農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回復趙剡水代表提出的建立高端農(nóng)機孵化機制的建議

　　日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對趙剡水等4名代表提出的關(guān)于建立高端農(nóng)業(yè)機械孵化機制的建議，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門，答復如下：

　　一、關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和設(shè)立專項扶持資金

　　加快提升我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是夯實農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基礎(chǔ)、助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。多年來，各有關(guān)部門協(xié)同用力，積極采取措施推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是切實加強宏觀指導。2016年，工業(yè)和信息化部等3部委制定印發(fā)了《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案(2016—2025)》，明確了未來10年農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和行動目標，為新時期提升農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了基本指引。為協(xié)同推進相關(guān)工作，2017年工業(yè)和信息化部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部等10個部門成立了推進工作組，建立了年度推進工作機制。2017年9月，全國農(nóng)機裝備發(fā)展現(xiàn)場推進會在新疆召開，全面部署了農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展各項工作。二是積極謀劃實施相關(guān)政策項目。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)、《關(guān)于做好2018—2020年農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作的通知》(農(nóng)辦機〔2018〕5號)等文件，明確“逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍”“支持促進農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)和研發(fā)生產(chǎn)”，以期通過農(nóng)機購置補貼政策，加快淘汰技術(shù)落后的產(chǎn)品，促進改善產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性能等，培育高端農(nóng)機裝備市場。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃(2018—2020年)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2000號)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械列為重點領(lǐng)域之一，明確了“加快高端農(nóng)業(yè)裝備研制與示范應(yīng)用”等重點任務(wù)以及支持政策。財政部會同有關(guān)部門繼續(xù)開展包括農(nóng)機裝備在內(nèi)的智能制造綜合標準化與試驗驗證工作，符合條件的農(nóng)機制造企業(yè)可以積極申報相關(guān)項目；科技部啟動實施“十三五”國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”項目，相關(guān)農(nóng)機制造企業(yè)也參與其中；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》也加大了對“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備”“設(shè)施農(nóng)業(yè)工程”學科群和農(nóng)業(yè)機械化科學實驗基地建設(shè)的支持力度，積極推進農(nóng)機裝備研發(fā)技術(shù)推陳出新。

　　此外，根據(jù)十八屆三中全會“清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付”以及《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)有關(guān)要求，應(yīng)嚴格控制新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付。因此，各地及相關(guān)農(nóng)機裝備制造企業(yè)可通過現(xiàn)有相關(guān)渠道積極爭取支持。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門結(jié)合新形勢、新需求，研究制定新時期關(guān)于加快農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)文件，進一步優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新和強化相關(guān)政策措施。

　　二、關(guān)于完善相關(guān)稅收政策

　　在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，為支持我國農(nóng)機裝備制造等各類制造業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢和制造業(yè)發(fā)展情況，主要實施了兩項相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)〔1997〕37號)和2008年財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局公告第43號，對國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項目和外商投資項目進口自用設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。二是根據(jù)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知》(財關(guān)稅〔2009〕55號)，對國內(nèi)制造企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。比如為生產(chǎn)新型大馬力農(nóng)業(yè)裝備等農(nóng)機設(shè)備而需進口的關(guān)鍵零部件，已可享受免稅進口。我國企業(yè)在國外生產(chǎn)的高端農(nóng)機及零部件，如屬上述政策規(guī)定范圍，可享受免稅待遇。

　　下一步，財政部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)推進增值稅制度的改革和完善，簡化稅率檔次，力求從制度層面減少類似農(nóng)機留抵問題的發(fā)生。同時將根據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定，對裝備制造業(yè)等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以退還，屆時將統(tǒng)籌考慮和研究農(nóng)機留抵退稅問題。

　　三、關(guān)于實施高端農(nóng)機產(chǎn)品累加補貼政策

　　從中央財政農(nóng)機購置補貼政策實踐看，合理確定補貼額是保障政策宏觀引導作用有效發(fā)揮的前提。補貼額過低，不足以調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性；補貼額過高，可能會引起過量購買、相互攀比，進而造成浪費資源、透支消費，同時也易誘發(fā)騙套補貼等風險。在現(xiàn)有中央財政資金投入規(guī)模下，現(xiàn)行的不超過30%的補貼額測算比例能夠較好保障補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼的資金需求，有利于引導農(nóng)民理性購機、促進農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展，體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本原則。因此，中央財政補貼資金不宜對某類產(chǎn)品實行累加補貼。

　　下一步，我們將繼續(xù)穩(wěn)定補貼范圍農(nóng)機產(chǎn)品的直接補貼，同時進一步創(chuàng)新扶持手段，針對高端農(nóng)機產(chǎn)品探索實施貸款貼息、擔保、融資租賃等配套支持措施，撬動更多金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。