浙江出臺2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施意見

　　為切實做好2018-2020年農(nóng)機購置補貼工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知要求，結(jié)合浙江實際，近日，浙江省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳制定《浙江省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》。

　　總體要求。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以促進農(nóng)機化全面全程高質(zhì)高效發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力支持保障糧油及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械及設(shè)施裝備需求，著力加快糧油生產(chǎn)全程機械化步伐，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械化、設(shè)施化水平，助力全國農(nóng)業(yè)“機器換人”示范省建設(shè)。堅持重點導(dǎo)向，加大重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)機械化支持力度，發(fā)展糧食、畜牧、茶葉、漁業(yè)、菌果蔬、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械。堅持綠色導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效的環(huán)境友好型農(nóng)機裝備，助力農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，強化對新技術(shù)、新機具的推廣力度，支持引導(dǎo)農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化。堅持公開導(dǎo)向，強化信息公開、監(jiān)督檢查和風(fēng)險防控力度，確保政策執(zhí)行依法、公開、公平、公正。堅持市場導(dǎo)向，充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場作用，保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)。

　　補貼對象和補貼產(chǎn)品：(一)補貼對象。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱購機者)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。對近年來已享受購機補貼政策且在用機具能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的補貼申請可以進行適當(dāng)控制。因補貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優(yōu)先補貼。在保障農(nóng)民購機權(quán)益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)水平。

　　(二)補貼機具范圍。農(nóng)機購置補貼主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以糧油生產(chǎn)機械、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械裝備為重點，共設(shè)14大類33小類76品目。補貼范圍內(nèi)所有機具實行敞開補貼。

　　組織開展中央農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點、省級農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機購置補貼引導(dǎo)植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點，具體辦法另行公布。中央農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼和省高耗能農(nóng)業(yè)機械報廢補償工作繼續(xù)按照浙農(nóng)計發(fā)〔2013〕19號文件規(guī)定執(zhí)行。

　　各地可根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展實際需要，選擇機具列入地方財政資金補貼范圍，具體補貼機具品目和標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。省財政對開展縣級農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)機購置補貼試點工作成效突出的地方，在按“因素法”分配下達省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金時，給予適當(dāng)傾斜支持。上年結(jié)轉(zhuǎn)中央資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　(三)補貼產(chǎn)品資質(zhì)。中央財政資金補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；列入農(nóng)機自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。具體采信工作根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳國家認(rèn)監(jiān)委辦公室關(guān)于做好中央財政農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果工作的通知》(農(nóng)辦機〔2018〕6號)及相關(guān)規(guī)定開展。補貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識應(yīng)按規(guī)定設(shè)置。已被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和浙江省取消補貼資格的，不予補貼。

　　(四)補貼產(chǎn)品投檔。由省農(nóng)機局組織開展農(nóng)機補貼產(chǎn)品投檔工作，對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提交的資料進行形式審查后，匯總公布投檔產(chǎn)品信息，原則上每年不少于兩次。自愿參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提交有關(guān)資料，并對其提交的資料真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

　　補貼標(biāo)準(zhǔn)：(一)中央補貼資金實行定額補貼，對購置同一種類、同一檔次的機具實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍浮動符合政策規(guī)定。

　　(二)對水稻插秧機、水稻精量(穴)直播機、水稻側(cè)深施肥裝置、谷物烘干機、秧苗移栽機、打(壓)捆機、秸稈粉碎還田機及全喂入聯(lián)合收割機加裝莖稈切碎帶拋灑裝置和二次割刀實行累加定額補貼，資金由省與縣(市、區(qū))共同承擔(dān)，其中財政轉(zhuǎn)移支付一類地區(qū)由省財政承擔(dān)70%，縣(市、區(qū))財政承擔(dān)30%;財政轉(zhuǎn)移支付二類地區(qū)由省財政承擔(dān)40%，縣(市、區(qū))財政承擔(dān)60%。

　　(三)購機者年度內(nèi)可享受中央補貼資金實行總額限制：個人不超過30萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不超過80萬元，其中省級以上示范性農(nóng)民(農(nóng)機)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場不超過100萬元。

　　操作程序：統(tǒng)一實行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作方式。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任?？h級農(nóng)機化主管部門、財政部門負(fù)責(zé)對申請資料的合規(guī)性進行審核。具體操作程序如下：

　　(一)購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買機具的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。鼓勵購機者采取非現(xiàn)金方式支付購機款。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)。

