實錘！農(nóng)財兩部吹暖風(fēng)，今年畜禽糞污處理機(jī)械必火

　　為貫徹落實黨的十九大精神，按照中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)有關(guān)部署要求，2018年中央財政繼續(xù)支持畜禽糞污資源化利用工作。為確保政策落實，提高資金使用效益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部日前發(fā)出通知，要求做好2018年畜禽糞污資源化利用項目實施工作。

　　一、提高認(rèn)識，明確政策實施要求

　　牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場源頭減量，培育和發(fā)展畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)，千方百計擴(kuò)大農(nóng)用有機(jī)肥和沼氣利用渠道。通過政策實施，落實地方政府屬地管理責(zé)任，大幅提高畜牧大縣畜禽糞污資源化利用率，支持有條件的地區(qū)整省、整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，探索完善畜禽糞污資源化利用市場機(jī)制，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

　　各級畜牧、財政部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源、環(huán)保等各方面力量，把政策實施和工作推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，確保源頭減量、過程控制、末端利用落到實處，畜禽糞污資源化利用可持續(xù)。一是推進(jìn)綠色興牧。緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、改善土壤地力、推進(jìn)農(nóng)村能源革命的大背景下，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型畜牧業(yè)，走高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。二是促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)糞肥還田利用技術(shù)指導(dǎo)，推廣種養(yǎng)結(jié)合典型模式，支持鼓勵各類糞污收貯運(yùn)社會化服務(wù)組織發(fā)展，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。三是發(fā)揮市場作用。統(tǒng)籌用好財政獎補(bǔ)、稅收、金融、用地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，積極引入政府與社會資本合作(PPP)模式，建立受益者付費(fèi)機(jī)制，提高終端產(chǎn)品競爭力，建立可持續(xù)運(yùn)行的糞污資源化利用市場機(jī)制。

　　通過政策實施，整縣推進(jìn)地區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；開展整省、整市推進(jìn)的地區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

　　二、創(chuàng)新機(jī)制，提高資金使用效果

　　中央財政繼續(xù)通過以獎代補(bǔ)方式，對畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部根據(jù)全國畜牧大縣分布等因素，分省確定2018年獎補(bǔ)的項目縣控制數(shù)量指標(biāo)(詳見附件)，并結(jié)合各省現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，確定整省、整市推進(jìn)的地區(qū)。中央財政根據(jù)項目縣數(shù)量測算下達(dá)分省獎補(bǔ)資金。省級畜牧、財政部門要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部確定的項目縣控制數(shù)量指標(biāo)，在全國畜牧大縣名單范圍內(nèi)(其中生豬大縣以財政部2018年下達(dá)生豬調(diào)出大縣獎勵資金的縣級區(qū)域為準(zhǔn))，按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)遴選確定項目縣，其中整省、整市推進(jìn)的要實現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋。

　　為體現(xiàn)激勵約束，強(qiáng)化地方政府和市場主體責(zé)任，中央財政獎補(bǔ)資金分年度安排，2018年先安排一部分資金，績效考核合格后再安排后續(xù)資金。為提高資金使用效率，在中央財政獎補(bǔ)資金安排上，原則上對豬當(dāng)量(以生豬、牛存欄量折算豬當(dāng)量)為50萬頭以下的項目縣，累計補(bǔ)助上限為3500萬元；豬當(dāng)量為51—70萬頭的項目縣，累計補(bǔ)助上限為4000萬元；豬當(dāng)量為71—99萬頭的項目縣，累計補(bǔ)助上限為4500萬元；豬當(dāng)量為100萬頭以上的項目縣，累計補(bǔ)助上限為5000萬元。各省可根據(jù)中央財政獎補(bǔ)資金規(guī)模，結(jié)合本地畜禽糞污資源化利用實際情況，自主確定補(bǔ)助方式、對象和標(biāo)準(zhǔn)，總體上要兼顧平衡、突出重點(diǎn)、集中投入。

