李偉：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施更加完善

　　7月24日下午，由中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會主辦的2019年全國農(nóng)機(jī)流通信息工作會議在河北省正定縣召開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長李偉出席了會議并就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況作了詳細(xì)報(bào)告，他在報(bào)告中回顧了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施的政策背景以及不同階段的實(shí)施情況，并對當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域面臨的新問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的解答。

　　針對行業(yè)關(guān)心的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策能否長期實(shí)施的問題，李偉認(rèn)為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼確實(shí)在農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)時(shí)起到了促進(jìn)、鼓勵、幫扶的作用，是老百姓的真實(shí)需求，是民意所向。又因?yàn)?ldquo;三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是確保“三農(nóng)”工作的重要舉措之一，因此農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施意義深遠(yuǎn)。從另一方面看，對于一項(xiàng)政策能否長期實(shí)施，還要考量政策實(shí)施是否規(guī)范操作。李偉介紹說，2016年，為了提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，財(cái)政部曾牽頭組織抽查中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的情況，其中包括檢查農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的使用情況。檢查組從31個(gè)省中每個(gè)省抽兩個(gè)縣，每個(gè)縣抽50戶進(jìn)行抽查。抽查結(jié)果是絕大多數(shù)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具都在使用中，政策資金使用規(guī)范、安全、有效。抽查后綜合評分高達(dá)91.2分(滿分100分)，財(cái)政部**后給出的結(jié)論是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金管理水平高，政策實(shí)現(xiàn)度高。綜上來看，國家對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施短時(shí)期內(nèi)不可能取消。用李偉的話說，“至少七八年內(nèi)，政策還會持續(xù)實(shí)施。”

　　回顧歷史，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策自2004年啟動實(shí)施，此后中央財(cái)政不斷加大投入力度，實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國所有農(nóng)牧縣和農(nóng)場，到2019年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了16年。李偉認(rèn)為，這16年來，從政策探索階段發(fā)展到政策完善階段，再發(fā)展到政策規(guī)范實(shí)施階段，農(nóng)機(jī)化司作為主管部門，始終在不遺余力地完善政策實(shí)施的規(guī)范性，抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　李偉介紹，目前農(nóng)機(jī)化司主要有四方面監(jiān)管舉措來保證政策的順利合法實(shí)施。

　　首先是落實(shí)政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，讓技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)得到防控。

　　其次是從嚴(yán)整治突出違規(guī)問題，具體包括嚴(yán)厲打擊采用提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息和虛購報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)、以小抵大等違規(guī)手段騙套補(bǔ)貼行為，以及涉事產(chǎn)銷企業(yè)拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查材料等行為，農(nóng)機(jī)化司會查實(shí)后先暫停該企業(yè)全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格和經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)按規(guī)定嚴(yán)處。此外，從嚴(yán)整治還包括加強(qiáng)省際聯(lián)動處理，對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員等違規(guī)人員，按規(guī)定列入黑名單。建立省際補(bǔ)貼機(jī)具信息聯(lián)查機(jī)制

　　第三是強(qiáng)化聯(lián)合查處。主要是加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門對違規(guī)行為的聯(lián)合調(diào)查處理工作。發(fā)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)、購機(jī)者涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)的，由省級農(nóng)機(jī)化主管部門組織提出退繳資金的建議，省級財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定作出決定，責(zé)令違規(guī)企業(yè)退繳資金，并處以罰款。對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，由財(cái)政部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法力度比以往更加嚴(yán)厲和有效。

　　第四是強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)監(jiān)管。各地按照《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)(試行)》的精神和要求，組織縣級農(nóng)機(jī)化主管部門制定完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度。鼓勵、支持省級及以下農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門探索開展補(bǔ)貼機(jī)具第三方獨(dú)立抽查核驗(yàn)。全面落實(shí)牌證管理機(jī)具先辦理牌證后申領(lǐng)補(bǔ)貼的規(guī)定。

　　除了監(jiān)管舉措來保證政策的順利合法實(shí)施，李偉介紹說，“我們還要為那些絕大多數(shù)的合法企業(yè)和購機(jī)者提供更便捷的政策服務(wù)。”