　　(二)申請。購機者憑購機發(fā)票、有效身份證明(個人憑身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑營業(yè)執(zhí)照)以及其他相關(guān)申請資料，自主到當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出補貼資金申請。申請資料的真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。購置牌證管理、現(xiàn)場安裝或省級累加補貼的產(chǎn)品須到縣級農(nóng)機化主管部門提出補貼資金申請。村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場可以在其年度可享受補貼資金總額內(nèi)，為周邊農(nóng)戶、社員代為購置補貼額小于1000元的機具，辦理補貼申請，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　購置需現(xiàn)場安裝的補貼產(chǎn)品，應(yīng)先完成安裝并經(jīng)縣級農(nóng)機化主管部門確認(rèn)后方可申請補貼；購置實行牌證管理的機具，應(yīng)先辦理牌證照。對安全風(fēng)險較高的補貼機具，可在應(yīng)用一段時期后兌付補貼資金。各地也可結(jié)合本地實際，合理設(shè)置其他申請條件并在實施方案中予以明確。

　　(三)審核和公示。縣級農(nóng)機化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“誰受理、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，對購機者提交的申請資料進行形式審核并予以公示。經(jīng)公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將申請補貼清單報至縣級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一匯總。

　　(四)結(jié)算和撥付?？h級農(nóng)機化主管部門在完成公示后將結(jié)算意見報同級財政部門，財政部門復(fù)核無誤后，將補貼資金直接撥付給購機者。允許有條件的地區(qū)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接結(jié)算撥付方式。

　　(五)歸檔?？h級農(nóng)機化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“誰受理、誰建檔”的原則，對補貼資料進行整理歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)定期將檔案資料移交至縣級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一管理。

　　工作要求：(一)明確責(zé)任分工，確保組織到位。各地農(nóng)機化主管部門、財政部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切聯(lián)系、通力協(xié)作，建立健全工作責(zé)任制和內(nèi)部約束機制，確保各項工作落實到位。要加強與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、漁業(yè)、國土資源等部門和金融、政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保等機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，加大補貼政策宣傳力度，推動落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，建立健全金融支持農(nóng)機化發(fā)展機制。財政部門應(yīng)安排必要的經(jīng)費，用于政策宣傳、公示、信息檔案、核驗、績效評價等方面支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實專人辦理購機補貼手續(xù)，按分工承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。市級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的督促指導(dǎo)，重點開展督導(dǎo)檢查、違規(guī)查處等工作。鼓勵開展集中受理，推行申請、核驗、登記“一站式”服務(wù)。

　　(二)加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)范操作。各地農(nóng)機化主管部門、財政部門要根據(jù)國家和省農(nóng)機購置補貼相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，加大監(jiān)管力度，確保依法依規(guī)操作。加強對大中型機具、重點機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，認(rèn)真受理、核查、處理群眾舉報投訴案件。對于違反農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定的產(chǎn)銷企業(yè)、購機者，市、縣(市、區(qū))農(nóng)機化主管部門按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)以及相關(guān)規(guī)定處理，并將有關(guān)情況和處理結(jié)果報省農(nóng)機局。

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)對其確定的補貼經(jīng)銷企業(yè)進行管理，并對誠信經(jīng)營、規(guī)范操作、售后維修、違規(guī)責(zé)任等進行書面承諾。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)因違規(guī)被暫停、取消產(chǎn)品補貼資格、經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格或調(diào)低補貼額，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)企業(yè)自行承擔(dān)。

　　(三)強化績效管理，確保政策效用。各地要加強政策績效管理，認(rèn)真開展補貼資金使用自查自糾，逐步建立第三方績效評價機制，并強化績效評價結(jié)果運用，加快補貼資金結(jié)算和撥付頻次，著力提高資金使用效益。積極配合審計、監(jiān)察等部門，做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作，確保資金使用安全。對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套用挪用補貼資金等問題的縣(市、區(qū))將予以通報，并視情節(jié)輕重相應(yīng)核減或停止安排補貼資金。

　　(四)強化信息公開，確保公開透明。各級農(nóng)機化主管部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開內(nèi)容，將實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼資金規(guī)模和使用進度、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息向社會公開。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告形式將享受補貼的購機者信息(見附件2)和補貼政策落實情況在“農(nóng)機購置補貼信息公開專欄”或政府網(wǎng)站上公布?？h級農(nóng)機購置補貼政策落實情況公告內(nèi)容包括：補貼機具種類、數(shù)量、受益農(nóng)戶數(shù)、補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。

　　各縣(市、區(qū))農(nóng)機化主管部門、財政部門要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際制訂本地區(qū)實施方案，并抄報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳。各縣(市、區(qū))于每年12月底前將全年農(nóng)機購置補貼政策實施總結(jié)報送省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳，并抄送省農(nóng)機局。