秸稈政策大變化：不再“一刀切”，部分地方可以燒了！

　　吉林省今年的秸稈禁燒相關(guān)政策，首次劃分了“禁燒區(qū)”和“限燒區(qū)”。這項(xiàng)政策從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮并平衡了農(nóng)民耕作需求與國(guó)家環(huán)保政策，打破了原來“一刀切”的模式，值得推廣和借鑒。

　　針對(duì)這項(xiàng)政策，吉林省環(huán)保廳大氣處處長(zhǎng)李文輝介紹說，雖然近年來吉林省秸稈綜合利用水平不斷提高，但仍不能完全解決農(nóng)民秸稈的處理問題，秸稈焚燒仍是吉林省秋冬季大氣污染的重要影響因素。對(duì)秸稈禁燒工作實(shí)施分區(qū)管理是將秸稈禁燒工作進(jìn)一步細(xì)化，讓秸稈禁燒工作更有針對(duì)性、更注重實(shí)效。

　　今年，吉林省轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方法，印發(fā)了《吉林省2018秋冬季秸稈禁燒工作方案》《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定及管控規(guī)范(試行)》，針對(duì)秸稈焚燒問題精準(zhǔn)施策，全面提高大氣污染治理成效。

　　《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定及管控規(guī)范(試行)》明確將城市周邊、高速公路、國(guó)省干道、鐵路沿線及機(jī)場(chǎng)周邊等區(qū)域劃為秸稈禁燒區(qū)，實(shí)行更加嚴(yán)格的區(qū)域秸稈禁燒政策。其他區(qū)域劃定為限燒區(qū)，實(shí)行有條件、有組織、有計(jì)劃地限制燒除政策，由各縣(市)區(qū)選擇氣象條件利于污染物擴(kuò)散的天氣，分批分區(qū)開展計(jì)劃燒除。各地要按照農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)劃定規(guī)范，抓緊組織劃定禁燒區(qū)和限燒區(qū)，禁燒區(qū)的劃定范圍要嚴(yán)格按照規(guī)范劃定，只能比規(guī)范要求的大，絕對(duì)不能縮水。未完成禁燒區(qū)劃定的地區(qū)，要繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行全域禁燒。劃入禁燒區(qū)的，要集中人力、物力、財(cái)力死看死守，從嚴(yán)從重打擊違法焚燒行為，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”。劃入限燒區(qū)的，要制定計(jì)劃燒除工作方案，有計(jì)劃的組織好燒除工作，要做到令行禁止，堅(jiān)決不能出現(xiàn)隨意焚燒和組織燒除時(shí)造成區(qū)域大氣污染的問題。

　　與此同時(shí)，吉林省從“疏”上入手，分“三步走”進(jìn)一步提高秸稈利用率。首推秸稈還田增肥保墑，加強(qiáng)技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)裝備服務(wù)，提高秸稈還田利用率，擴(kuò)大秸稈還田面積；其次大力實(shí)施秸稈綜合利用，組織秸稈綜合利用企業(yè)優(yōu)先對(duì)禁燒區(qū)進(jìn)行收貯，**大限度消納剩余秸稈；**后對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)存放不下的秸稈，因地制宜，充分利用閑置土地和空閑場(chǎng)地，設(shè)置臨時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)所，確保農(nóng)作物收獲后，未機(jī)收撿拾打捆和散落田間的秸稈及時(shí)清除。

　　同時(shí)，吉林省還在近日出臺(tái)了《吉林省秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法》?！掇k法》明確了秸稈禁燒追究責(zé)任的14種工作不力情形、五級(jí)情形“火點(diǎn)數(shù)量”和重污染天氣下火點(diǎn)數(shù)量追責(zé)情形，以及追責(zé)方式、追責(zé)程序，旨在將秸稈禁燒工作的職責(zé)壓緊壓實(shí)，有效防范秸稈露天焚燒對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量和交通安全的影響。

　　今年，吉林省進(jìn)一步嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)制度，執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，將結(jié)合每日火點(diǎn)通報(bào)情況，對(duì)禁燒時(shí)段內(nèi)，發(fā)現(xiàn)的第一個(gè)火點(diǎn)，由省財(cái)政廳直接扣撥相關(guān)縣(市、區(qū))50萬元，對(duì)以后出現(xiàn)的火點(diǎn)每個(gè)扣除30萬元；扣撥資金將通過獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)姆绞?，劃撥給工作先進(jìn)地區(qū)，專項(xiàng)用于秸稈禁燒相關(guān)工作。

　　《辦法》進(jìn)一步明確秸稈禁燒工作的責(zé)任主體就是地方各級(jí)政府，市州政府對(duì)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，縣區(qū)政府具體負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人?！掇k法》要求各市州政府要抓緊組織建立五級(jí)包保責(zé)任體系，逐級(jí)落實(shí)包保責(zé)任。各縣區(qū)政府要抓緊完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，以行政村為單位，劃定工作網(wǎng)格，落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任。通過五級(jí)包保和網(wǎng)格化監(jiān)管，把責(zé)任落實(shí)到人頭，真正做到“塊塊有人管、片片逐級(jí)包”。