農業(yè)農村部 財政部關于做好2018年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知

　　農財發(fā)〔2018〕13號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經濟)、畜牧獸醫(yī)、農機、農墾、漁業(yè)(水利)廳(委、局、辦)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團農業(yè)局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，有關直屬單位：

　　貫徹落實黨的十九大精神和中央農村工作會議、中央1號文件和《政府工作報告》部署要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)供給側結構性改革，進一步增強農業(yè)綜合生產能力，提高農業(yè)供給體系質量，提升農業(yè)生態(tài)服務能力，拓寬農民增收渠道，加快推進農業(yè)農村現代化，2018年中央財政繼續(xù)安排農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經費、農業(yè)生產救災及特大防汛抗旱補助資金、農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金，支持提升農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。為確保政策有效落實，提高資金使用效益，現將有關事項通知如下。

　　一、準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，聚焦重點任務提升農業(yè)發(fā)展質量

　　堅持重中之重、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產業(yè)興旺為重點，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率。通過項目實施，進一步創(chuàng)新財政支農體制機制，提升財政資源配置效率，為加快推進農業(yè)農村現代化和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐保障。

　　一是堅持質量興農、綠色興農。實施質量興農戰(zhàn)略，探索健全質量興農、綠色興農的體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農業(yè)產品結構、產業(yè)結構和布局結構，提升農產品質量安全水平，增加綠色優(yōu)質農產品供給。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)立體農業(yè)發(fā)展，加快形成農業(yè)綠色生產方式。

　　二是推動農業(yè)供給側結構性改革。持續(xù)推進農業(yè)結構調整，支持綠色高效技術推廣服務，夯實農業(yè)生產能力基礎，確保國家糧食安全，增加優(yōu)質綠色農產品供給。大力推動農村一二三產業(yè)深入融合發(fā)展，鼓勵農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力培育新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，健全農業(yè)生產社會化服務體系，扶持帶動小農戶發(fā)展，加快農業(yè)轉型升級。不斷深化農村集體產權制度改革，激發(fā)農村發(fā)展新活力。

　　三是持續(xù)優(yōu)化財政支農投入供給。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益。加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，深化“大專項+任務清單”管理方式改革。完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結果運用，體現權責對等，放權和問責相結合。充分發(fā)揮財政資金引領作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農業(yè)農村。

　　二、深入推進涉農資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務清單”管理方式

　　貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)要求，進一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農專項轉移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務清單”管理方式，繼續(xù)按照“放管結合、效益為先”的原則，下放資金使用管理權限，科學合理確定任務清單，提高省級部門統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀調控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。

　　財政部會同農業(yè)農村部繼續(xù)采取因素法等方式測算安排中央財政補助資金，按大專項整體切塊下達到省，并按照相關項目資金管理辦法，根據黨中央和國務院確定的年度農業(yè)農村經濟重點工作，研究提出各省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市、新疆生產建設兵團、中央直屬墾區(qū)(以下簡稱“各省”)具體任務清單。省級農業(yè)農村、財政部門要根據農業(yè)農村部、財政部下達的任務清單，積極對接國務院及有關部門行業(yè)規(guī)劃，細化工作任務，科學測算分配中央財政補助資金，具體任務、支持重點、補助標準等要與往年政策執(zhí)行相銜接。

　　各省可在大專項任務清單范圍內，結合本地實際，在完成既定清單任務基礎上，統(tǒng)籌安排指導性任務資金，重點解決制約農業(yè)農村經濟發(fā)展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、農機購置補貼、草原禁牧和草畜平衡補助資金、強制撲殺補助等對農牧民的直接補貼，以及耕地輪作休耕試點等約束性指標任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農資金試點，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)執(zhí)行，試點范圍嚴格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，禁止超項目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。

　　在項目實施中，鼓勵各地利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，探索將糧豆輪作、糧改飼等種植結構調整政策統(tǒng)籌實施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、地膜回收利用、黑土地保護等農業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持新型職業(yè)農民培育、農業(yè)生產社會化服務、合作社發(fā)展等培育壯大新型農業(yè)經營主體政策統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。相關資金安排要向糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)(簡稱“兩區(qū)”)傾斜，支持各地在“兩區(qū)”范圍內整合統(tǒng)籌相關涉農資金，率先建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。

