貴州省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

黔府發(fā)〔2019〕19號

　　各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，貴安新區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推進我省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，立足貴州丘陵山區(qū)特點，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)田建設(shè)與機械化需求相適應為路徑，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，推動我省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　(二)主要目標。到2020年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。全省農(nóng)機總動力達到3000萬千瓦以上。農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)條件加快改善，農(nóng)用地“宜機化”試點面積逐步擴大。農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域加快拓展，農(nóng)機使用效率進一步提升。全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到40%，水稻和馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化取得明顯進展，茶菜果藥等重點特色經(jīng)濟作物薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”問題初步改善。

　　到2025年，農(nóng)機科技創(chuàng)新能力明顯提升。全省農(nóng)機總動力穩(wěn)定在3100萬千瓦以上。農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，農(nóng)用地“宜機化”整治覆蓋現(xiàn)有500畝以上壩區(qū)和重點特色作物連片種植區(qū)。覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機使用效率顯著提升，農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)全面發(fā)展。力爭全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%、茶菜果藥等重點特色經(jīng)濟作物薄弱環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)新突破、水稻耕種收綜合機械化率達到70%、500畝以上壩區(qū)水稻生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化、馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到40%。設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進展。

　　二、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　(三)加快建立農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系。以我省重點特色經(jīng)濟作物和經(jīng)果林實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)為研發(fā)目標，解決無機可用、無好機用、農(nóng)機農(nóng)藝不配套的現(xiàn)實需求。原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合，引進改造和原創(chuàng)設(shè)計相結(jié)合，大中型與小型農(nóng)機相結(jié)合，支持建立以市場為導向、企業(yè)為主體的山地農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系;加快構(gòu)建由企業(yè)、高校、研究所、推廣站、專業(yè)合作社等組成的山地農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)學研推廣和應用深度融合;構(gòu)建覆蓋相關(guān)技術(shù)體系的重點實驗室和工程研究中心。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(四)建立健全農(nóng)機裝備新型營銷及售后服務(wù)體系。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基本技術(shù)手段，以提高農(nóng)機使用效率為目標，支持開展個性化小批量定制、網(wǎng)絡(luò)精準營銷、在線支持服務(wù)等新型商業(yè)模式。支持研究機型分散、布局分散、需求分散為背景的丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備發(fā)展模式。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

　　(五)優(yōu)化布局農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵省內(nèi)裝備制造企業(yè)和其他行業(yè)企業(yè)參與農(nóng)機裝備制造。支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，為成套裝備集成企業(yè)做支撐，共同構(gòu)建大中小協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。支持省外具有較強綜合實力的龍頭農(nóng)機企業(yè)入黔開展農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國資委等)

　　(六)加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，對重點產(chǎn)品實施行業(yè)規(guī)范管理。督促農(nóng)機裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質(zhì)量提升行動，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，推進農(nóng)機產(chǎn)品性能特別是作業(yè)效率和舒適性、產(chǎn)品質(zhì)量特別是可靠性水平明顯提升。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

　　三、著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化全程全面發(fā)展

　　(七)加快農(nóng)機農(nóng)藝融合。加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種，加強農(nóng)作物宜機化種植技術(shù)的試驗示范。充分考慮農(nóng)作物品種特性和區(qū)域特色，探索建立集品種、栽培和農(nóng)機化技術(shù)為一體的研發(fā)推廣模式。建立農(nóng)機農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)機制，將適應機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標，促進良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院等)

　　(八)推進農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機械化。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范。聚焦500畝以上壩區(qū)和重點特色作物連片種植區(qū)，加大播種、采收等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)攻關(guān)與示范推廣。探索形成主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)規(guī)范和技術(shù)模式。積極引導有條件的縣(市、區(qū))創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)給予補貼，大力推進產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化。全面發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省財政廳、省林業(yè)局等)

　　四、大力推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)

　　(九)加強農(nóng)機新機具新技術(shù)示范推廣。加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需的農(nóng)機新機具新技術(shù)的試驗示范。大力支持綠色高效設(shè)施裝備和技術(shù)的示范推廣。支持引進適用、高性能、智能化、特色和多功能農(nóng)機新裝備新技術(shù)，堅持大、中、小農(nóng)機具并舉，堅持壩區(qū)、坡耕地分類推廣，促進農(nóng)機農(nóng)藝有效融合。探索智慧農(nóng)業(yè)在丘陵山區(qū)的應用。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局等)

　　(十)提高農(nóng)機化技術(shù)推廣能力。堅持農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)公益性職能定位，保障編制與資金。逐步建立以政府推廣為主導，社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)體系。推行政府購買服務(wù)，鼓勵農(nóng)機科研人員、推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學單位、農(nóng)機服務(wù)及有條件的單位和組織等廣泛參與技術(shù)推廣。加大新技術(shù)試驗驗證力度，建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣示范基地。健全農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)，充實縣鄉(xiāng)農(nóng)機崗位人員，改善基層農(nóng)機化公共服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省委編辦等)

　　五、積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)

