農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥：扭住關(guān)鍵,推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥發(fā)表主旨演講。

　　馬有祥:各位來賓、同志們,大家下午好!很高興參加這次的高峰會(huì)議。按照會(huì)議的安排,我就推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化,助力產(chǎn)業(yè)興旺與大家交流一些看法。

　　當(dāng)前,畜牧業(yè)到了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代加快轉(zhuǎn)型,從做大到做強(qiáng)加快升級(jí)的重要關(guān)口。無論從畜牧業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?還是鄉(xiāng)村振興的任務(wù)看,六畜興旺都是產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意和必然要求。

　　一、畜牧業(yè)在鄉(xiāng)村振興中可以大有作為。

　　在我國(guó)改革開放進(jìn)程中,畜牧業(yè)作為**早進(jìn)行市場(chǎng)化改革的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門,始終保持旺盛的活力,走在創(chuàng)新變革的前列。特別是黨的十八大以來,畜牧業(yè)保供給、保安全、保生態(tài)文明持續(xù)加強(qiáng),取得了舉世矚目的成就?？梢詮乃膫€(gè)方面看:

　　1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國(guó)畜牧業(yè)已經(jīng)從農(nóng)村副業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2017年產(chǎn)值超過3.2萬億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重接近30%。全國(guó)肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到了1.52億噸,肉類和禽蛋產(chǎn)量多年位居世界第一位。肉類人均占有量超過世界平均水平,禽蛋人均占有量超過發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　2、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到巨大提升。以畜禽良種化和養(yǎng)殖規(guī)?；癁闃?biāo)志,現(xiàn)代畜牧業(yè)初具雛形。畜禽種業(yè)快速發(fā)展,生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等遺傳改良計(jì)劃相繼實(shí)施。以核心育種場(chǎng)為主體,遺傳評(píng)估中心為保障的畜禽良種繁育體系初步建成。養(yǎng)殖規(guī)模化水平穩(wěn)步提升,2017年全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到58%,畜禽規(guī)模化集約化養(yǎng)殖成為肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)的主體。精準(zhǔn)飼喂、環(huán)境控制等現(xiàn)代裝備和技術(shù)廣泛應(yīng)用,勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率、畜禽生產(chǎn)率顯著提高。

　　3、保障體系日益健全。國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)的政策支持和法律保障力度持續(xù)加大,畜牧業(yè)各項(xiàng)工作基本做到了有法可依。中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)畜牧業(yè)的支持力度,畜牧良種推廣與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、生豬和牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用、糧改飼等政策相繼出臺(tái),政策框架體系基本形成。

　　我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段,站在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史新起點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)振興,產(chǎn)業(yè)振興不能沒有“六畜興旺”。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,畜牧業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有能力發(fā)揮更大作用。

　　第一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面大有可為。畜牧業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值中,畜牧業(yè)占比不到30%,而發(fā)達(dá)國(guó)家大多在40%以上,亞洲國(guó)家中,韓國(guó)是45%,日本是55%,說明我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)受土地等要素的制約相對(duì)較小,市場(chǎng)化發(fā)育較充分,集約化、規(guī)?；潭认鄬?duì)較高,可以率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代生產(chǎn)要素集聚和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的集中反映,按照這些年規(guī)模化率每年提升2個(gè)百分點(diǎn)的趨勢(shì),到2030年就能夠達(dá)到80%以上,可以說基本上就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

　　第二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面大有可為。畜牧業(yè)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的紐帶產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)融合種養(yǎng),具有前拉后帶的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著糧改飼政策的實(shí)施,為養(yǎng)而種,以養(yǎng)定種的導(dǎo)向,徹底顛覆了傳統(tǒng)的種糧關(guān)系,有力推動(dòng)了種植業(yè)向糧經(jīng)飼草合理結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過畜牧業(yè)的橋梁紐帶作用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展,可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、供給質(zhì)量得到全面提高。

　　第三、在促進(jìn)農(nóng)牧民增收方面大有可為。畜牧業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的富民產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段我國(guó)2億多農(nóng)戶中,還有超過三分之一的農(nóng)戶仍在從事畜牧業(yè)生產(chǎn)?，F(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖效益好、見效快、農(nóng)民易于接受,是很多地方精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)選產(chǎn)業(yè)。越來越多的大型養(yǎng)殖企業(yè)采用“公司+農(nóng)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)”的合作模式,為合作農(nóng)戶提供保底收入,開辟了農(nóng)戶養(yǎng)殖增收的新途徑。

　　第四、在建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園方面大有可為。畜牧業(yè)是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是重要方面。推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)集約化綠色化發(fā)展,在保障肉蛋奶“菜籃子”產(chǎn)品供給的同時(shí),還能加大綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。通過源頭減量、過程控制、末端利用,加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,全面加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境治理。通過肥料化、能量化等資源化利用手段,處理好畜禽養(yǎng)殖糞污等廢棄物,讓糞肥變肥料、牧場(chǎng)變花園,為農(nóng)村創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　二、扭住關(guān)鍵,推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)振興。

