支農項目支離破碎，如何攥成拳頭？

內蒙古奈曼旗的平頂山村帶領村民種植耐寒、抗旱的扁杏

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，以支農強農惠農項目為代表，一大批人財物向鄉(xiāng)村聚集，發(fā)揮了重要作用，但也存在缺乏持續(xù)性、形不成合力等問題，亟待破解。

　　支農項目為鄉(xiāng)村振興貢獻“第一桶金”

　　在內蒙古通遼市奈曼旗昂乃村的養(yǎng)殖小區(qū)，道路全部硬化，一排排現代化的棚舍整齊劃一。據昂乃村村主任劉建偉介紹，昂乃村整合內蒙古自治區(qū)“三到村三到戶”的項目資金183.5萬元、科技扶貧資金300萬元和特色產業(yè)村扶持資金100萬元，將資金折算成母牛，以入股方式與養(yǎng)殖公司達成合作，興建了養(yǎng)殖小區(qū)。

　　“前兩年收益主要用在貧困戶脫貧上，后三年收益將會用在村民養(yǎng)老補貼、因病返貧戶的救助和村里基礎設施維護等方面。”劉建偉說，2017年，昂乃村村民與企業(yè)合作的青貯玉米訂單超過240多萬元，貧困戶分紅14.3萬元，集體分紅6.6萬元。

　　在奈曼旗土城子村，村民馬學良家有兩個大學生，屬于因學致貧的典型貧困家庭。近兩年，馬學良通過金融扶貧貸款政策，先后貸款6萬元。“全靠這筆錢，我才蓋好了自動化的蔬菜大棚，要是市場行情好，兩年內就能把成本收回來。”馬學良邊說邊笑，他有信心在今年實現“摘帽”。

　　記者了解到，扶貧資金等支農項目的落地，有效解決了鄉(xiāng)村發(fā)展的先期資金問題，幫助農戶在產業(yè)發(fā)展中收獲“第一桶金”。

　　支農項目純靠補貼難長久

　　記者在河南沁陽、安陽等地農村采訪了解到，大部分“煤改電”用戶購買冷暖空調、電油汀等解決冬季取暖問題，不僅能耗高，而且取暖效果差。“燒煤七八百塊錢夠用一冬，用空調一個月都得上千塊錢。”沁陽市東義河村村民徐黑妞說。

　　據了解，為提高用戶改造積極性，河南鄭州、安陽、焦作等地出臺政策，設備購置**高補貼3500元，電價補貼在每千瓦時0.1～0.4元之間。這與周邊省份相比明顯不足，如河北省設備購置**高補貼是7400元。

　　國網河南省電力公司營銷部市場處處長武玉豐山東玉豐農業(yè)裝備有限公司武玉豐表示，電價補貼很多地方都是暫定一年，后期如果補貼不到位，很可能會“反替代”，即農戶恢復使用燃煤取暖。

　　支農項目本身具有公益事業(yè)屬性，而缺乏有效的市場運行機制，僅靠政府補貼難以實現可持續(xù)發(fā)展。同時，一些支農模式存在的風險也需要注意。比如，一些支農資金入股模式中，農戶除了分紅外，與企業(yè)合作社和企業(yè)沒有多少聯系，缺乏長期的利益保障制度，不利于自身產業(yè)致富能力的培養(yǎng)。

　　攥緊拳頭，打出支農項目合力

　　當前，支農項目資金管理涉及部門多，而且各自為政，“九龍治水”變成“九龍戲水”。支農部門職能交叉和重疊現象明顯，加之部門利益廣泛存在，支農往往風聲大雨點小。支農資金存在多頭申請、重復申請，甚至損失浪費等問題，資金使用效益有待提高。

　　重慶市潼南區(qū)田家鎮(zhèn)佛鎮(zhèn)村黨支部書記王海燕以農業(yè)創(chuàng)業(yè)項目舉例說，現在補貼資源分散在農委、水利、農綜開發(fā)、國土等不少部門，扶持資金總量不少，但分散在各個項目上，平均一個項目補貼少則兩三萬元，多則二三十萬元，總體上還是撒胡椒面的狀態(tài)。王海燕呼吁，聚合分散的部門資金，“打捆”使用，形成政策支持合力。

　　北京師范大學政府管理研究院副院長宋向清建議，一要強化并整合支農資金統(tǒng)籌管理，發(fā)揮支農項目和資金在農業(yè)產業(yè)結構調整、改善農民生產生活條件、提高農民素質等方面的作用，提高支農資金的效益;二要對支農資金采取“一攬子”上報、“打捆”下達方式，加強部門協調，上下聯動，減少內耗，竭力避免撒胡椒面式的資金投放模式;三要設計一套保持資金分配公平、透明和信息對稱的制度，鏟除“跑部錢進”的動力和土壤;四要動員社會資金參與支持“三農”建設，拓寬支農項目和資金渠道。

　　宋向清表示，應該積極創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的新支農模式，讓農民、政府和社會資本三方參與，進一步坐實其振興鄉(xiāng)村的本質要義，更好地惠及廣大農村地區(qū)。