農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼：具有里程碑意義的重大改革

　　按照三年一輪的頻次，補(bǔ)貼又到改革時(shí)。2018年農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“推動(dòng)普惠共享，推進(jìn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱地區(qū)支持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政策獲得感。”這是自2004年實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策出臺(tái)以來(lái)，補(bǔ)貼政策眾多改革、調(diào)整中極其重要的改革，具有里程碑的意義。

　　補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)從數(shù)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵質(zhì)量型發(fā)展的新階段。國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十幾年的持續(xù)投入，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備量快速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力9.72億千瓦，拖拉機(jī)2317萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)190多萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械供需矛盾趨緩，補(bǔ)貼資金供需總體趨向平衡，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼的條件已經(jīng)具備。實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)農(nóng)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，有利于穩(wěn)定農(nóng)民購(gòu)機(jī)預(yù)期和理性購(gòu)機(jī)，有利于農(nóng)機(jī)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)的影響。實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)農(nóng)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，也是全國(guó)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)廣大干部職工盼望已久的共同希望。

　　補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼有利于推動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼陽(yáng)光下操作，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)滿(mǎn)意度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，不能完全滿(mǎn)足農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、改善生產(chǎn)條件、增加收入的需要，不得不實(shí)行有選擇地滿(mǎn)足需要的方法，于是補(bǔ)貼指標(biāo)成為炙手可熱的“緊缺品”，一些人千方百計(jì)托門(mén)路、找關(guān)系，獲取補(bǔ)貼指標(biāo)，客觀上增加了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的廉政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼實(shí)際上就是減少了過(guò)程中的“選擇”，等于減少了補(bǔ)貼實(shí)施中尋租機(jī)會(huì)，附之于健全的內(nèi)控制度，嚴(yán)格的管理程序和信息公開(kāi)制度，有助于消除廉政隱患，減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

　　補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼需要合理地確定補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和敞開(kāi)補(bǔ)貼是密切相關(guān)的三個(gè)要素，“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”是很有道理的。全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍包括15個(gè)大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)137個(gè)品目。對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，要實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，需要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，合理地確定補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，決不是全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍內(nèi)的產(chǎn)品全部要補(bǔ)，也不是周邊的省補(bǔ)了自己也得跟著補(bǔ)，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上更不能搞“攀比”。要力爭(zhēng)農(nóng)民當(dāng)年購(gòu)機(jī)當(dāng)年獲得補(bǔ)貼，確實(shí)因資金規(guī)模或時(shí)間原因當(dāng)年無(wú)法兌付的，來(lái)年一定要優(yōu)先補(bǔ)貼。