李偉國(guó)在全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定和農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作改革推進(jìn)座談會(huì)上的講話(huà)

　　(2018年5月3日北京)

　　同志們：

　　剛才，張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)作了重要講話(huà)，充分肯定了農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作的新成效，深刻分析了新形勢(shì)，提出了新要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合貫徹落實(shí)張部長(zhǎng)的重要講話(huà)精神，我就農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定有關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履行好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定主體職能

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定主要是從滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實(shí)際使用的需要出發(fā)，通過(guò)考核評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品相關(guān)性能和質(zhì)量水平，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作和指導(dǎo)農(nóng)民選購(gòu)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品提供服務(wù)的評(píng)價(jià)制度。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定是農(nóng)機(jī)化管理工作的重要組成部分，是農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)的主體職能。我體會(huì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定與其它一般質(zhì)量監(jiān)督制度不同，不是簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)產(chǎn)品是否合格、是否符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是評(píng)價(jià)是否適用于生產(chǎn)應(yīng)用、是否值得推廣，應(yīng)該屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣范疇。這也是為什么要在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的原因，否則我覺(jué)得就會(huì)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)職能重疊?；谶@樣的理解，我們所有的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作都應(yīng)該圍繞促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用來(lái)開(kāi)展。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)要聚焦農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣來(lái)開(kāi)展試驗(yàn)鑒定工作這個(gè)主業(yè)，充分挖掘潛力，整合系統(tǒng)資源和利用好社會(huì)資源，全力保障農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的開(kāi)展，特別是切實(shí)解決好當(dāng)前鑒定供需矛盾。當(dāng)前，很多鑒定機(jī)構(gòu)都被列為公益一類(lèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)，而能夠列入公益性的主要原因：一是基于我們是為農(nóng)業(yè)這一弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)服務(wù);二是基于我們是為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這一公共產(chǎn)品服務(wù)。因此，無(wú)論試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)機(jī)構(gòu)怎么改革，我以為都應(yīng)該把農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作始終作為主體職能，履職盡責(zé)。不能種了別人地，荒了自家田。

　　二、切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，發(fā)揮好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的技術(shù)支撐作用

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，也是國(guó)家促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用的一項(xiàng)重要支撐政策手段。多年以來(lái)，把通過(guò)相關(guān)試驗(yàn)鑒定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品作為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的資質(zhì)條件，既突出了中央財(cái)政支持的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，也確保了政策實(shí)施的科學(xué)性、規(guī)范性。在某種程度上，也促進(jìn)了鑒定技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化推廣，是對(duì)鑒定工作的信任和對(duì)鑒定成果的充分肯定，進(jìn)一步提升了鑒定系統(tǒng)在農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作中的地位和作用。作為技術(shù)研究和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，大家都希望自己的工作成果得到社會(huì)的承認(rèn)，得以在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。所以，把農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定評(píng)價(jià)結(jié)果作為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的資質(zhì)條件，是鑒定機(jī)構(gòu)的光榮，不能因?yàn)橐?guī)范性、科學(xué)性要求更高，覺(jué)得有壓力、成為負(fù)擔(dān)，而要以高度的使命感來(lái)做好這項(xiàng)工作，為實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的技術(shù)支撐和公共服務(wù)。當(dāng)然，我們也考慮到當(dāng)前農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力的實(shí)際情況，在新一輪購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施意見(jiàn)中，拓展了補(bǔ)貼機(jī)具的資質(zhì)采信渠道。在繼續(xù)保留農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定資質(zhì)要求的同時(shí)，增加了認(rèn)證結(jié)果的采信，包括強(qiáng)制性認(rèn)證的直接采信和在試點(diǎn)范圍內(nèi)的自愿性認(rèn)證采信。多元采信一方面是為了減輕農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定供需矛盾壓力，彌補(bǔ)能力不足;另一方面也是為了提高補(bǔ)貼政策實(shí)施的科學(xué)性，通過(guò)形成良性競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)采信質(zhì)量的提高。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和認(rèn)證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通、相互配合，促進(jìn)檢測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)、要求等技術(shù)規(guī)則和試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互聯(lián)互通、融合發(fā)展，形成合力，共同為補(bǔ)貼政策提供更加有效的技術(shù)支撐。

