剛剛，農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊终劻?個農機問題

　　農業(yè)農村部就在湖北召開全國農業(yè)機械化工作會議，貫徹落實全國“兩會”及國務院會議精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分析研究當前農業(yè)機械化發(fā)展形勢任務，部署安排今年重點工作，推動農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展。這是新一輪機構改革后，農業(yè)農村部召開的第一次全國性農業(yè)機械化會議。在這里，我簡要講三個問題：

　　第一個問題，要充分肯定2018年農業(yè)機械化工作成效。2018年是全面貫十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，全國農機化系統(tǒng)履職盡責、擔當作為，以提升重點作物、關鍵環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)生產機械化水平為重點，補短板、強弱項、促協(xié)調，扎實推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展，為農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)中向好，為農村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，提供了強有力的裝備支撐。總體來講，可以用五個“新”來概括。 一是農機裝備能力有新提升。啟動新一輪農機購置補貼政策實施工作，出臺《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》等系列文件，對購置符合條件的機具實行應補盡補，加大全程全面機械化和綠色生態(tài)重點機具購置補貼力度。大力推動高效、精準、節(jié)能型裝備研發(fā)制造，加快破解全程機械化薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機用”難題。在政策和市場的帶動下，全國農機裝備總量持續(xù)增加，裝備結構持續(xù)優(yōu)化。 2018年農機總動力達到10億千瓦，較上年同口徑增幅超過1%，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機保有量增幅超過4%，插秧機、谷物烘干機保有量增長都在9%左右，自動駕駛拖拉機、植保無人飛機等智能農機裝備受到市場青睞，農機裝備能力持續(xù)提升，我國進一步鞏固了世界第一農機制造大國和使用大國地位。

　　二是農機作業(yè)水平有新跨越。著眼穩(wěn)定糧食產能、提高農業(yè)競爭力，積極推進農業(yè)生產全程全面機械化。實施主要農作物生產全程機械化推進行動，新創(chuàng)建152個率先基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣（市、區(qū)），累計已達到302個。2018年全國主要農作物耕種收綜合機械化率預計達到68%，提高1個百分點。小麥生產基本實現(xiàn)全程機械化，水稻、玉米生產綜合機械化率超過80%。主要經(jīng)濟作物機械化水平取得實質性提升，油菜收獲、花生種植及收獲機械化率均超過40%，同比均提高3個百分點以上；新疆兵團及北疆棉花機采率超過80%，自治區(qū)棉花機采率達到35%，同比提高8個百分點；廣西等甘蔗主產區(qū)預計2018—2019榨季機收面積比上個榨季增長1倍。實施特色農業(yè)節(jié)本增效、畜禽養(yǎng)殖機械化等八大技術推廣行動，首次召開全國果菜茶生產機械化現(xiàn)場推進會，重慶、湖南、陜西丘陵山區(qū)積極推進耕地“宜機化”改造，在全面機械化上邁出了新步伐。果菜茶機械化技術推廣面積近4億畝次，茶葉種植加工全過程機械化模式在浙江等主產區(qū)開始普及。

　　三是農機化科技創(chuàng)新有新進展。圍繞農業(yè)綠色發(fā)展，加快節(jié)水灌溉、精準施藥、定位施肥、畜禽糞污處理、秸稈還田、殘膜回收等農機化技術創(chuàng)新和推廣應用，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展增添動能。研究提出了《薄弱環(huán)節(jié)農機化技術創(chuàng)新》國家重點研發(fā)計劃專項，新建了6個全程機械化科研基地，積極實施大田種植數(shù)字化農業(yè)示范項目，挖掘節(jié)種節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水潛力，農機農藝融合成為廣泛共識。農機新產品的購置補貼試點范圍由17個省份擴展到全國，加快了植保無人飛機等38種農機新產品轉化應用。東北四省區(qū)啟動深翻補助試點，農機作業(yè)信息化監(jiān)測步伐加快。全年推廣應用機械化深松深翻整地、保護性耕作、秸稈還田面積分別超過1.5億畝、1.1億畝、7.5億畝，深松深翻作業(yè)補助面積信息化監(jiān)測率超過90%。江蘇大力實施設施農業(yè)“機器換人”和綠色環(huán)保農機裝備與技術示范應用“兩大工程”；山東積極開展農業(yè)生產全程關鍵裝備技術研究開發(fā)、優(yōu)化提升和試驗示范等工作，各地加強農機化科技創(chuàng)新的措施日益強化。

　　四是農機社會化服務有新拓展。通過政策傾斜、示范引導、政企聯(lián)動等措施，積極培育壯大農機合作社等服務主體。召開全國農機社會化服務提檔升級現(xiàn)場會，開展萬名農機合作社理事長輪訓，引導發(fā)展“全托管”“機農合一”“全程機械化+綜合農事服務”等專業(yè)性綜合化新型服務主體和服務模式。2018年我國農機作業(yè)服務組織達到18.7萬個，其中農機合作社7萬個，全年“三夏”“三秋”等重要農時農機服務面積累計超過60億畝次。江西、福建等省連續(xù)多年安排專項資金支持合作社機庫及維修中心建設；安徽2017和2018兩年依托合作社和家庭農場扶持建設綜合農事服務中心超過700個。農機合作社已成為農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進器，在實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接中起到了不可替代的橋梁紐帶作用。

