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【征文精選】改革開放四十年山西農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)體制的變革

作者：張培增張建中本站發(fā)布時間：2018年12月28日收藏

　　編者按：為隆重紀念改革開放四十周年，展示農(nóng)業(yè)機械化在改革開放中取得的成就和貢獻、遇到的困難和挑戰(zhàn)，弘揚農(nóng)機化行業(yè)人士不懈奮斗、與時俱進的精神風(fēng)貌，中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會開展了“紀念農(nóng)業(yè)機械化改革開放四十周年”征文活動?；顒拥玫搅藦V泛響應(yīng)，各界人士積極投稿，參與活動。經(jīng)組委會初步審核，決定遴選部分優(yōu)秀文章加以刊發(fā)，以饗同仁。

改革開放四十年山西農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)體制的變革

　　作者簡介：張培增

　　山西省農(nóng)機發(fā)展中心研究員

　　張建中：山西省農(nóng)機發(fā)展中心副主任

　　今年早些時候，中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會組織“紀念農(nóng)業(yè)機械化改革開放四十周年”征文活動。得知這一消息，我們反復(fù)回想這四十年所經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨，好像這些事情發(fā)生在昨天一樣。

　　曾經(jīng)一段時期，可以說山西是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的探索與試驗基地。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司原司長宋樹友每年數(shù)次帶隊或組織調(diào)查組、蹲點組指導(dǎo)山西的農(nóng)機化工作，北京農(nóng)業(yè)機械化學(xué)院(后并入中國農(nóng)業(yè)大學(xué))等院所的多位專家長期在山西農(nóng)村研究農(nóng)業(yè)機械化問題。1990年代后期，農(nóng)機新聞界資深記者張藍水多次在山西采訪后感慨地說：“山西省在改革開放后的中國農(nóng)機發(fā)展史上創(chuàng)造的經(jīng)驗和第一太多了”。

　　作為這一探索實踐的見證者與參與者，內(nèi)心感到無比自豪。正是這種特別的心情觸動，感到有責(zé)任就發(fā)生在身邊的事件如實整理成文字與同行分享。

　　1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開的十一屆三中全會，吹響了農(nóng)村改革開放的號角。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)業(yè)機械逐步走進千家萬戶，計劃經(jīng)濟時期形成的農(nóng)業(yè)機械只能由國家和集體經(jīng)營的傳統(tǒng)體制被徹底突破。伴隨著改革開放的不斷深入，逐步呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展既互相適應(yīng)、又互相促進的協(xié)調(diào)發(fā)展局面，我國農(nóng)業(yè)機械化在探索和實踐中走出了一條獨具特色的健康發(fā)展道路。而在這一成功道路的背后，凝聚了無數(shù)關(guān)心熱愛農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的各界人士和廣大農(nóng)機操作手不懈探索的辛血和汗水。

　　一、在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期，允許和鼓勵私人獨戶和聯(lián)戶購買經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)戶和重點戶，開展農(nóng)機作業(yè)有償服務(wù)，在農(nóng)民還不太富裕的情況下，小型農(nóng)業(yè)機械得到快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民致富的推進器。

　　農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制后，家家戶戶農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性極大地調(diào)動了起來。但是，原有的集體化生產(chǎn)格局被打破以后，分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營與當時的農(nóng)業(yè)機械的使用條件發(fā)生了矛盾，不少地方的農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴重的沖擊，甚至有不少人對農(nóng)業(yè)機械化的必要性產(chǎn)生了懷疑，相當多的農(nóng)機工作人員對自己的專業(yè)前途陷入了難解的困惑中。事實上，農(nóng)業(yè)機械化并沒有因此停止發(fā)展步伐，只是在機型大小和類別上發(fā)生了變化，突出表現(xiàn)為小四輪拖拉機供不應(yīng)求。這是因為農(nóng)機部門根據(jù)變化的形勢，及時調(diào)整和改變了農(nóng)機工作思路。比如，在指導(dǎo)思想上，調(diào)整為因地制宜，效益優(yōu)先，重點服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和幫助農(nóng)民勤勞致富；在農(nóng)機經(jīng)營體制上，允許和鼓勵農(nóng)民獨戶和聯(lián)戶購買經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)戶和重點戶，開展農(nóng)機作業(yè)有償服務(wù)；在農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)上，實行機械化、半機械化、手工工具并舉，人力、畜力、機電動力并用，注意工程措施和生物技術(shù)措施相結(jié)合；在工作方法上，引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，注重小型、價廉、經(jīng)濟、實用的農(nóng)機產(chǎn)品的研究、開發(fā)和示范推廣。從1881年山西省人民政府下發(fā)《關(guān)于允許農(nóng)村社員購買經(jīng)營拖拉機等農(nóng)業(yè)機械的通知》算起，短短兩三年時間，適應(yīng)家庭經(jīng)營和農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的小型農(nóng)業(yè)機械快速增加，農(nóng)業(yè)機械化工作出現(xiàn)了積極的發(fā)展勢頭。記得在1984年夏天，山西省組織了一次小型農(nóng)業(yè)機械展銷會，會議從省內(nèi)外組織了一批小四輪拖拉機貨源，在展銷會期間廠家陸續(xù)到貨，因為貨源緊缺，遠遠滿足不了購買需求，每天都有農(nóng)民在前一天晚上就到展會門口排隊，等到第二天貨到后按排隊順序購買。這樣的情況一直持續(xù)到展會結(jié)束。根據(jù)1980年到1985年的統(tǒng)計資料，全國農(nóng)業(yè)機械保有量的增長速度，遠遠高于此前任何一個時期，農(nóng)機總動力由1980年的14555萬千瓦發(fā)展到1985年的20842萬千瓦，增長了41.8%；拖拉機由261.9萬臺、3992萬千瓦發(fā)展到466.8萬臺、6106萬千瓦,分別增長了78.2%和53.3%。尤其是小型拖拉機由1980年的187.5萬臺發(fā)展到381.6萬臺,增長了104.1%；此外，種植業(yè)需要的小型深耕犁、小型播種機、小型收割機、小型脫粒機和農(nóng)副產(chǎn)品加工所需要的磨粉機、碾米機、榨油機等也得到較快的增長。

