西藏自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的實施意見

藏政辦發(fā)〔2019〕50號

　　各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神,加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求,加快動能轉(zhuǎn)化,大力實施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和確保鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。

　　到2025年,農(nóng)機總動力穩(wěn)定在780萬千瓦,農(nóng)作物綜合機械化率達(dá)到68%以上,其中青稞等主要糧食作物綜合機械化率達(dá)到71%以上。農(nóng)機裝備配置結(jié)構(gòu)基本合理,各類拖拉機保有量達(dá)到29萬臺,配套率達(dá)到1暶2以上。農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立。

　　二、主要任務(wù)

　　(三)促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合。

　　積極推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)融合,以農(nóng)機購置補貼政策為抓手,結(jié)合我區(qū)特點,有計劃組織實施農(nóng)機化試驗、示范、推廣項目,采取有效措施,大力開展農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣和引導(dǎo)工作,通過農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體將一家一戶分散的農(nóng)民集中起來,整合農(nóng)機裝備資源,提高農(nóng)業(yè)機械化的科學(xué)化、規(guī)范化服務(wù)程度,切實提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)能力和效果,實現(xiàn)節(jié)本增效。完善主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn),將機械化生產(chǎn)適應(yīng)性作為重要指標(biāo),加快選育推廣適宜機收的青稞品種。大力推進(jìn)育種機械化,積極發(fā)展種子選育、繁育、精選加工等裝備設(shè)施。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中,落實農(nóng)機農(nóng)藝融合的基本要求,圍繞種養(yǎng)加方式改進(jìn),制定相互適應(yīng)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖工藝和機械化作業(yè)規(guī)范,構(gòu)建區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植養(yǎng)殖機械化生產(chǎn)模式并加快推廣。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、科技廳、農(nóng)科院等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位,下同)

　　(四)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。

　　深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動,重點推動青稞、小麥全程機械化,加快馬鈴薯、飼草料生產(chǎn)加工機械化步伐。分作物分區(qū)域舉辦系列全程機械化現(xiàn)場推進(jìn)活動,示范推廣一批新技術(shù)新裝備,總結(jié)推出一批全程機械化解決方案,構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系。支持新型經(jīng)營主體開展深耕深松、機播機收和生產(chǎn)性托管服務(wù),引領(lǐng)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。廣泛組織開展全程機械化示范縣創(chuàng)建活動,鼓勵有條件的地(市)、縣(區(qū))整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。每年推出一批基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣。日喀則市桑珠孜、江孜、白朗、拉孜,山南市乃東、扎囊,拉薩市林周、曲水等縣(區(qū))率先創(chuàng)建國家級農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,積極推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)理,完善農(nóng)機安全管理措施,保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)科院等負(fù)責(zé))

　　(五)推廣先進(jìn)適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)。

　　示范推廣青稞等主要農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套技術(shù)、馬鈴薯高效種植和收獲技術(shù)、人工飼草聯(lián)合收獲和加工貯藏技術(shù)等。示范推廣精準(zhǔn)施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術(shù)。圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等,打造一批農(nóng)藝技術(shù)先進(jìn)、機具配置完整、機械化水平高的示范園區(qū),引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。要因勢利導(dǎo),大力推廣適宜山區(qū)、不受地塊限制、體積小、成本低、使用簡單方便、作業(yè)效率高、先進(jìn)適用的農(nóng)機新機具、新技術(shù)。積極促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星定位等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用。加快引進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果茶業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域先進(jìn)機械化生產(chǎn)技術(shù),提升機械化發(fā)展水平。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、農(nóng)科院、西藏農(nóng)牧學(xué)院、林草局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

　　(六)創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)機制。

　　培育壯大農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶,支持農(nóng)機服務(wù)組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。堅持“典型帶動、示范引路、以點帶面、分類指導(dǎo)”原則,結(jié)合本地實際,完善農(nóng)機化服務(wù)組織建設(shè),著力培育影響力大、帶動示范性強的農(nóng)機專業(yè)合作組織和農(nóng)機大戶。創(chuàng)新作業(yè)服務(wù)模式,加快推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務(wù)領(lǐng)域延伸。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體,探索實現(xiàn)農(nóng)機互助、設(shè)備共享、利益共贏的有效形式,提高農(nóng)機使用效率。積極指導(dǎo)發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”新業(yè)態(tài),為農(nóng)戶提供全程機械化作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售等“一站式”綜合服務(wù)。積極通過政府購買服務(wù)等方式,支持在農(nóng)田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等規(guī)?；a(chǎn)性服務(wù)中開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。精心組織好重要農(nóng)時農(nóng)機化生產(chǎn)活動,引導(dǎo)服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等多種形式,提高作業(yè)效率和質(zhì)量。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)方式,靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案,加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織的信貸支持。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、人行拉薩中心支行等負(fù)責(zé))