　　三、強化組織領導和部門協(xié)同，做實做細項目實施各項工作

　　省級農業(yè)農村、財政部門要深刻認識新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、深化協(xié)作，切實承擔中央財政支農項目執(zhí)行和資金使用的主體責任，建立健全工作組織協(xié)調機制，積極適應項目管理改革新形勢新要求，加快完善配套制度建設，指導督促市、縣級部門共同抓好政策落實，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機制辦法，確保中央財政支農政策有效落實。

　　(一)細化省級方案。省級農業(yè)農村、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、以獎代補等方式，優(yōu)化財政資金使用機制。省級實施方案在下發(fā)實施前要與農業(yè)農村部、財政部充分溝通，并于6月30日前報送農業(yè)農村部、財政部備案(農業(yè)農村部、財政部另有單獨通知的事項，方案備案時間從其規(guī)定)。

　　(二)強化政策公開。省級農業(yè)農村、財政部門要及時將中央財政政策措施和省級實施方案向社會發(fā)布，按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于項目執(zhí)行的良好氛圍。

　　(三)加強績效評估。財政部、農業(yè)農村部將全面建立與項目管理方式改革相適應的績效評價制度，依據下達各省的任務清單和績效目標，適時組織開展項目績效評價，建立健全以結果為導向的激勵約束機制，實行獎優(yōu)罰劣。省級財政、農業(yè)部門也要建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。

　　(四)注重調度督導。各級農業(yè)農村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，對享受農民合作社、家庭農場、畜禽糞污資源化利用等補助政策的新型農業(yè)經營主體，應納入新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)管理。省級農業(yè)農村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農業(yè)農村部、財政部報告，并分別于8月31日、10月31日和12月31日前通過農業(yè)農村部財務管理信息平臺(cw.agri.cn)報送項目階段性執(zhí)行情況；要做好項目實施總結，全面總結分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關建議，項目實施總結請于2019年1月31日前報送農業(yè)農村部、財政部。信息和總結材料報送情況將列入績效考核指標體系。

　　附件：1.農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施方案及任務清單

　　2.農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案及任務清單

　　3.動物防疫等補助經費項目實施方案及任務清單

　　4.農業(yè)生產救災及特大防汛抗旱補助資金項目實施方案及任務清單

　　5.農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金項目實施方案及任務清單

　　農業(yè)農村部財政部

　　2018年5月4日

　　附件1

　　農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施方案及任務清單

　　中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金主要支持開展耕地地力保護、農機購置補貼、農業(yè)結構調整、新型職業(yè)農民培育、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、綠色高效技術服務等方面工作。具體實施方案如下。

　　一、支持耕地地力保護。繼續(xù)按照《財政部、農業(yè)部關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)有關要求執(zhí)行，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保廣大農民直接受益。要及時足額將補貼資金兌現發(fā)放到位，嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用等行為。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農民自覺提升耕地地力。支持有條件的地區(qū)，結合黑土地保護利用、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等政策統(tǒng)籌實施，多措并舉提升耕地質量。

　　二、支持糧食適度規(guī)模經營。主要開展三項工作：一是繼續(xù)按照《財政部、農業(yè)部關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)有關要求執(zhí)行，創(chuàng)新支持方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，不鼓勵對新型農業(yè)經營主體采取現金直補。優(yōu)先支持農業(yè)信貸擔保體系建設，省級財政部門、農業(yè)農村部門要按照《財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會關于做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》(財農〔2017〕40號)要求，做好省級農業(yè)信貸擔保公司業(yè)務開展的指導工作，推進加快做大農業(yè)信貸擔保貸款規(guī)模。省級財政部門在建立健全對省級農業(yè)信貸擔保體系獎補制度過程中，要防止農業(yè)信貸擔保公司經營風險向財政轉移，主要通過擔保費用補助等方式降低農業(yè)貸款主體融資成本，確保財政獎補資金惠及農業(yè)貸款主體。財政補助后的綜合擔保費率(擔保公司向貸款主體收取費用和財政補助之和)不超過3%的情況下，農業(yè)貸款主體實際承擔的綜合信貸成本(貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務費率等各項之和)可略微突破8%。二是大力推進農業(yè)生產社會化服務，支持農村集體經濟組織、專業(yè)化農業(yè)服務組織、服務型農民合作社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的主體，針對糧食等主導產業(yè)和農民急需的關鍵環(huán)節(jié)，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶提供以生產托管為主的社會化服務，提升服務組織服務能力，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現代農業(yè)生產方式，把小農戶生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵各地采取政府購買服務或先服務后補助等方式，根據當地小農戶需要，支持發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，提升農業(yè)生產社會化服務的專業(yè)化、規(guī)模化水平。三是支持家庭農場發(fā)展，鼓勵其有序流轉土地、健全管理制度、應用先進技術、加強基礎設施建設、開展標準化生產、購買社會化服務等，推動發(fā)展省級示范家庭農場。繼續(xù)做好典型家庭農場發(fā)展監(jiān)測工作。