　　一是重構(gòu)新型種養(yǎng)關(guān)系,突出抓好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和糧改飼工作,推動(dòng)形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的新型種養(yǎng)關(guān)系,讓草料有來源,糞肥有出路。持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是中央關(guān)注的民生工程,也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部必須完成的重大政治任務(wù)。去年以來,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的制度體系已經(jīng)建立,重視糞污資源化的氛圍已經(jīng)形成,政策支持、考核激勵(lì)、技術(shù)推廣力度越來越大,工作局面逐步打開。今年要在完善配套制度,落實(shí)支持政策,加強(qiáng)工作考核,強(qiáng)化示范引領(lǐng)四個(gè)方面動(dòng)真格、見成效,確保任務(wù)如期完成。糧改飼經(jīng)過三年試點(diǎn)摸索,成效顯著,也積累了很多經(jīng)驗(yàn),形成了一批成熟的模式,2018年主要是擴(kuò)規(guī)模、擴(kuò)品種、擴(kuò)主體、擴(kuò)環(huán)節(jié)。

　　二是加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要立標(biāo)桿,向國(guó)際先進(jìn)水平看齊,深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,發(fā)揮示范牧場(chǎng)在畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的帶頭作用;抓源頭,持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè),把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心牢牢抓在手中;提水平,重點(diǎn)提升中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,針對(duì)小散養(yǎng)殖戶加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù),促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;優(yōu)供給,重點(diǎn)支持畜牧業(yè)差異化特色化發(fā)展,開展馬、驢、兔、蜂、奶山羊等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。支持小品種和特色畜產(chǎn)品發(fā)展,把小品種做成大產(chǎn)業(yè)。

　　三是強(qiáng)化飼料和生鮮乳質(zhì)量安全?？傮w上看,法律法規(guī)體系已經(jīng)建立,監(jiān)管力度不斷加大,基本消除了發(fā)生系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題的風(fēng)險(xiǎn)。要加快推進(jìn)藥物飼料添加劑減量退出,對(duì)促生長(zhǎng)和疾病預(yù)防產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行分類管理,力爭(zhēng)到“十三五”末禁止預(yù)防疾病用藥物作為飼料添加劑使用。同時(shí),要持續(xù)加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)管力度,實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,保持嚴(yán)打違法添加行為的高壓態(tài)勢(shì)。努力實(shí)現(xiàn)飼料和生鮮乳質(zhì)量安全高水平趨好。

　　四是持續(xù)推進(jìn)奶業(yè)振興。奶業(yè)振興工作綜合性強(qiáng),牽涉面廣。這幾年,我們始終牢記總書記對(duì)奶業(yè)振興的囑托,在做好產(chǎn)品、做強(qiáng)產(chǎn)品、做優(yōu)品牌方面下功夫,“打組合拳”,取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,國(guó)產(chǎn)乳品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高,一些產(chǎn)品和發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。近期,國(guó)家將出臺(tái)關(guān)于加快奶業(yè)振興發(fā)展的專門文件,下一步重點(diǎn)是要全面貫徹落實(shí)文件要求,做到“內(nèi)外兼修”:發(fā)展產(chǎn)業(yè)練內(nèi)功。繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng),種好草;推進(jìn)數(shù)字奶業(yè)建設(shè),養(yǎng)好牛。對(duì)外協(xié)調(diào)促聯(lián)動(dòng)。建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制,開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)試點(diǎn),整頓生鮮乳收購秩序,完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;實(shí)施奶業(yè)品牌推進(jìn)行動(dòng),舉辦第四屆奶業(yè)D20峰會(huì),持續(xù)開展中國(guó)小康牛奶行動(dòng)和奶酪校園推廣行動(dòng),提升民族奶業(yè)品牌影響力。

　　五是提升產(chǎn)業(yè)調(diào)控和信息化水平。近年來生豬、肉雞、蛋雞、奶牛等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)頻繁。每一次劇烈波動(dòng),養(yǎng)殖場(chǎng)戶都心驚肉跳,賠錢時(shí)度日如年,賺錢時(shí)誠(chéng)惶誠(chéng)恐,社會(huì)資源消耗巨大。要緊緊抓住信息化這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和突破口,全面提升畜牧業(yè)精準(zhǔn)管理能力。一方面,要繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),加強(qiáng)形勢(shì)研判和預(yù)警,拓寬信息發(fā)布渠道,使得信息上得來、下得去,對(duì)養(yǎng)殖戶有用,引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶合理調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),降低產(chǎn)業(yè)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn);另一方面,要加快生產(chǎn)、流通、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化建設(shè),全面推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的信息直聯(lián)直報(bào)和互聯(lián)互通,通過信息化促進(jìn)技術(shù)服務(wù)、交易服務(wù)、金融服務(wù)落地,優(yōu)化資源配置,以數(shù)字化提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　畜牧業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也是充滿活力和生機(jī)的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,資產(chǎn)、技術(shù)、管理、密集度日益提高,資源、市場(chǎng)、環(huán)境因素日益趨緊,進(jìn)口擠壓日益加大,綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高日益迫切。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為我國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展帶來大的歷史機(jī)遇。只要我們以習(xí)近平“三農(nóng)”思想為指引,全面把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,以“增效”為著力點(diǎn)加快推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,以“增值”為著力點(diǎn)加快塑造產(chǎn)業(yè)新形態(tài),以“增綠”為著力點(diǎn)加快重構(gòu)新型農(nóng)牧關(guān)系,主動(dòng)入位,奮力作為,畜牧業(yè)就一定能成為產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興的突出亮點(diǎn),謝謝大家!