　　李偉提到的便民舉措主要可以歸納為以下八個(gè)方面：

　　一是方便購機(jī)者申請補(bǔ)貼。清理、取消補(bǔ)貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定，比如原來某地規(guī)定購機(jī)后一年內(nèi)申請補(bǔ)貼方為有效申請，像類似這樣的限制性規(guī)定目前全部取消；輔助管理系統(tǒng)常年開放，購機(jī)者不再因?yàn)楣?jié)假日不能及時(shí)申請而苦惱；推廣使用手機(jī)APP(含人臉識別)等信息化技術(shù)申報(bào)，隨時(shí)隨地可以完成申報(bào)，不再繁瑣。“青島市在兩周內(nèi)就完成了80%的補(bǔ)貼資金申請，而且這些申請有90%是購機(jī)者從手機(jī)APP中完成申請的。利用高效的信息化技術(shù)服務(wù)于農(nóng)民，為農(nóng)民帶來便捷，值得贊揚(yáng)。”李偉為青島地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作點(diǎn)贊。

　　二是推行補(bǔ)貼申請受理和資金兌付限時(shí)辦理。要求縣級及以下農(nóng)機(jī)化主管部門在受理購機(jī)者補(bǔ)貼申請后，應(yīng)于30個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)內(nèi)完成形式審核，并送同級財(cái)政部門；縣級及以下財(cái)政部門對符合要求的于30個(gè)工作日內(nèi)通過國庫集中支付的方式兌付資金，對不符合要求的應(yīng)原渠道退回并由農(nóng)機(jī)化主管部門通知購機(jī)者，因資金不足需要延期兌付的，應(yīng)告知購機(jī)者。“福建省更是自己定下目標(biāo)，承諾在受理購機(jī)者補(bǔ)貼申請后，10個(gè)工作日內(nèi)完成形式審核。”李偉介紹道。

　　三是全程全面公開信息。進(jìn)一步完善縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)，全面及時(shí)公開近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益對象、資金兌付情況、使用進(jìn)度等各類信息。全面推行補(bǔ)貼資金使用情況實(shí)時(shí)公開。

　　四是及時(shí)公開補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)信息。原則上將每季度前10個(gè)工作日作為鑒定、認(rèn)證結(jié)果通告發(fā)布期，并在結(jié)果通告發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)要求，將規(guī)范的結(jié)果信息上傳全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺。

　　五是便利企業(yè)投送補(bǔ)貼機(jī)具信息。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作規(guī)范(試行)》，規(guī)范和優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作。全面運(yùn)用補(bǔ)貼機(jī)具信息化自主投檔平臺，自動抓取鑒定平臺相關(guān)信息，便利企業(yè)對參與購置補(bǔ)貼的機(jī)具信息實(shí)行網(wǎng)上投送，提高投檔工作效率。清理對企業(yè)自身信息和機(jī)具信息的報(bào)送要求，不再要求企業(yè)重復(fù)提供鑒定平臺已推送的信息。有條件的省份要在全年不少于兩次的基礎(chǔ)上增加投檔工作頻次，直至常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結(jié)果。

　　六是補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信工作落地。《關(guān)于做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果信息公開工作的通知(農(nóng)機(jī)鑒〔2019〕78號)》規(guī)定，2019年6月30日，“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺”“認(rèn)證結(jié)果信息公開模塊”正式啟用，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果工作順利落地實(shí)施。

　　七是強(qiáng)化補(bǔ)貼資金調(diào)度和調(diào)劑，兩年動態(tài)緊平衡。

　　八是牌證管理機(jī)具進(jìn)一步簡化核驗(yàn)程序。對牌證管理機(jī)具，購機(jī)者憑《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證》申請補(bǔ)貼免于現(xiàn)場實(shí)物核驗(yàn)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)功能，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)、鑒定平臺互聯(lián)互通。

　　李偉**后認(rèn)為，在當(dāng)前全國上下深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化管理司下半年將貫徹落實(shí)好“放管服”改革精神，通過監(jiān)管舉措來保證政策的順利合法實(shí)施，通過八項(xiàng)便民措施為那些絕大多數(shù)的合法企業(yè)和購機(jī)者提供更便捷的政策實(shí)施服務(wù)，努力讓農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施更加完善。