　　三、切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，加快提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力

　　隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求日益旺盛;農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新步伐不斷加快，各類(lèi)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新需求，加快改革創(chuàng)新，切實(shí)提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力，促進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)的推廣應(yīng)用，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定面臨的重要任務(wù)。重點(diǎn)要抓好以下兩方面工作：一是切實(shí)抓好鑒定制度改革的推進(jìn)實(shí)施。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位分類(lèi)改革、行政事業(yè)性收費(fèi)改革實(shí)際，去年，我部組織開(kāi)展了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》等相關(guān)制度的改革修訂工作。目前《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法(征求意見(jiàn)稿)》已經(jīng)完成了公開(kāi)征求意見(jiàn)和修改工作，正在報(bào)請(qǐng)我部常務(wù)會(huì)審議。這次改革修訂的力度比較大，也可以說(shuō)是一次系統(tǒng)性的改革。接下來(lái)，重點(diǎn)要圍繞修訂后的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，抓緊組織修訂完善實(shí)施辦法、鑒定種類(lèi)指南編制辦法、大綱制修訂辦法、國(guó)家支持的推廣鑒定項(xiàng)目實(shí)施辦法等一系列配套工作制度，清理修訂部省推廣鑒定大綱、相關(guān)工作規(guī)范和技術(shù)規(guī)程等工作，任務(wù)十分繁重。希望鑒定系統(tǒng)的全體同志進(jìn)一步樹(shù)立主人翁精神，積極投身改革，敢于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革圓滿(mǎn)完成。二是加快試驗(yàn)鑒定方式方法的創(chuàng)新。要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，充分借鑒應(yīng)用現(xiàn)代科技進(jìn)步的成果，不斷地研究、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的方式方法，研究試驗(yàn)鑒定新技術(shù)新手段，促進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣應(yīng)用。特別是部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站，要充分發(fā)揮人員、科技的龍頭優(yōu)勢(shì)，在做好常規(guī)性試驗(yàn)鑒定任務(wù)的同時(shí)，著力在農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定技術(shù)和方式方法創(chuàng)新上下功夫，深入研究衡量農(nóng)機(jī)適用性、安全性、先進(jìn)性的核心指標(biāo)和技術(shù)評(píng)價(jià)手段，指導(dǎo)各省的試驗(yàn)鑒定工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼新產(chǎn)品的試驗(yàn)鑒定方式方法研究創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定大綱和鑒定能力的建設(shè)，解決農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中“想要補(bǔ)、補(bǔ)不了”的矛盾。從今年起，農(nóng)、財(cái)兩部明確將新產(chǎn)品試點(diǎn)擴(kuò)展至全國(guó)范圍。各省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要組織實(shí)施好農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，各省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，全程參與新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，加快推動(dòng)新產(chǎn)品鑒定大綱研發(fā)制定，促進(jìn)先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需的新產(chǎn)品能夠及早進(jìn)行鑒定，達(dá)到納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的資質(zhì)條件，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用。要按照農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機(jī)具的要求，結(jié)合試點(diǎn)重點(diǎn)開(kāi)展有關(guān)試驗(yàn)鑒定大綱的制定和鑒定能力研發(fā)，促進(jìn)高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全的農(nóng)機(jī)加快示范應(yīng)用和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，支持推動(dòng)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作取得良好成效。