　　三、支持開展農機購置補貼。中央財政資金全國農機購置補貼機具種類范圍為15大類42個小類137個品目，補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織。實行補貼范圍內機具敞開補貼，優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除補貼范圍。具體要求按照《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2018〕13號)執(zhí)行。

　　四、支持國家現代農業(yè)產業(yè)園建設。按照中央支持、地方負責、市場主導的發(fā)展思路，堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫，突出產業(yè)興旺和聯(lián)農增收機制創(chuàng)新兩大任務，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家現代農業(yè)產業(yè)園，著力改善產業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務能力。同時，農業(yè)農村部、財政部將加強創(chuàng)建工作督導和考核，對創(chuàng)建成效突出、輻射帶動力作用明顯、年度績效考核成績合格的產業(yè)園，擇優(yōu)認定為國家現代農業(yè)產業(yè)園(具體工作另行通知)。

　　五、支持優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持各地以促進產業(yè)發(fā)展和農民增收為目標，圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農業(yè)主導產業(yè)，聚焦發(fā)展中的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導產業(yè)帶和重點生產區(qū)域，通過標準化綠色化生產、全程化質量監(jiān)管、全產業(yè)鏈經營、產業(yè)融合發(fā)展，做大做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產業(yè)，培育打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌、產品品牌，示范引導走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

　　六、支持培育新型農業(yè)經營主體。主要開展三項工作：一是新型職業(yè)農民培育。全面建立職業(yè)農民制度，深入實施新型職業(yè)農民培育工程，培育更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。各地要精選培育對象，建立培育對象數據庫，圍繞新型農業(yè)經營主體帶頭人、現代青年農場主、農業(yè)職業(yè)經理人、農業(yè)社會化服務骨干和農業(yè)產業(yè)扶貧對象等，因地制宜分層分類開展有針對性的培育。要加強師資隊伍建設，遴選一批培育示范基地、實訓基地和田間學校。擴大農村實用人才培訓試點，在北京、河北等8個省份推進農村實用人才帶頭人培訓。探索以政府購買的方式支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓工作。依托全國農業(yè)科教云平臺和云上智農APP開展在線學習和跟蹤服務試點，實現線上線下融合發(fā)展。二是支持農民合作社發(fā)展。支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農民合作社示范社及農民合作社聯(lián)合社，適當兼顧貧困地區(qū)省級農民合作社示范社，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，開展標準化生產、專業(yè)化服務，突出農產品初加工、產品包裝、倉儲物流設施建設運營、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作，進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。各地要將財政補助資金形成的資產量化到合作社成員。鼓勵委托專業(yè)機構人員為合作社提供統(tǒng)一做賬、財務審計等服務，聘任農民合作社輔導員為合作社提供政策咨詢、服務指導、信息統(tǒng)計、項目監(jiān)管、年報公示等輔導服務工作。三是支持農村集體資產清產核資。按照農業(yè)部、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》(農經發(fā)〔2017〕11號)要求，認真組織做好農村集體資產清產核資工作，重點清查未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符，將集體資產確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經濟組織成員集體。中央財政對清產核資工作予以適當補助，支持吉林、江蘇、山東等3個省開展整省試點，鼓勵其他省份選擇部分地市和縣開展整市整縣試點。各地要將清產核資工作經費納入同級財政預算，確保清產核資工作穩(wěn)妥有序推進。