　　五是農機“放管服”改革有新突破。正確處理政府和市場關系，加快政府職能轉變，減少微觀管理、直接干預，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。新修訂了農機駕駛、登記和試驗鑒定等3個部門規(guī)章，取消農業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)行政許可，推出農機安全監(jiān)管8個方面44項簡政放權便民措施，進一步完善了工作制度，提高了工作效能。黑龍江完善拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術檢驗管理措施，人工、設備檢驗項目較原來分別減少了22項和2項，優(yōu)化了工作流程，提高了檢驗效率。全國創(chuàng)建了93個“平安農機”示范縣（市），2018年農機事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失同比均下降20%以上。26個省份試點手機APP申領農機購置補貼資金，充分運用信息化手段，讓農民“**多跑一次”成為現(xiàn)實。

　　第二個問題，要準確把握新時期農業(yè)機械化的形勢任務。去年12月出臺的《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，作出了“我國農業(yè)生產已由主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段”的重要判斷，是當前和今后一個時期推進農業(yè)機械化工作的綱領性文件。我們要擁抱新機遇，找準新定位，成就新作為。一是要深刻領會黨中央國務院對農業(yè)機械化的新要求。“大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”“農業(yè)機械化是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐”；要求以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農民對機械化生產的需要為目標，推動農機裝備產業(yè)向高質量發(fā)展轉型，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐，為新時期農業(yè)機械化工作指明了方向，明確了任務。我們要以全面貫徹落實國務院文件為工作主線，增強機遇意識、責任意識、使命意識，扛起農業(yè)機械化轉型升級的重任。

　　二是要全面認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農業(yè)機械化的新任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，總目標是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。國務院文件作出了“沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化”的重大論斷，賦予了農業(yè)機械化在鄉(xiāng)村振興中的重大歷史使命?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對推進我國農機裝備和農業(yè)機械化轉型升級提出了專門要求。農業(yè)機械化從生產力層面入手，推進農業(yè)生產方式變革，為改善農村生產發(fā)展創(chuàng)造條件，必然對“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”各方面產生深遠影響，極大推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。我們要深刻認識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農業(yè)機械化發(fā)展提出的新要求，深刻認識到農機化系統(tǒng)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負的重大責任，以貫徹落實國務院文件為契機，推動農業(yè)機械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全過程延伸，由糧食作物向棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟作物擴展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、初加工業(yè)、設施農業(yè)等全面發(fā)展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進軍，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供機械化支撐。

　　三是要準確把握新時期推進農業(yè)機械化的新路徑。42號文提出“當前農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，特別是部分農機產品有效供給不足，農機農藝融合不夠，農機作業(yè)的基礎設施建設滯后等問題亟待解決”，要求著力推進農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產與農田建設相適應，推動農業(yè)機械化轉型升級，走出一條中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，這為我們新時期農業(yè)機械化發(fā)展指明了路徑、明確了抓手。我們應充分認識到，隨著農業(yè)生產進入到以農業(yè)機械化為引領的新階段，農業(yè)機械化的發(fā)展環(huán)境和需求結構深刻變化。機具技術供給，農田農藝配套，政策管理創(chuàng)新等方面“供不足需、供不適需”的矛盾日益突出。我們必須把握好農機化工作領域、對象、方式的深刻變化，更多地運用市場化、法治化、信息化方式，更多地加強與各個部門的協(xié)作合作，增強工作的精準性、協(xié)調性和有效性，去除農業(yè)機械化發(fā)展中的“痛點”“難點”“堵點”，釋放農業(yè)機械化發(fā)展空間、潛力、活力。

　　在農機農藝融合上，加快推動品種、種養(yǎng)方式、產后加工等方面“宜機化”，推進品種、栽培養(yǎng)殖和機械裝備集成配套，構建協(xié)調的機械化生產體系。在機械化信息化融合上，加快推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術在農機裝備、農機作業(yè)和管理服務上的應用，以信息化加速農業(yè)機械化轉型升級。在農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應上，支持家庭農場、農機服務組織、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體從事農機作業(yè)服務，促使機械化與規(guī)模經(jīng)營相輔相成，相得益彰。在機械化生產與農田建設相適應上，把適宜機械化作為農田建設等工作的重要目標，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，改善農機作業(yè)通行條件。