　　四、切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定規(guī)范化

　　張部長(zhǎng)講話(huà)中提出要打造打響試驗(yàn)鑒定服務(wù)的品牌，關(guān)鍵是要提高鑒定工作的社會(huì)公信力、影響力，靠的是鑒定工作的科學(xué)化、規(guī)范化。一是加快建立完善科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范開(kāi)展試驗(yàn)鑒定工作。當(dāng)前供需矛盾突出，更需要我們嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，把好試驗(yàn)鑒定關(guān)口，更需要我們有專(zhuān)業(yè)的精神、專(zhuān)業(yè)的水平，提高鑒定執(zhí)行的嚴(yán)肅性。特別是各個(gè)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)要建立完善規(guī)范的受理制度，避免短缺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。二是加快鑒定管理服務(wù)信息的公開(kāi)化。通過(guò)公開(kāi)化，更好服務(wù)企業(yè)和農(nóng)民;通過(guò)公開(kāi)化，倒逼推動(dòng)試驗(yàn)鑒定工作的規(guī)范化。信息公開(kāi)既是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督，也是對(duì)試驗(yàn)鑒定工作的監(jiān)督。為了提高農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定結(jié)果公開(kāi)規(guī)范化、信息化水平，更好地支持、服務(wù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策實(shí)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣，今年2月農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定結(jié)果公開(kāi)工作的通知》，對(duì)有關(guān)工作做了部署。要求統(tǒng)一在部總站負(fù)責(zé)管理的“農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)”公開(kāi)鑒定結(jié)果信息，規(guī)范信息公開(kāi)內(nèi)容和形式。各省鑒定機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)了解相關(guān)要求，建立完善對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的審核規(guī)定和程序，提高信息公開(kāi)質(zhì)量，確保按時(shí)完成有關(guān)工作。部總站要抓緊完善平臺(tái)建設(shè)，做好先行引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)，規(guī)范信息公開(kāi)的內(nèi)容和形式，強(qiáng)化對(duì)信息真實(shí)、及時(shí)、有效性的監(jiān)管。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的指導(dǎo)和支持

　　各省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的指導(dǎo)，積極為農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。要加大相關(guān)投入，努力改善試驗(yàn)鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)備和手段。加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立完善相應(yīng)的工作激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性。當(dāng)前，要重點(diǎn)幫助解決農(nóng)機(jī)鑒定經(jīng)費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)改為財(cái)政預(yù)算后的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。一些地方反映，在現(xiàn)行財(cái)政管理制度下，各省只能保障本省制造企業(yè)的產(chǎn)品鑒定需要，無(wú)法承接別的省所屬企業(yè)的鑒定申請(qǐng)。這實(shí)際是對(duì)鑒定目的的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我認(rèn)為，開(kāi)展農(nóng)機(jī)鑒定，主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用服務(wù)、為農(nóng)民使用服務(wù)，而不是主要為本地企業(yè)服務(wù)，這是財(cái)政應(yīng)該保障鑒定經(jīng)費(fèi)的理由。確定鑒定的產(chǎn)品種類(lèi)應(yīng)從本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要出發(fā)。希望各地轉(zhuǎn)變觀(guān)念，明確出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以本省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍確定的產(chǎn)品種類(lèi)為依據(jù)，安排鑒定工作，開(kāi)展生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的產(chǎn)品鑒定，切忌地方保護(hù)主義。目前我部以總站名義申請(qǐng)了近1500萬(wàn)的國(guó)家支持的農(nóng)機(jī)推廣鑒定項(xiàng)目費(fèi)用，主要用于全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定，引導(dǎo)和調(diào)劑緩解部分省鑒定能力的供需矛盾。希望各地農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和鑒定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與本省財(cái)政部門(mén)溝通，與財(cái)政管理制度對(duì)接，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政支持，不斷提高本省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力，適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求。鑒定總站要強(qiáng)化全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力規(guī)劃指導(dǎo)，主動(dòng)調(diào)劑余缺，引導(dǎo)各地及時(shí)查漏補(bǔ)缺，提高鑒定對(duì)需求反饋的針對(duì)性、及時(shí)性，推動(dòng)鑒定系統(tǒng)協(xié)調(diào)、持續(xù)健康發(fā)展。為了切實(shí)推進(jìn)各省對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的重視，司里正在研究把承擔(dān)完成國(guó)家支持的推廣鑒定任務(wù)的情況納入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼延伸績(jī)效考核。按照張部長(zhǎng)的要求，各地農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)鑒定工作的指導(dǎo)，研究建立新的績(jī)效考核辦法，不斷優(yōu)化鑒定工作機(jī)制，共同提升系統(tǒng)管理水平和整體鑒定能力。

　　同志們，做好新時(shí)期農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作，任務(wù)光榮，責(zé)任重大。全系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，齊心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，全力開(kāi)創(chuàng)工作新局面，共同為推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家!