　　七、支持農業(yè)結構調整。主要開展三項工作：一是擴大耕地輪作休耕制度試點。2018年輪作休耕試點面積2400萬畝。其中，輪作試點2000萬畝，繼續(xù)在東北四省區(qū)實施，同時鼓勵長江流域開展稻油、稻菜、稻肥輪作；休耕試點400萬畝，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)、西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施。加上地方自主開展的輪作休耕，總面積達到3000萬畝。具體要求按照《農業(yè)部、財政部關于做好2018年耕地輪作休耕制度試點工作的通知》(農農發(fā)〔2018〕2號)執(zhí)行。二是糧改飼試點。繼續(xù)在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產區(qū)開展試點，實施面積1200萬畝。補助對象為規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場戶或專業(yè)青貯飼料收貯合作社等新型農業(yè)經營主體。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎好、種植結構調整意愿強的縣整體推進，采取以養(yǎng)帶種的方式推動種植結構調整。三是重金屬污染耕地修復及種植結構調整。繼續(xù)以湖南省長株潭地區(qū)為重點，加強產地與產品重金屬監(jiān)測，推廣VIP(品種替代、灌溉水源凈化、PH值調節(jié))等污染耕地安全利用技術模式，探索可復制、可推廣的污染耕地安全利用模式。推行種植結構調整，實施耕地休耕試點。

　　八、支持綠色高效技術推廣服務。主要開展五項工作：一是開展綠色高質高效創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇地方積極性高、工作推進力度大的縣開展整建制綠色高質高效創(chuàng)建，通過物化投入、開展社會化服務和技術指導服務等措施，集成推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高質高效技術模式，探索構建“全過程”社會化服務體系和“全產業(yè)鏈”生產模式，輻射帶動“全縣域”生產水平提升，努力增加綠色優(yōu)質農產品供給。項目區(qū)要求創(chuàng)建面積不低于10萬畝，訂單種植和社會化服務實現全覆蓋。二是深化基層農技推廣體系改革。支持實施意愿較高、完成任務好的農業(yè)縣推進基層農技推廣體系改革創(chuàng)新，探索公益性與經營性農技推廣融合發(fā)展機制；建設長期穩(wěn)定的農業(yè)科技示范基地，培育農業(yè)科技示范主體，集成示范推廣應用一批綠色高效技術模式；創(chuàng)新方式方法，加快農技推廣信息化建設；完善農技人員分級分類培育機制，提升業(yè)務能力和服務水平。支持江蘇、浙江等8個省份開展農業(yè)重大技術協(xié)同推廣試點，立足區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的重大技術需求，引導農業(yè)科研院校、農技推廣機構、新型農業(yè)經營主體等緊密銜接、優(yōu)勢互補，開展農業(yè)重大技術集成示范與推廣應用，構建農業(yè)科研基地+區(qū)域示范基地+基層推廣站+新型經營主體的“兩地一站一體”鏈式農技推廣服務新模式。在貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)以及其他有需求地區(qū)實施農技推廣服務特聘計劃，從農業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農業(yè)經營主體技術骨干、科研教學單位一線服務人員中招募特聘農技員，解決農業(yè)結構調整、貧困地區(qū)特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展缺技術缺服務等問題。三是開展農機深松整地。根據《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016—2020年)》，支持適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.5億畝以上，作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。采取政府購買服務、先作業(yè)后補助的方式實施，充分發(fā)揮農機合作社等社會化服務組織作用。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質量，提高監(jiān)管工作效率。要合理確定補助標準，原則上每畝不宜超過25元，具體由各省根據作業(yè)成本情況科學確定。東北四省區(qū)可根據農業(yè)生產實際需要，在適宜地區(qū)試點開展農機深翻(深耕)作業(yè)補助，促進秸稈還田和黑土地保護。四是推廣旱作農業(yè)和地膜清潔生產技術。加快建立地膜使用和回收利用機制，在內蒙古、甘肅和新疆全面開展廢舊地膜回收整縣推進試點，支持100個縣建立健全廢舊地膜回收加工體系，推動建立經營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度。以棉花、玉米、馬鈴薯等作物為重點，示范推廣地膜覆蓋、集雨補灌、抗旱抗逆等旱作節(jié)水農業(yè)技術，示范區(qū)地膜厚度不得小于0.01毫米。開展地膜覆蓋技術適宜性評價，加大降解地膜、高強度地膜、地膜回收機械、地膜資源化利用等新技術、新產品的推廣力度，促進地膜減量增效。五是推進果菜茶有機肥替代化肥試點。繼續(xù)支持2017年啟動的100個縣推進試點，在果菜茶優(yōu)勢產區(qū)再遴選50個縣納入試點范圍。新增試點縣由省級農業(yè)農村部門會同財政部門采取競爭性遴選的方式確定，報農業(yè)農村部、財政部審核備案。試點工作要與畜禽糞污資源化利用整縣治理相結合，支持農民和新型經營主體使用畜禽糞污資源化利用產生的有機肥，集中推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術模式，配套設施設備，集中連片推進實施。鼓勵采取政府購買服務等方式，開展有機肥統(tǒng)供統(tǒng)施等社會化服務，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產運營模式，促進果菜茶提質增效和資源循環(huán)利用。