　　(十一)完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)組織形式，建立多渠道、多層次、多元化投入機制。支持農(nóng)機合作社以機具、資金、技術(shù)等入股創(chuàng)建合作社聯(lián)合社。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體采取合同制、股份制、股份合作制等經(jīng)營組織形式，與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)形成“利益共享、風險共擔、協(xié)同發(fā)展”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局等)

　　(十二)培育壯大農(nóng)機社會化服務(wù)主體。指導農(nóng)機社會化服務(wù)組織健全組織機構(gòu)、建立規(guī)章制度、強化財務(wù)管理、規(guī)范決策程序、實行民主管理。指導農(nóng)機合作社建立合理的激勵機制，調(diào)動社員積極性，形成發(fā)展合力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來擴大社會影響。落實農(nóng)機服務(wù)金融支持政策，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新內(nèi)部信貸管理機制，加大對包括農(nóng)機企業(yè)、新型農(nóng)機服務(wù)組織等在內(nèi)的涉農(nóng)信貸投放，滿足其合理資金需求。農(nóng)業(yè)機械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省稅務(wù)局、貴州銀保監(jiān)局、人行貴陽中心支行等)

　　六、持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件

　　(十三)實施農(nóng)用地“宜機化”整治。加快制定丘陵山區(qū)農(nóng)用地“宜機化”整治技術(shù)標準，加大集中連片農(nóng)用地“宜機化”整治力度。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，將機耕道、生產(chǎn)便道、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求納入項目重點實施內(nèi)容、重要驗收標準。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本積極開展農(nóng)用地“宜機化”整治。推行先建后補、以獎代補等方式，引導各類生產(chǎn)經(jīng)營主體加大對農(nóng)用地“宜機化”整治投入力度。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等)

　　(十四)改善農(nóng)機作業(yè)配套條件。落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。加強農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施和維修網(wǎng)點建設(shè)，提高維修服務(wù)能力，切實解決農(nóng)機存放難、下田難和維修難問題。在年度建設(shè)用地指標中，優(yōu)先安排農(nóng)機合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。將機耕道、生產(chǎn)便道、田間道路等優(yōu)先納入500畝以上壩區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域農(nóng)機安全應急救援中心，提高農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修和跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調(diào)度等能力。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局)

　　七、切實加強農(nóng)機人才培養(yǎng)

　　(十五)健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。支持高校和職業(yè)學校積極設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農(nóng)業(yè)機械化人才。支持高校招收農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學生，擴大碩士研究生培養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)博士研究生培養(yǎng)機構(gòu)。引導高校面向農(nóng)業(yè)機械化推廣、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)深入開展研究與實踐，構(gòu)建產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目實施體系。支持高校農(nóng)機人才開展國際交流合作。(責任單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

　　(十六)注重農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人和農(nóng)機生產(chǎn)及使用一線“土專家”在技能培訓、管理指導方面的扶持力度。強化基層農(nóng)機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，培養(yǎng)業(yè)務(wù)精通、技術(shù)過硬的農(nóng)機化技術(shù)人才隊伍。通過購買服務(wù)、項目支持等多種方式，依托農(nóng)機化培訓機構(gòu)、職業(yè)學校、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機合作社等主體，大力培養(yǎng)農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才，提高農(nóng)機維修質(zhì)量和農(nóng)機操作規(guī)范性、安全性。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工人員、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦更具發(fā)展活力的新型農(nóng)機服務(wù)組織，構(gòu)建復合型農(nóng)機實用人才體系。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等)

　　八、加大政策扶持力度

　　(十七)加大財政支持力度。各級財政加大對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的投入力度，重點用于農(nóng)機裝備研發(fā)、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機技術(shù)試驗示范推廣、農(nóng)機服務(wù)組織培育、農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)機作業(yè)條件改善、農(nóng)機保險、農(nóng)機人才培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)農(nóng)機化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備改善等。積極推動農(nóng)機抵押貸款業(yè)務(wù)，研究制定對農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織購買大型拖拉機、聯(lián)合收割機等大中型農(nóng)業(yè)機械和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持政策。(責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、貴州銀保監(jiān)局等)

　　(十八)落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)對農(nóng)業(yè)機耕、排灌及農(nóng)機批發(fā)零售免征增值稅，繼續(xù)實行農(nóng)機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機裝備和產(chǎn)品及確有必要進口的關(guān)鍵零部件和原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅;對國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機制造企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;進一步落實農(nóng)機企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等政策。進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛，免交車輛通行費。(責任單位：省稅務(wù)局、貴陽海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

　　九、加強組織領(lǐng)導

　　(十九)建立健全組織實施機制。建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省政府相關(guān)部門參與的農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，研究有關(guān)政策，落實部門責任，解決突出問題，破除發(fā)展中的障礙。重大問題及時向省政府報告。(責任單位：省直相關(guān)部門)

　　(二十)落實地方政府責任。各市(州)政府要高度重視推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展工作，將其作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，結(jié)合實際制定實施方案。建立協(xié)同推進機制，加強資金投入，推動各項工作落實。(責任單位：各市〔州〕人民政府)

　　(二十一)促進政府與市場良性互動。發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化中的引導作用，重點在公共服務(wù)等方面提供支持。深入推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化管理領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用。加強輿論引導，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。(責任單位：各市〔州〕人民政府)

　　貴州省人民政府

　　2019年12月31日