　　二、小麥聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)從山西民間發(fā)起到農(nóng)機管理部門系統(tǒng)組織，并提供油料、配件、轉(zhuǎn)場等后勤保障和作業(yè)市場信息服務(wù)，在分散經(jīng)營的土地上用上了大型高效的農(nóng)業(yè)機械，無疑是提升農(nóng)業(yè)機械化水平、提高農(nóng)業(yè)機械利用率的有效途徑。

　　山西是一個小麥成熟時間南北差異明顯的省份，南部的平陸、芮城和北部的天鎮(zhèn)、陽高，收獲期相差兩個月以上。山西小麥的另外一個特點是成熟期跟降雨季節(jié)很接近，如不能及時收獲，往往會因為暴雨和連陰雨，造成豐產(chǎn)不豐收，因此自古就有“龍口奪食”的說法。在1970年代中期，山西省農(nóng)機局曾組織過割曬機的跨區(qū)生產(chǎn)作業(yè)考核，重點是對新研制的機具進行可靠性試驗，目的是達到標準規(guī)定的生產(chǎn)考核面積。太谷縣五家堡村農(nóng)民溫廷玉和另外五位農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了其中的商機，于1986年開著聯(lián)合收割機奔赴晉南地區(qū)，由南往北開展小麥機收流動作業(yè)，開創(chuàng)了小麥聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)的先河。這是我國**早的一支“南征北戰(zhàn)”跨區(qū)機收作業(yè)服務(wù)隊。第二年開始，基層農(nóng)機服務(wù)部門主動提供有關(guān)服務(wù)，參加跨區(qū)機收小麥的收割機數(shù)量逐年增加，作業(yè)范圍逐步向南擴大到河南、湖北、安徽，向北擴到內(nèi)蒙古，向東向西擴大到河北、山東、陜西、寧夏、甘肅等省區(qū)。他們利用各地小麥收獲時間的差別，合理選擇自己的流動作業(yè)區(qū)域，使機器作業(yè)時間**長可達三個月以上，單機作業(yè)服務(wù)收入**多可達6萬元以上。這種新的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)形式，使機手和農(nóng)戶均得到了實惠，既提高了聯(lián)合收割機的年利用率，縮短了聯(lián)合收割機投資回收期，又迅速提高了小麥產(chǎn)區(qū)的機械化收割水平，滿足了麥區(qū)農(nóng)民對機收的迫切需要。1990年，山西省政府安排交通、公安、石油等部門配合省農(nóng)機局向跨區(qū)作業(yè)機手提供更加全面的服務(wù)，有效解決了跨區(qū)作業(yè)所涉及的油料和配件供應(yīng)、收費道路免費通行、作業(yè)組織等方方面面的問題，聯(lián)合收割機“南征北戰(zhàn)”跨區(qū)作業(yè)在全省范圍轟轟烈烈的組織了開展，大大方便了聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，促進了聯(lián)合收割機數(shù)量的迅速增加，推進了山西的小麥機械化收割進度，產(chǎn)生很好的經(jīng)濟和社會效益。同期，還出現(xiàn)臨猗縣牛杜鎮(zhèn)香落村擁有聯(lián)合收割機105臺，平均每6戶擁有1臺的“三晉收割機第一村”。1996年，農(nóng)業(yè)部會同公安部、交通部等部門，開始組織省際聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)，南起長江流域，北達塞外高原，麥收流動作業(yè)范圍大大擴大，使全國聯(lián)合收割機保有量快速增加，小麥收割機械化水平迅速提高，而且降低了機收作業(yè)成本，滿足了農(nóng)民對小麥機械化收割的迫切需求，全國小麥收獲機械化的發(fā)展速度明顯加快。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1990年全國聯(lián)合收割機保有量僅有3.96萬臺，1994年達到6.38萬臺，比上年增長13.34%；1995年達到7.55萬臺，增長18.29%，1996年達到9.64萬臺，增長27.75%，1997年達到14.12萬臺，增長46.5%，1998年達到18.19萬臺，增長28.78%，1999年達到22.71萬臺，增長29.43%，2000年達到26.52萬臺，增長16.78%。1990年全國小麥機收水平僅為28.7%，1995年達到47%，2000年達到66.8%，2006年達到81%。