　　九、支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。主要開展四項工作：一是實施產業(yè)興村強縣行動。推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，推進一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展。深化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以鎮(zhèn)為平臺，引導帶動以特色優(yōu)勢主導產業(yè)為基礎，大力發(fā)展農產品精深加工、主食加工、綜合利用加工等產業(yè)業(yè)態(tài)，強化品牌培育、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，拓展農業(yè)多功能性，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，挖掘保護重要農業(yè)文化遺產，支持農業(yè)產業(yè)化，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建成一批產業(yè)興旺、經濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農業(yè)強鎮(zhèn)(具體工作另行通知)。二是實施農產品產地初加工補助政策。通過以獎代補、先建后補等方式，重點支持種植大戶、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體集中連片建設儲藏、保鮮、烘干、凈化、分級、包裝等農產品產地初加工設施。三是推進馬鈴薯主食開發(fā)。支持河北、內蒙古等省份研發(fā)推廣馬鈴薯全粉(薯泥、薯漿)不同配比的主食產品，根據配比情況合理測算補助標準。加強產銷銜接、搞好科普宣傳，開辟消費渠道、壯大消費群體，讓馬鈴薯主食產品成為居民餐桌上的健康美食。四是深入實施信息進村入戶整省推進示范。支持吉林、黑龍江等5個省份按照“政府引導、市場主體”原則，對符合條件的益農信息社予以適當補獎。整省推進示范要嚴格按照“六有”標準建設益農信息社，優(yōu)先覆蓋貧困地區(qū)，到2018年底益農信息社覆蓋率要達到80%以上。強化村級信息員培育，不斷集聚各類涉農服務資源，確保公益服務落地，強化便民服務、電子商務、培訓體驗服務，將益農信息社打造成為農服務的一站式窗口。要強化運營主體，完善商業(yè)化可持續(xù)運營機制。切實加強網絡安全和信息安全防護能力建設，有效防控技術風險、經營風險和法律風險。

　　十、支持畜牧業(yè)轉型升級。主要開展五項工作：一是畜禽糞污資源化利用。按照中央支持、地方為主、市場運營的原則，繼續(xù)選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣，開展畜禽糞污資源化利用整縣治理(具體工作另行通知)。繼續(xù)支持非畜牧大縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污治理工作。二是高產優(yōu)質苜蓿示范基地建設。繼續(xù)在苜蓿優(yōu)勢產區(qū)和奶牛主產區(qū)實施，支持飼草生產合作社、飼草生產加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)(場)和奶農合作社開展高產優(yōu)質苜蓿示范建設。示范基地原則上集中連片3000畝以上。三是發(fā)展南方現代草地畜牧業(yè)。支持安徽、江西等8個省份實施南方現代草地畜牧業(yè)推進行動，以農牧業(yè)合作社和相關涉牧企業(yè)為實施主體，重點建設一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產基地。實施主體需與周邊農戶簽訂草產品、畜產品購銷合同或勞動合同，建立完整的草地、牛羊及輻射帶動農戶的基礎信息檔案，草產品生產和牛羊養(yǎng)殖加工銷售管理檔案。四是支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在內蒙古、四川等8個省份實施，對項目區(qū)內使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(小區(qū)、戶)，以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當補助。五是支持蜂業(yè)質量提升。支持蜜蜂優(yōu)勢產區(qū)開展蜜蜂良種場和高效優(yōu)質養(yǎng)蜂示范區(qū)建設，加大養(yǎng)蜂機械購置補貼支持力度(具體工作另行通知)。

