱、農(nóng)民增收難仍然是當(dāng)前我國三農(nóng)發(fā)展面臨的主要矛盾。而農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，特別是高端高效機(jī)械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入的重要手段。

　　近幾年，國家推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)部制定了《糧改飼工作實(shí)施方案》,國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向全程、全面、高質(zhì)、高效機(jī)械化邁進(jìn)，催生了很多農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品，加快了高端高效裝備的引進(jìn)和研發(fā)。農(nóng)業(yè)部專門印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》，提出進(jìn)一步完善與敞開補(bǔ)貼相匹配的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制，大力推行敞開補(bǔ)貼。但在具體實(shí)施過程中，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定和補(bǔ)貼存在著很多制度障礙，新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼需經(jīng)過農(nóng)業(yè)部、工信部及有關(guān)部門繁瑣的手續(xù)，新產(chǎn)品需要符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部年度《鑒定指南》，需要制定《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》、《鑒定大綱》，需要部級或省級鑒定站鑒定，需要確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)節(jié)程序繁雜，周期太長，與李克強(qiáng)總理《政府工作報告》中“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”相悖，是典型的“有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章”和“有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)”，嚴(yán)重阻礙了新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的重大戰(zhàn)略決策也無法真正落地、惠及民生。

　　一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼存在的問題

　　1.新產(chǎn)品納入《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)難、鑒定難、享受補(bǔ)貼難。新產(chǎn)品要享受購置補(bǔ)貼，需要有《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》和《鑒定大綱》對產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)鑒定，而制定《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》和《鑒定大綱》需要符合農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部年度《鑒定指南》。但《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)更新不及時，盡管NY/T 1640-2015《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)替代了NY/T 1640-2008《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)，但仍嚴(yán)重滯后于市場，近幾年國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部大力推動農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域的新產(chǎn)品無法納入，使得這類新產(chǎn)品無法編制《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》和《鑒定大綱》。同時，《全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍》內(nèi)多為傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，高性能的新產(chǎn)品無法納入補(bǔ)貼種類范圍，也就無法得到補(bǔ)貼政策的支持。

　　企業(yè)制定的《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》要上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也需要工信部立項、下達(dá)《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》制定計劃，再經(jīng)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織專家起草、審查、討論、驗證后送工信部報批、頒布，大約需要2～3年時間，審批程序復(fù)雜，周期太長，嚴(yán)重制約技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

　　2.高端高效農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。當(dāng)前，中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，每檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額按不超過上年市場銷售均價的30%測算。隨著國家農(nóng)業(yè)政策的深入貫徹實(shí)施和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作業(yè)性能好、效率高、綜合效益高的高端農(nóng)業(yè)機(jī)械需求越來越大，但由于高端農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)投入大，產(chǎn)品售價普遍較高，用戶一次性購買經(jīng)濟(jì)壓力大，現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對于不菲的產(chǎn)品價格，仍是杯水車薪，眾多用戶只能望機(jī)興嘆。

　　3.現(xiàn)行新產(chǎn)品補(bǔ)貼政策存在局限性。2016年國家實(shí)施農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，各省制定了農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)方案，但各省新產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍狹窄、補(bǔ)貼額度小，且各省都單獨(dú)進(jìn)行批準(zhǔn)、立項，各省間新產(chǎn)品鑒定結(jié)果互不相認(rèn)，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)同一產(chǎn)品在各省重復(fù)進(jìn)行申請，給企業(yè)增加了工作量，造成了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　二、建議

　　1.明確責(zé)任部門和職責(zé)，簡化農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定流程，縮短《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)更新周期，至少一年更新一次，優(yōu)化鑒定體系，協(xié)調(diào)鑒定免費(fèi)后企業(yè)產(chǎn)品鑒定時間過長問題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　2.重視企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣，建立新產(chǎn)品申報和評價機(jī)制，對企業(yè)新產(chǎn)品應(yīng)逐級確認(rèn)、把關(guān)、申報，暢通新產(chǎn)品鑒定和補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新積極性。

　　3.進(jìn)一步明確與敞開補(bǔ)貼相匹配的補(bǔ)貼機(jī)制和流程，加大高端高效農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼力度，并有效組織實(shí)施。

　　4.對國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略調(diào)整部署，應(yīng)及時調(diào)整相應(yīng)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)、《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》、《鑒定指南》和《全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍》，盡快對國家重點(diǎn)支持推廣的新產(chǎn)品進(jìn)行支持。

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