山東省《2018-2020年山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知

　　各市、省財政直接管理縣(市)農(nóng)機局(辦)、財政局：

　　為切實做好2018-2020年農(nóng)機購置補貼工作，支持推動“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》要求，結(jié)合我省實際，在總結(jié)近幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了《2018-2020年山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　山東省農(nóng)業(yè)機械管理局 山東省財政廳

　　2018年3月21日

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以走在前列為目標(biāo)定位，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展為基本要求，按照“立足大農(nóng)業(yè)，面向現(xiàn)代化，發(fā)展新農(nóng)機”的戰(zhàn)略要求，突出重點，把握關(guān)鍵，全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化需求，為糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實的裝備技術(shù)支撐;堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效、復(fù)式多功能農(nóng)機化機具技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)品推廣，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級;推動普惠共享，深入推進(jìn)補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，加大對農(nóng)機化薄弱地區(qū)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持力度，促進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)，切實增強政策獲得感;創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平;嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)防系統(tǒng)性違規(guī)風(fēng)險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升社會和農(nóng)民群眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

　　二、補貼范圍和補貼機具

　　根據(jù)全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求，確定補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧機械、水產(chǎn)機械、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、動力機械和其他機械等14大類30小類61個品目的機具(詳見附件1)。

　　在我省辦理補貼申請的機具，必須是屬于我省補貼范圍內(nèi)產(chǎn)品，同時還須具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機械鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)。二是獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。三是列入農(nóng)機自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

　　對符合我省補貼資格條件企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品，需按照我省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品自主投檔流程和有關(guān)要求，在我省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品網(wǎng)上投檔系統(tǒng)中通過補貼產(chǎn)品自主投檔后，方可進(jìn)行補貼。對已在我省完成補貼產(chǎn)品歸檔的機具實行敞開補貼，其中對保證我省主要農(nóng)作物生產(chǎn)所需機具和深松整地、糧食烘干、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、水肥一體化、青飼料收獲、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機具實行優(yōu)先補貼、應(yīng)補盡補。

　　補貼范圍總體上保持相對穩(wěn)定，一般年度內(nèi)不作調(diào)整;確因農(nóng)機化發(fā)展需要做出調(diào)整的，在下一年度執(zhí)行。對于地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標(biāo)準(zhǔn)由各市縣自定。

　　三、補貼對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。在保障購機者購機權(quán)益的前提下，各地可以因地制宜鼓勵發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化服務(wù)水平。

　　按照農(nóng)業(yè)部、財政部要求精神，結(jié)合實際，我省中央農(nóng)機購置補貼總體上實行定額補貼，補貼額原則上依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價比例不超過30%測算。對實際補貼比例異常的產(chǎn)品，視情況在定額補貼基礎(chǔ)上實行定比控制。一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元;擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元;100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元;大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。對補貼額在5000元以下的機械是否補貼，由各地根據(jù)實際自主確定。資金充裕地區(qū)，不宜縮減補貼范圍。

　　鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。在實際補貼實施中，對實際補貼比例異常的機械，生產(chǎn)企業(yè)須及時主動書面報告當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機主管部門并說明原因。市縣農(nóng)機、財政部門發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例異?；蛴羞`規(guī)線索時，應(yīng)按規(guī)定及時組織調(diào)查處理;對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，并在后續(xù)工作中視情況采取定比控制等措施優(yōu)化調(diào)整該產(chǎn)品補貼額，并逐級上報備案。

　　四、資金分配使用

　　中央農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點等方面。鼓勵各市縣積極開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具。鼓勵各地采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。各市農(nóng)機主管部門要會同財政部門科學(xué)測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理、當(dāng)年資金使用情況等因素和中央補貼資金安排情況，測算安排縣級補貼資金規(guī)模，對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的地區(qū)應(yīng)不安排或少安排資金。市級財政部門要會同農(nóng)機主管部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，主動強化所轄各縣(市、區(qū))(含省財政直管縣)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)補貼資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。確實無法調(diào)劑使用的上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用。