　　(七)推動機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)。

　　把適宜機械化作為農(nóng)田基本建設(shè)的重要目標(biāo),為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件,保障“農(nóng)機能下田”。根據(jù)我區(qū)農(nóng)田分布等實際,制定完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、果菜茶地以及設(shè)施種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)的“宜機化”標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化作業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推廣統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收等規(guī)模集約化生產(chǎn)形式,為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不斷創(chuàng)造環(huán)境。加大對農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)技推廣鑒定等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度,增強農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機合作社建設(shè)農(nóng)機停放場(庫、棚),改善農(nóng)機保養(yǎng)條件。積極推進(jìn)農(nóng)機報廢更新,促進(jìn)農(nóng)機裝備更新?lián)Q代。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、商務(wù)廳等負(fù)責(zé))

　　(八)完善農(nóng)機購置補貼政策。

　　加大農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行力度,盤活現(xiàn)有農(nóng)機購置補貼資金,制定符合新階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策支持體系。合理確定補貼資金規(guī)模,按照科學(xué)、公開、公正、高效的原則,完善農(nóng)機購置補貼管理辦法,合理確定補貼產(chǎn)品種類,及時公布實施方案和補貼資金等,提高政策實施透明度和公平性。簡化農(nóng)機購置補貼審批程序,縮短審批和補貼資金結(jié)算時間。嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定,充分發(fā)揮政策實施的導(dǎo)向作用。逐步加大農(nóng)業(yè)機械化重大技術(shù)推廣支持力度,支持適宜地區(qū)保護(hù)性耕作、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、茶果生產(chǎn)、秸稈還田、殘膜回收利用、畜禽養(yǎng)殖、飼草料高效收獲加工、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展推進(jìn)工程,對技術(shù)先進(jìn)、功能適用、復(fù)合高效的中大型農(nóng)牧機械重點傾斜,優(yōu)先補貼。對全程機械化示范縣創(chuàng)建給予重點支持。支持適宜山地農(nóng)機具和技術(shù)的引進(jìn)示范推廣,重點解決“有機難用”“無機可用”的問題,著力提高農(nóng)機化技術(shù)和裝備應(yīng)用水平。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳等負(fù)責(zé))

　　(九)加強農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設(shè)。

　　為適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需要,扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)機技術(shù)人才隊伍,大力開展農(nóng)機化管理、技術(shù)推廣、試驗鑒定、安全監(jiān)理等系統(tǒng)干部和技術(shù)人員培訓(xùn)和再教育。通過購買服務(wù)、項目支持等方式,支持農(nóng)機企業(yè)、合作社培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)、作業(yè)操作、維修等技能服務(wù)型人才。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對農(nóng)機合作社帶頭人、農(nóng)機大戶、機手和返鄉(xiāng)農(nóng)機從業(yè)人員的扶持力度,培育一批既懂生產(chǎn)又善管理的新型職業(yè)經(jīng)理人和實用人才。組織開展農(nóng)機技能競賽,遴選和培養(yǎng)一批農(nóng)機生產(chǎn)和實用“土專家”,提升農(nóng)機從業(yè)者的管理能力和技能水平。支持區(qū)內(nèi)高等院校設(shè)置農(nóng)機專業(yè),培養(yǎng)專業(yè)人才。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、人力資源社會保障廳、西藏農(nóng)牧學(xué)院等負(fù)責(zé))

　　(十)規(guī)范農(nóng)機流通市場體系。

　　建立健全農(nóng)機專業(yè)流通市場體系,發(fā)展連鎖經(jīng)營,培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店和區(qū)域性農(nóng)機市場,健全農(nóng)機零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),方便農(nóng)牧民購機。完善農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度,健全和規(guī)范農(nóng)機修理市場,明確產(chǎn)品售后維修責(zé)任,規(guī)范服務(wù)程序,提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。暢通農(nóng)機質(zhì)量投訴渠道,加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。完善經(jīng)銷商管理制度,嚴(yán)格經(jīng)銷商資格審查,將售后服務(wù)能力作為選擇經(jīng)銷商的重要標(biāo)準(zhǔn)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé))

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十一)健全組織實施機制。

　　建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭的全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展工作,落實部門責(zé)任,研究制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重大政策措施,加強督查指導(dǎo),解決突出問題,推動落實重點工作。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各相關(guān)部門等負(fù)責(zé))

　　(十二)強化落實責(zé)任。

　　各地(市)要強化屬地責(zé)任,充分認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要性、緊迫性,將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機制,加強經(jīng)費保障,形成工作合力,推進(jìn)各項工作落實?！哺鞯?市)行署(人民政府)負(fù)責(zé)〕

　　西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2019年9月29日