　　三、農(nóng)民進城務(wù)工和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展大大提高了農(nóng)民收入水平，在穩(wěn)定土地家庭承包政策長期不變的前提下，保證國人的“米袋子”和“菜籃子”安全成為新的命題。于是接受土地托管、土地入股和提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機專業(yè)合作社，是解決新時代誰來種地、怎樣種地的先進組織形式。

　　隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村“空心化”、家庭“空巢化”的情況越來越嚴重，青壯年外出打工和進廠做工，老人婦女留守種田已成為農(nóng)村勞動力分布的基本態(tài)勢。誰來種地？怎樣種地？逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫問題。加快構(gòu)建和完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，成為農(nóng)機部門和農(nóng)機工作者新的命題，迫切要求提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平。2005年底，山西省原平市下薛孤村村民張占軍聯(lián)合本村5戶農(nóng)民共同成立了第**家農(nóng)機合作服務(wù)組織——原平市下薛孤張晉農(nóng)機合作社，其它四位農(nóng)民的名字叫常未田、鄭西福、張占勇、鄭寬文。他們共同出資40余萬元,裝備了成套的農(nóng)業(yè)機械裝備，購買了當時還不夠成熟的玉米聯(lián)合收獲機，開展深耕、旋耕、播種、中耕、收獲、秸稈還田、拉運等玉米生產(chǎn)全過程機械化聯(lián)合作業(yè)服務(wù)。采用這種服務(wù)模式效率高、耗油少、時間省，給農(nóng)民和農(nóng)機手帶來了實實在在的好處，僅玉米機收一項每畝就節(jié)省費用20元，于是受到農(nóng)戶的普遍歡迎。開始的2年時間里,合作社實施作業(yè)面積達到15000余畝，其中秋耕6000畝，玉米收獲1600畝，旋耕7000畝，中耕400畝。當?shù)卮迕駛兙幜艘痪滟澝赖捻樋诹铮?ldquo;五戶領(lǐng)頭解難題，農(nóng)機作業(yè)頂呱呱”。2008年成立的原平市田家莊村田豐農(nóng)機合作社，是農(nóng)機專業(yè)大戶牽頭，本村土地承包戶以土地入社，在農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)不變，自愿委托合作社經(jīng)營的前提下，合作社收取適量服務(wù)費用，簽訂土地托管合作經(jīng)營合同。合作社提出統(tǒng)一的經(jīng)營方案，與全體社員民主協(xié)商通過后執(zhí)行。合作社負責(zé)全部農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購和其它經(jīng)營活動，并以全村近年來土地平均投入水平和產(chǎn)出水平，確定投入標準和收益標準，如果實際收益低于標準線時，除特殊自然災(zāi)害造成收益減少外，合作社按標準線兌現(xiàn)。通過這種土地托管經(jīng)營合作，實現(xiàn)了玉米規(guī)模化、機械化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既降低了生產(chǎn)成本，又增加了土地效益。所以，各種農(nóng)機專業(yè)合作社如雨后春筍般發(fā)展。據(jù)山西省農(nóng)機局的調(diào)查報告顯示，到2008年底，全省各種農(nóng)機合作組織達到792個，其中專業(yè)協(xié)會86個、農(nóng)機作業(yè)公司63個、農(nóng)機服務(wù)隊和聯(lián)合體495個、農(nóng)機大院148個。到2012年底，全省注冊成立的農(nóng)機合作社達到1558個，成員達到20162人，擁有農(nóng)機具56088臺(套)，其中拖拉機11251臺、聯(lián)合收割機8036臺、農(nóng)機具35919臺(件)，固定資產(chǎn)達到15億元。調(diào)查報告還顯示，參加合作社的社員農(nóng)機經(jīng)營總收入或利潤比農(nóng)機戶“單打獨斗”作業(yè)效率提高30%左右，機具利用率提高20%左右。此外，全省有700余個合作社參與流轉(zhuǎn)土地面積近6.67萬hm2，在實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了農(nóng)機、農(nóng)藝融合以及新機具、新技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。實踐證明，通過農(nóng)民、農(nóng)機戶之間的合作和土地入股與托管，農(nóng)業(yè)機械得到共同利用，創(chuàng)造了農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展應(yīng)用的先進模式，推進了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程，促進了土地流轉(zhuǎn)與集中，找到了新時代農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新的突破口，逐步成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器。2018年8月，為了加快山西全省農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，山西省農(nóng)機主管部門提出了新的五年發(fā)展目標，全省農(nóng)機合作社要達到3000個以上，農(nóng)業(yè)機械擁有量要占到全省總保有量量的60%以上，承擔(dān)的農(nóng)機作業(yè)量要占到全省總作業(yè)量的80%以上。同時要以提升農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)能力為重點，推動智慧型農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化和智能化水平。