　　各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的工作經(jīng)費。

　　五、操作流程

　　我省農(nóng)機購置補貼政策實施采取自主購機、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)方式。

　　(一)發(fā)布實施規(guī)定。省級及以下農(nóng)機主管部門、財政部門按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定，發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案等信息。

　　(二)組織機具投檔。按照自主自愿原則，所有參與我省中央農(nóng)機購置補貼的生產(chǎn)企業(yè)，均需按規(guī)定網(wǎng)上提交有關(guān)資料。省級農(nóng)機主管部門組織開展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。生產(chǎn)企業(yè)對投檔產(chǎn)品信息的真實性負(fù)責(zé)，并對因投檔產(chǎn)品信息不實、虛假等造成的損失或糾紛承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。我省原則上每年組織兩次投檔，非投檔期間不接受企業(yè)投檔申請。

　　(三)自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買機具的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。倡導(dǎo)以非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

　　(四)補貼資金申請。購機者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機主管部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。申請時購機者需持購機稅控發(fā)票及復(fù)印件、本人居民身份證或工商營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件、購機者銀行存折或銀行卡原件及復(fù)印件(其中購機者為農(nóng)戶的建議提供惠民補貼一本通存折)等資料，帶機向縣級農(nóng)機部門申請辦理農(nóng)機購置補貼資金。對于烘干機等固定式機械的補貼可在購機者提交補貼申請資料后由農(nóng)機部門上門核實。

　　(五)受理與資金兌付?？h級農(nóng)機部門對購機者提交的補貼資金申請結(jié)算資料進(jìn)行形式核查，組織核驗機具。經(jīng)公示無異議的，向縣級財政部門匯總提交結(jié)算申請資金，由財政部門向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金?？h級財政部門通過購機者提供的惠民補貼一本通或銀行賬號將補貼資金發(fā)放給購機者，并注明“農(nóng)機具購置補貼”字樣。對實行牌證管理的補貼機具，可由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在上牌過程中一并核驗;對安裝類、設(shè)施類和安全風(fēng)險較高類等補貼機具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時間后兌付補貼資金。

　　年度內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個人每戶享受補貼資金**高上限為100萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織享受補貼資金**高上限為500萬元。年度內(nèi)超出**高補貼額限額的，農(nóng)機部門可視情況不再予以受理該購機者補貼申請。各市可根據(jù)本市實際情況，確定年度內(nèi)補貼對象補貼資金**高限額及其申請條件等。

　　六、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機、財政部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐的重要戰(zhàn)略措施來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，密切溝通配合，凝聚工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展廉政警示教育，不斷提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　省級農(nóng)機、財政部門主要負(fù)責(zé)補貼資金分配、補貼范圍確定、組織補貼機具投檔、重大違規(guī)行為查處等工作，督促指導(dǎo)各地全面落實農(nóng)機購置補貼政策。

　　市級農(nóng)機、財政部門主要負(fù)責(zé)對縣級農(nóng)機購置補貼工作的指導(dǎo)，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、補貼資金的分配、補貼資金落實督導(dǎo)與調(diào)劑、補貼督導(dǎo)檢查、違規(guī)查處等工作。

　　縣級農(nóng)機、財政部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)機購置補貼政策，認(rèn)真做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認(rèn)、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作。重大事項需提交縣級政府農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，并上報市級農(nóng)機、財政部門備案。縣級政府農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組原則上應(yīng)邀請監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)人員參加。

　　各級農(nóng)機、財政部門都要把資金落實和結(jié)算兌付工作放到突出位置。補貼工作啟動實施后，農(nóng)機部門至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作，確保補貼資金及時落實和兌付到位。補貼資金落實和結(jié)算工作應(yīng)于12月中旬前完成。要強化市域內(nèi)資金落實情況調(diào)度，各市對所轄各縣(市、區(qū))(含財政直管縣、預(yù)算管理試點縣)補貼資金余缺統(tǒng)籌進(jìn)行調(diào)劑。補貼資金供求不平衡的縣(市、區(qū))，應(yīng)于每年10月15日前向市級農(nóng)機、財政部門提出調(diào)劑申請。首次市域內(nèi)資金余缺調(diào)劑**遲要于每年10月底前調(diào)整完畢。

