民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法（暫行）》發(fā)布

　　近日發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》大幅降低了無人機行業(yè)準入條件，利好我國無人機行業(yè)，特別是國內商用無人機企業(yè)。新辦法使無人機商業(yè)運營有法有規(guī)可依，將刺激無人機經營性服務業(yè)發(fā)展，有效引導無人機商用產業(yè)化發(fā)展——

　　近年來，無人駕駛航空器產業(yè)發(fā)展迅速，在個人消費、農林植保、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、影視航拍等領域應用廣泛。旺盛的市場需求催生了一批無人駕駛航空器運營企業(yè)，但很多無人駕駛航空器運營商反映，在運行過程中遇到無法取證的問題。

　　近日，中國民用航空局對發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)作了解讀。專家認為《辦法》具有適用范圍邊界清晰、準入條件大幅降低、在線操作簡單便捷、管理條款符合情理、時間指標寬松充裕等特點，給民用無人機市場發(fā)展裝上了“推進器”。

　　據民航局運輸司副司長于彪介紹，《辦法》對取得無人駕駛航空器經營許可證的條件，由傳統(tǒng)有人駕駛航空器設定的10項減少為4項，即法人要求、航空器要求、培訓能力要求(適用培訓類)和地面第三人保險要求，大大減少了許可條件，對企業(yè)自有航空器的要求，也由原來的2架減少為1架，并對250克以下的無人駕駛航空器作了許可準入豁免。實行“條件放寬”政策，將促進更多民用無人機進入市場，在更多領域發(fā)揮自身優(yōu)勢。

　　針對無人駕駛航空器企業(yè)小、散、多的特點，民航局開發(fā)了“民用無人駕駛航空器經營許可證管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)經營許可證在線申請、在線受理、在線審核、在線頒證，全程無紙化，行政相對人申辦許可“一次不用跑”，申請人和管理部門全程不見面也可以完成許可審批的全部程序。“這將激發(fā)從事民用無人機行業(yè)人員申請經營許可證的熱情，使更多人取得證書，促進無人機市場蓬勃發(fā)展。”于彪分析說。

　　于彪表示，為落實國務院“放管服”工作要求和對新興業(yè)態(tài)“包容審慎”監(jiān)管原則，《辦法》在許可條件審查中，大量采用“告知承諾制”的誠信管理方式。比如，企業(yè)在線填報申請信息時，只需填報一架航空器的注冊號，其他航空器注冊情況僅需勾選承諾條款。對投保地面第三人責任險，也以承諾方式完成。廣州民航職業(yè)技術學院副教授綦琦分析認為，這樣的舉措體現(xiàn)了科學和精準管理的創(chuàng)新思路，同時民航局將無人機管理權下放到地區(qū)管理局的做法務實且可操作。這些措施將有望把民用無人機打造為通航領域**具有突破性的市場。

　　據在物流配送上有較成熟經驗的京東相關負責人介紹，京東于2017年6月18日開始在陜西、江蘇、海南、青海等多個省份正式開展無人機日常運營，并建成全球首個無人機運營調度中心、全球首個全流程智慧化無人機機場以及全球首個無人配送站，能夠實現(xiàn)無人機末端配送完整流程的無人化與智能化，并開發(fā)出包括多旋翼、垂直起落以及電動、油動或油電混合動力等多種機型。2017年8月份推出的傾轉旋翼無人機VT1可持續(xù)飛行超過200公里，載重200公斤以上。當前，京東無人機已累計安全零事故飛行超過30萬分鐘。

　　綦琦認為，《辦法》利好我國無人機行業(yè)，特別是大疆等國內商用無人機。無人機商業(yè)運營有法有規(guī)可依，會極大促進無人機經營性服務業(yè)發(fā)展，特別是農保、巡線等應用場景無人機有很大的比較優(yōu)勢，有利于提升相關工農業(yè)生產效率，有效降低相關作業(yè)成本。“從扶植產業(yè)發(fā)展角度看，無人機產業(yè)是中國智造、中國創(chuàng)新的優(yōu)勢領域，《辦法》將有效引導無人機商用產業(yè)化發(fā)展，啟動國內無人機產業(yè)鏈超百億元甚至全球超千億元的大市場發(fā)展。”綦琦分析說。