財(cái)政支農(nóng)要在整合與撬動(dòng)上做文章

　　無論是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，還是培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，都要解決“錢從哪里來”的問題。一手抓“整合”，就是統(tǒng)籌整合存量資金，辦**該辦的事。一手抓“撬動(dòng)”，將有限的財(cái)政資金用作“藥引子”，促使更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。無論整合還是撬動(dòng)，目標(biāo)都是提升資金使用效率和針對(duì)性

　　農(nóng)業(yè)要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，投入是關(guān)鍵。無論是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，還是培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，都要解決“錢從哪里來”的問題。筆者認(rèn)為，財(cái)政支農(nóng)資金的使用，要做好整合和撬動(dòng)這兩篇文章，既優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)供給結(jié)構(gòu)，也創(chuàng)新資金使用方式，通過“四兩撥千斤”，既建立起社會(huì)資本下鄉(xiāng)的“導(dǎo)流渠”，也能夠疏通資金回流農(nóng)村的“毛細(xì)血管”。

　　一手抓“整合”，就是統(tǒng)籌整合存量資金，辦**該辦的事。以前財(cái)政部門農(nóng)口資金共幾十項(xiàng)，其他各部門也有十幾項(xiàng)，名目繁多。如今，有關(guān)部門積極推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。“大專項(xiàng)”，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)歸并設(shè)置大專項(xiàng)，可以減少交叉重復(fù)，改變小散亂格局。“任務(wù)清單”指約束性任務(wù)必須?？顚Ｓ?，非約束性任務(wù)則地方有一定的統(tǒng)籌整合權(quán)。如此，保持大專項(xiàng)的相對(duì)穩(wěn)定性，增強(qiáng)任務(wù)清單的靈活性，就能把中央和地方、部門和地方積極性都調(diào)動(dòng)起來。

　　應(yīng)當(dāng)看到，按照預(yù)算法要求，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用應(yīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置的政策目標(biāo)。如果不加限制地對(duì)各類涉農(nóng)資金實(shí)施整合，打破管理制度的規(guī)定，既改變了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的初衷，違背了預(yù)算嚴(yán)肅性的要求，也可能出現(xiàn)借整合之名挪用資金等問題。因此，要按照分類施策的原則，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金和行業(yè)間涉農(nóng)資金采取不同的統(tǒng)籌整合路徑。

　　一手抓“撬動(dòng)”，將有限的財(cái)政資金用作“藥引子”，促使更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村?？赏ㄟ^以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、建立擔(dān)保體系，通過政府與社會(huì)資本合作、購買服務(wù)等多種方式，撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資金參與準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目。

　　在吸引社會(huì)資本的同時(shí)，要注意讓小農(nóng)戶受益。在探索完善財(cái)政支農(nóng)政策體系實(shí)踐中，有些地方將財(cái)政補(bǔ)助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶，使小農(nóng)戶也能參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的利益分配。今后，財(cái)政補(bǔ)助資金要重點(diǎn)扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持他們通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財(cái)政支農(nóng)的政策紅利。

　　無論整合還是撬動(dòng)，目標(biāo)都是提升資金使用效率和針對(duì)性。過去，財(cái)政支農(nóng)資金大多與增產(chǎn)掛鉤。如今，我國農(nóng)業(yè)處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期。在資源環(huán)境約束趨緊的情況下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是必須破解的難題。今后，要建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，妥善處理增產(chǎn)與增收、資源消耗與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。