　　十一、支持開展地下水超采區(qū)農業(yè)種植結構調整。以河北省黑龍港流域為重點，以休耕為重點開展種植結構調整，推廣水肥一體化、設施棚面集雨、測墑灌溉、小麥春灌一水、抗旱節(jié)水品種等農藝節(jié)水措施，建立旱作雨養(yǎng)種植的半休耕制度。

　　附件2

　　農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案及任務清單

　　中央財政農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要用于耕地質量提升、漁業(yè)資源保護、草原生態(tài)保護補助獎勵、長江流域重點水域禁捕等方面的支出。具體實施方案如下。

　　一、支持耕地質量提升。主要開展三項工作：一是耕地保護與質量提升。以北方土壤鹽漬化退化、南方土壤酸化貧瘠化和設施蔬菜土壤連作障礙等區(qū)域為重點，集中連片開展耕地質量提升示范，針對主要障礙因素，因地制宜推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等綜合技術模式。突出糧棉油等作物，選擇一批重點縣開展化肥減量增效示范，采取政府購買服務、物化補助等方式，支持農戶和新型農業(yè)經營主體應用化肥減量增效新技術新產品，引導企業(yè)和社會化服務組織開展科學施肥技術服務。繼續(xù)支持做好取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發(fā)布、耕地質量等級調查評價、測土配方施肥數據成果開發(fā)應用等工作。二是東北黑土地保護利用。貫徹落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》，在東北四省(區(qū))繼續(xù)推進黑土地保護利用，在現有試點縣中擇優(yōu)選擇8個重點縣繼續(xù)予以支持，實行整縣整建制推進，同時新遴選24個縣開展試點。整建制推進縣和新增縣由省級農業(yè)農村部門會同財政部門采取競爭性遴選的方式確定，報農業(yè)農村部、財政部審核備案。采取政府購買服務、物化補助等方式，統(tǒng)籌高標準農田建設、秸稈綜合利用、農機深松、畜禽糞污資源化利用等資金，支持開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育、耕地質量監(jiān)測評價等技術措施和工程措施。鼓勵新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織承擔實施任務。三是農作物秸稈綜合利用。繼續(xù)在農作物秸稈總體產量大的省份和環(huán)京津地區(qū)開展農作物秸稈綜合利用試點，支持實行整縣推進。各地要結合本地實際，堅持農用優(yōu)先、多元利用，探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制，通過政府培育環(huán)境、政策引導，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制。

　　二、支持漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。各地要提高增殖放流的科學性和有效性，嚴格貫徹落實《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》(農辦漁〔2017〕49號)要求，嚴防外來物種、雜交種和人工培育品種用于放流，提高供苗質量；規(guī)范增殖放流全程監(jiān)管，完善苗種招標采購、放流跟蹤監(jiān)測等制度，加強績效評估工作，加大對漁業(yè)增殖放流資金投入；繼續(xù)清理取締“絕戶網”、涉漁“三無”船舶，嚴格執(zhí)行休禁漁制度，沿海各省(區(qū)、市)要認真落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，維護好漁業(yè)增殖放流成果。

　　三、實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。具體要求按照《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見(2016—2020年)〉的通知》(農辦財〔2016〕10號)執(zhí)行。禁牧補助和草畜平衡獎勵資金要按照“對象明確、補助合理、發(fā)放準確、符合實際”的原則，根據補助獎勵標準和封頂保底額度，做到及時足額發(fā)放；資金發(fā)放實行村級公示制，廣泛接受群眾監(jiān)督；在有農村金融網點的地方，補助獎勵資金要通過“一卡(折)通”及時發(fā)放到位，并在卡折中明確政策名稱?？冃гu價獎勵資金主要用于落實禁牧補助和草畜平衡獎勵的基礎工作、草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展等方面的支出，其中用于草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。鼓勵各地統(tǒng)籌利用績效評價獎勵資金，推進草牧業(yè)試驗試點，加大對新型農業(yè)經營主體發(fā)展現代草牧業(yè)的支持力度。甘肅省要統(tǒng)籌利用好獎補資金，滿足祁連山共牧區(qū)禁牧補貼需求。