　　中央財政獎補(bǔ)資金重點(diǎn)支持兩方面內(nèi)容：一是以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為重點(diǎn)，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，推行專業(yè)化、市場化運(yùn)行模式，促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施，按照種養(yǎng)匹配的原則配套糞污消納用地，或者委托第三方進(jìn)行處理，落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。

　　各地要發(fā)揮獎補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投入機(jī)制，通過政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等方式，撬動金融和社會資本參與畜禽糞污資源化利用，加快建立有效的可持續(xù)運(yùn)營長效機(jī)制。在確保中央財政獎補(bǔ)資金安全的前提下，可通過貸款貼息、設(shè)立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整省、整市推進(jìn)的地區(qū)要切實加大財政投入力度，完善支持政策和監(jiān)管措施，堅持政策激勵與執(zhí)法監(jiān)管并重，做到畜牧大縣和非畜牧大縣同步治理，提前一年實現(xiàn)“十三五”畜禽糞污資源化利用目標(biāo)任務(wù)。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管，確保政策取得實效

　　有關(guān)地方人民政府是畜禽糞污資源化利用工作的實施主體。省級畜牧、財政部門要切實加強(qiáng)協(xié)作配合，指導(dǎo)督促項目縣全面扎實做好畜禽糞污資源化利用工作。

　　(一)制定實施方案。省級畜牧、財政部門要根據(jù)本通知要求，及時制定省級總體工作方案，于5月28日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。按整省、整市、整縣推進(jìn)的項目實施方案需經(jīng)同級人民政府審定，于5月28日前逐級上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審查備案。對項目實施方案明顯不符合要求的項目縣，直接取消其獎補(bǔ)資格，且不再遞補(bǔ)。項目實施方案應(yīng)包括總體思路、畜禽糞污利用現(xiàn)狀、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、糞肥還田利用和沼氣使用路徑、糞污收集機(jī)制建立、促進(jìn)種養(yǎng)對接措施、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管措施、資金使用方向和地方扶持政策等方面。

　　(二)強(qiáng)化政策保障。鼓勵地方各級政府出臺配套政策，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，共同用于規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用、糞肥施用補(bǔ)貼等方面，形成合力支持畜禽糞污資源化利用的良好局面。各地要落實好補(bǔ)貼范圍內(nèi)的畜禽糞污資源化利用農(nóng)機(jī)購置敞開補(bǔ)貼政策，積極推動開展畜禽糞污處理相關(guān)機(jī)械新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。要按照以地定養(yǎng)的原則，科學(xué)布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，保障畜禽糞污資源化利用用地需求。

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)管考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將加強(qiáng)對畜禽糞污資源化利用工作的督導(dǎo)檢查，及時通報有關(guān)情況，并組織開展政策績效評估，建立激勵約束機(jī)制。省級畜牧、財政部門要加強(qiáng)對市縣級部門的績效考核，督促各項措施落實。為壓實各級部門責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將與整省推進(jìn)地區(qū)簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，省級畜牧部門要與整市、整縣推進(jìn)地區(qū)簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，避免以單體項目安排代替資源化利用工作的全面推進(jìn)。

　　(四)注重宣傳總結(jié)。各級畜牧、財政部門要加強(qiáng)政策實施培訓(xùn)，指導(dǎo)項目縣準(zhǔn)確把握政策要求，確保政策落實不出偏差。要加強(qiáng)宣傳報道，及時主動釋放政策信號，積極營造全社會協(xié)同推動畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要注意總結(jié)行之有效的典型案例，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)推廣的畜禽糞污資源化利用模式，按照不同畜種和區(qū)域特點(diǎn)因地制宜確定本地區(qū)的主推模式。要通過規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，按季度報送實施進(jìn)展和糞污資源化利用情況，并于2019年1月15日前將工作總結(jié)報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。