　　(二)規(guī)范操作，高效服務(wù)。我省繼續(xù)使用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)現(xiàn)場辦理農(nóng)機購置補貼申請受理工作，并在全省范圍內(nèi)推廣使用手機APP開展補貼申請、機具核驗，同時鼓勵探索補貼機具“二維碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。各級應(yīng)安排相應(yīng)移動終端設(shè)備及相應(yīng)配套的數(shù)據(jù)流量，做好手機APP推廣工作。

　　縣級農(nóng)機部門要充分利用信息化手段，切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作。鼓勵在購機集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務(wù)。補貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效。因當(dāng)年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先辦理補貼。補貼流程和補貼標(biāo)準(zhǔn)等按照受理補貼申請時的補貼政策執(zhí)行。

　　細(xì)化完善補貼機具核驗流程，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機部門要進(jìn)一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾購機用機積極性。要在省級統(tǒng)建農(nóng)機購置補貼信息公開專欄中全面公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等信息，實時公開補貼資金使用進(jìn)度。各市、縣在農(nóng)機購置補貼工作中的好經(jīng)驗、好做法和違規(guī)查處情況要及時報送省農(nóng)機局，實現(xiàn)省域內(nèi)信息共享和政策聯(lián)動。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機部門、財政部門要在次年3月底前以聯(lián)合公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件2)及落實情況在政府或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門網(wǎng)站或省級統(tǒng)建農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上公布。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明晰崗位職責(zé)，強化監(jiān)督制約。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導(dǎo)評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　嚴(yán)格規(guī)范補貼實施主體，嚴(yán)禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權(quán)限，嚴(yán)禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到農(nóng)機部門辦理補貼申請手續(xù)。

　　全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)和《省農(nóng)機局、省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細(xì)則(試行)〉的通知》(魯農(nóng)機計字〔2017〕25號)精神，進(jìn)一步明確工作流程，細(xì)化工作措施，加大違規(guī)行為查處力度。同時，各市縣要結(jié)合農(nóng)業(yè)部黑名單制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)省際間聯(lián)動聯(lián)查，嚴(yán)處失信違規(guī)主體。

　　強化放管服推進(jìn)力度，將補貼產(chǎn)品比例異常控制和涉嫌違規(guī)產(chǎn)品封閉暫停權(quán)限，擴大至市、縣農(nóng)機部門實施，進(jìn)一步增強市縣補貼監(jiān)管自主權(quán)和處置時效性。

　　(五)制定方案，搞好總結(jié)。各市農(nóng)機部門、財政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實際，精心細(xì)化制定本市2018-2020年補貼實施方案，并報送省農(nóng)機局、省財政廳。

　　各級農(nóng)機、財政部門要認(rèn)真搞好補貼工作總結(jié)和績效考評工作，及時總結(jié)經(jīng)驗、查找并解決存在問題。市級上半年和全年總結(jié)應(yīng)分別于6月20日、11月30日前報送省農(nóng)機局、省財政廳。各市農(nóng)機部門要嚴(yán)格按照農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理工作有關(guān)要求，認(rèn)真完成各項任務(wù)指標(biāo)，并逐級做好延伸績效考評和管理。省里將把延伸績效管理考評結(jié)果作為今后補貼資金安排和補貼工作優(yōu)秀單位評定的重要依據(jù)。

　　省農(nóng)機局咨詢與監(jiān)督電話： 0531-83199612

　　省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴站電話：0531-88521315

　　附件：1、2018年山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具種類范圍

　　2、 年度 縣享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息

　　3、2018年中央財政農(nóng)機購置補貼資金分配表