　　四、支持長江流域重點水域禁捕。貫徹落實2018年中央1號文件“建立長江流域重點水域禁捕補償制度”的要求，支持長江流域水生生物保護區(qū)開展禁捕試點(具體工作另行通知)。

　　附件3

　　動物防疫等補助經費項目實施方案及任務清單

　　動物防疫等補助經費主要用于動物疫病強制免疫、強制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實施要求繼續(xù)按照2017年農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《動物疫病防控財政支持政策實施指導意見》(農辦財〔2017〕35號)執(zhí)行。

　　一、強制免疫補助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感和H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病強制免疫疫苗(驅蟲藥物)采購、儲存、注射(投喂)及免疫效果監(jiān)測評價、人員防護等相關防控工作，對實施強制免疫和購買動物防疫服務等予以補助。在完成強制免疫任務的前提下，可統(tǒng)籌用于動物疫病凈化工作。各地要積極推進對符合條件的養(yǎng)殖場戶實行“先打后補”的補助方式。

　　二、強制撲殺補助。主要用于國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予補償。納入強制撲殺中央財政補助范圍的疫病種類包括口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。強制撲殺補助經費由中央財政和地方財政共同承擔。

　　三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助。中央財政根據國家統(tǒng)計局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的生豬病死率、實際處理率測算各省(區(qū)、市)無害化處理補助經費，包干下達各省級財政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各地要根據《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發(fā)〔2014〕47號)有關要求做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作，并按照“誰處理、補給誰”的原則，對病死畜禽收集、轉運、無害化處理等環(huán)節(jié)的實施者予以補助。

　　附件4

　　農業(yè)生產救災及特大防汛抗旱補助資金項目實施方案及任務清單

　　中央財政農業(yè)生產救災及特大防汛抗旱補助資金主要用于重大農作物及草原病蟲害防治、重大農業(yè)自然災害應急救助等方面支出。具體實施方案如下。

　　一、農作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。突出小麥、水稻等主要農作物重大病蟲和農區(qū)蝗蟲防控，適時開展應急防治，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣全程承包服務模式。支持病蟲綠色防控技術示范推廣，加強病蟲害監(jiān)測預警和防控技術指導。項目實施區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上，實現蝗蟲不起飛危害、重大病蟲不大面積暴發(fā)成災。

　　二、草原鼠害防治。在草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施省份及新疆生產建設兵團實施，完善草原鼠害應急防控體系，推廣肉毒素、招鷹控鼠、馴化狐貍、弓箭滅鼠等綠色防控技術，加大雷公藤、莪術醇等新型藥劑篩選與新技術示范力度，擴大生物防治面積，提高綠色防控比例。

　　三、草原蝗蟲防治。在草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施省份及新疆生產建設兵團實施，科學劃分應急防治區(qū)和生物防治區(qū)，大力推進專業(yè)化防治服務隊建設，逐步擴大飛機防治面積，因地制宜開展生物防治、生態(tài)控制和化學防治相結合的綜合治理措施，進一步推廣牧雞牧鴨、招引椋鳥等天敵利用和保護技術，開展微生物治蝗試驗示范，提高生物防治比例。

　　四、邊境草原防火隔離帶建設。在內蒙古、吉林、甘肅、新疆4省區(qū)實施，邊境草原防火隔離帶建設長度2882公里，寬度為50—150米，特殊地段加寬處理不超過300米。

　　附件5

　　農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金項目實施方案及任務清單

　　中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金主要用于農村土地承包經營權確權登記頒證和農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證兩方面的支出。具體實施方案如下。

　　一、農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2018年是政策實施**后一年，也是中央財政安排補助資金**后一年。各地要切實加快工作進度，加強資金使用管理，按期完成政策期工作目標，并及時向黨中央國務院報告。

　　二、農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作。各地要按照《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》要求，抓緊開展土地權屬調查、界址測量等相關工作，對已經完成調查的及時提出發(fā)證申請。要主動協(xié)調和配合地方政府依法依規(guī)調處權屬爭議，解決一宗發(fā)證一宗，力爭到2018年底基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務。