　　第三個問題，要扎實做好2019年農業(yè)機械化重點工作。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是落實好國務院文件的起步之年。做好今年農業(yè)機械化各項工作，具有特殊重要意義。各級農機化主管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動國務院文件落實落地為主線，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為動力，以推進“兩融、兩適”為路徑，著力推進農業(yè)機械化轉型升級，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供機械化支撐。重點抓好以下五方面工作。一是要抓好文件宣貫。學習宣傳、貫徹落實好國務院文件是今年農業(yè)農村部門，特別是農機化系統(tǒng)工作的重中之重。各地農業(yè)農村部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，積極推動省級政府出臺實施意見，建立省級農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導，積極推進有關政策、重大工程專項和重點工作落實。各地農機化部門在這次機構改革中都回歸了農業(yè)農村大本營，要積極回應農業(yè)農村發(fā)展各方面對機械化的需求，與各有關方面主動溝通、相互配合，一起謀劃落實種養(yǎng)方式、品種選育、農田建設“宜機化”等要求，促進良種良法良地良機配套，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建協(xié)調推進農業(yè)機械化轉型升級的大格局、大體系。

　　二是要抓好全程全面。深入實施主要農作物生產全程機械化推進行動，加大薄弱環(huán)節(jié)機械化試驗示范和技術支持力度。推出100個左右基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣和一批整體推進示范市。加快編制設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化等發(fā)展規(guī)劃，開展水產養(yǎng)殖機械化發(fā)展研究，推動農業(yè)機械化由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、初加工業(yè)及設施農業(yè)延伸。積極推動實施丘陵山區(qū)“宜機化”農田改造，切實改善農機通行和作業(yè)條件，加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。穩(wěn)定實施農機購置補貼政策，加大畜禽糞污處理、丘陵山區(qū)和特色產業(yè)適用農機裝備補貼支持力度，加快老舊農機的更新?lián)Q代。要嚴格落實屬地責任，特別是不折不扣執(zhí)行農財兩部相關規(guī)定，加強風險管控，提高有效性、安全性、便利性。同時，加大農機作業(yè)補助政策支持引導力度，全國完成深松深翻整地1.4億畝以上。

　　三是要抓好主體培育。壯大服務主體，認真落實扶持政策措施，推出一批典型范例，發(fā)揮農機合作社等新型主體在農業(yè)生產性服務業(yè)中的引擎作用。優(yōu)化服務機制，引導鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶組建農業(yè)生產聯(lián)合體，探索實現(xiàn)農機互助、設備共享、互利共贏的有效方式，促進各類主體融合協(xié)同良性發(fā)展。創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”“全程機械化+綜合農事服務”等新業(yè)態(tài)，為農戶提供“一站式”綜合服務。提升服務效率，加強新型農機服務人才隊伍建設，精心組織重要農時機械化生產活動，鼓勵農機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產托管等多種形式，提高作業(yè)效率和質量。

　　四是要抓好科技創(chuàng)新。建設全國農機化科技創(chuàng)新信息平臺，加快全程機械化科研基地建設，夯實農機化科技創(chuàng)新基礎。充分發(fā)揮專家組作用，開展產學研推用聯(lián)合攻關，引導品種選擇、農藝優(yōu)化、農機研制、農機應用等方面同向而行，組織論證發(fā)布一批分品種、分區(qū)域的全程機械化解決方案。制定發(fā)布全國優(yōu)勢特色農產品生產機械化技術與裝備需求目錄，引導各地和企業(yè)加大投入，研發(fā)推廣農民需要、適銷對路的各類農機。

　　五是要抓好公共服務。注重強化制度供給，健全技術標準、管理規(guī)范，完善統(tǒng)計、考評體系，引領保障農業(yè)機械化轉型升級各項工作的開展。貫徹落實新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，修訂完善農機牌證管理制度，加強農機維修行業(yè)事中事后監(jiān)管，在轉變服務方式、方便群眾辦事上取得實效，提升群眾滿意度。深入開展“平安農機”創(chuàng)建活動，提高農機事故應急處置能力，創(chuàng)建100個左右全國“平安農機”示范縣（市）。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農機化技術推廣”建設，創(chuàng)新“田間日”等推廣新方式，提升推廣效果。發(fā)揮農機化系統(tǒng)的優(yōu)勢，大力提升貧困地區(qū)農機化技術和裝備應用水平，助力農業(yè)產業(yè)扶貧和貧困地區(qū)脫貧攻堅。

　　**后，我再強調一下機構改革以后農機化系統(tǒng)自身建設問題。這次機構改革的一個重大部署就是組建農業(yè)農村部，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農業(yè)機械化等。農業(yè)機械化管理職能進一步穩(wěn)定強化。農機化系統(tǒng)要自覺認清使命任務，切實增強履職盡責的意識能力，切實轉變觀念，轉變工作思路，轉變工作打法，加強政治建設、能力建設、作風建設、廉政建設，強化溝通協(xié)調、學習調研和政策研究，不斷提高做好農機化工作的本領，樹立為民、務實、清廉的良好政風行風，展現(xiàn)新面貌，創(chuàng)造新業(yè)績，作出新貢獻，發(fā)揮好“機械化部隊”的作用。

　　(本文為張?zhí)伊衷?019年全國農業(yè)機械化工作會議中的講話摘編）