山西省關(guān)于積極鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的通知

晉農(nóng)機(jī)服發(fā)[2020]3號(hào)

　　各市、縣農(nóng)機(jī)局(中心)：

　　伴隨著城市化進(jìn)程加速，我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸呈現(xiàn)出兼業(yè)化、老齡化的趨勢(shì)，“種不了地”和“種不好地”的問題越來越凸顯。去年以來，在全省的廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種已成為當(dāng)下推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)態(tài)和發(fā)展趨向。在此過程中，不少地方的農(nóng)機(jī)合作社擎起大旗，發(fā)揮出了主力軍作用。從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合考慮全省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展需要，省農(nóng)機(jī)發(fā)展中心要求各地緊緊抓住中央財(cái)政支持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的良好機(jī)遇，積極鼓勵(lì)、支持農(nóng)機(jī)合作社主動(dòng)承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，帶領(lǐng)小農(nóng)戶一道步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車道。

　　一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前及今后一個(gè)階段是推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社提檔升級(jí)的重要機(jī)遇期。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，只有與其相適應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模和先進(jìn)的生產(chǎn)組織形式，才能發(fā)揮出應(yīng)有的生產(chǎn)能力。在一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)的業(yè)態(tài)環(huán)境下，農(nóng)機(jī)化的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量都受到很大制約。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的誕生，恰恰解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中多年未能解決的根本性的重大問題，即逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；l(fā)展。這一條件和環(huán)境的改善，就為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了前所未有的良好機(jī)遇，作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主力軍和骨干力量，即農(nóng)機(jī)合作社首當(dāng)其沖，已經(jīng)站在了推動(dòng)自身發(fā)展壯大和提檔升級(jí)的第一線。更值得關(guān)注的是國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在大力推廣各地不同模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)驗(yàn)，并拿出專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼，在全省幾十個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)，推動(dòng)力也是前所未有。因此，我們必須看到，無論是市場(chǎng)需求，還是行政推動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已為農(nóng)機(jī)合作社提檔升級(jí)開辟了通道，架起了橋梁。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要緊緊抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，順應(yīng)而上，把農(nóng)機(jī)合作社群體打造成為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)主體。

　　二、大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的農(nóng)機(jī)化承載主體。

　　從目前來看，不少地方的農(nóng)機(jī)合作社因其得天獨(dú)厚的機(jī)械優(yōu)勢(shì)擔(dān)負(fù)著主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)，已成為農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織的主力軍和骨干力量，但距“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”的要求仍有很大差距。也就是說大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社都能夠承擔(dān)起產(chǎn)中各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化作業(yè)任務(wù)，但在產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食銷售上存在明顯的“短板”。面對(duì)這種客觀情況，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)施策，在產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)上著力培育，大幅提升農(nóng)機(jī)合作社的綜合服務(wù)能力，注重強(qiáng)化“三個(gè)能力”建設(shè)。一是搞好農(nóng)機(jī)合作社帶頭人的綜合能力建設(shè)。要大幅提升合作社帶頭人的話語能力、談判能力和資源整合能力建設(shè)，在農(nóng)機(jī)合作社提檔升級(jí)過程中，首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍骨干力量的提檔升級(jí)。二是搞好農(nóng)機(jī)合作社的全面經(jīng)營(yíng)管理能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，多環(huán)節(jié)、多方面，要使農(nóng)機(jī)合作社由過去單一的產(chǎn)中機(jī)械化作業(yè)服務(wù)拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社主動(dòng)完善產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)功能，提升綜合效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。三是搞好農(nóng)機(jī)合作社的創(chuàng)新能力建設(shè)。率先應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引更多小農(nóng)戶加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的隊(duì)伍中來。

　　三、主動(dòng)協(xié)調(diào)和積極鼓勵(lì)成立農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社。

　　從有關(guān)渠道獲悉，全省各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)以縣為單元，糧食種植規(guī)模大都在5萬畝以上，這就從客觀上要求農(nóng)機(jī)合作社必須有相應(yīng)的綜合服務(wù)能力。目前多數(shù)地區(qū)一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社很難承擔(dān)這樣大的全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)任務(wù)，有效的解決路徑是多方溝通，資源整合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社。對(duì)此，我們縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門就需要認(rèn)真做好三件事，即：在縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇幾個(gè)實(shí)力較強(qiáng)、積累較多、覆蓋面較大且有積極性、主動(dòng)性的農(nóng)機(jī)合作社，經(jīng)過充分協(xié)商，求同存異，在找到**大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社；要在本經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，協(xié)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)企業(yè)，作為市場(chǎng)主體加入“聯(lián)社”，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共享共贏；要在充分調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社制定科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)高效和能夠激發(fā)活力的“聯(lián)社”章程，通過工商注冊(cè)，以法律的形式固定下來，建立正常的經(jīng)營(yíng)秩序和分配機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四、充分發(fā)揮好縣級(jí)農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和終端設(shè)備的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和重大作用。

　　近年來，我省的農(nóng)機(jī)合作社通過實(shí)施深松作業(yè)補(bǔ)助、機(jī)械化示范縣建設(shè)、智慧農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，絕大多數(shù)縣都建立了作業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，參加作業(yè)的農(nóng)機(jī)具都安裝了智能終端設(shè)備，這些物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，極大地提高了作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量，為科學(xué)、高效、精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目提供了技術(shù)支撐，同時(shí)，也積累了實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的豐富經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)看到，一方面截至目前我們這一行業(yè)優(yōu)勢(shì)是其它部門不具備的；另一方面物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐恰恰是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目的迫切需求。為此，我省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要大力宣傳農(nóng)機(jī)合作社在智慧農(nóng)機(jī)作業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)和實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的安全保障，既要宣傳群眾，更要宣傳黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，使全社會(huì)知曉農(nóng)機(jī)合作社的生產(chǎn)服務(wù)能力和走在技術(shù)進(jìn)步前列的真實(shí)面貌。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和終端設(shè)備進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和功能拓展。平臺(tái)功能要由目前僅僅產(chǎn)中作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)控向產(chǎn)前生產(chǎn)資料采購(gòu)、金融支持貸款、托管合同簽訂，以及產(chǎn)后大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售、托管服務(wù)驗(yàn)收、結(jié)算等功能拓展；終端設(shè)備要由目前的單一深松作業(yè)監(jiān)控向全程機(jī)械化作業(yè)監(jiān)控拓展；通過努力，使以農(nóng)機(jī)合作社為主體的縣域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系在機(jī)械化和信息化上實(shí)現(xiàn)高度融合，真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)無可替代的主力軍。

　　五、要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的重要性、緊迫性，將其作為推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大和提檔升級(jí)的重要舉措，擺上重要工作日程，重點(diǎn)做好以下工作：一是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要及時(shí)了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的有關(guān)政策和當(dāng)?shù)仨?xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣绊?xiàng)目部門的溝通協(xié)調(diào)，架起項(xiàng)目操作部門和農(nóng)機(jī)合作社之間的橋梁，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目部門給予農(nóng)機(jī)合作社更多、更大的項(xiàng)目支持。二是要逐步建立農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。要圍繞農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化發(fā)展和質(zhì)量提升，利用物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)，建立農(nóng)機(jī)合作社信用信息的記錄和傳遞機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社重視信用信息建設(shè)，嚴(yán)格履行服務(wù)合同，從工商登記、信貸、納稅、作業(yè)質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同履約、成員權(quán)益保護(hù)等方面積累良好信用記錄，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社逐步建立內(nèi)部誠(chéng)信管理制度，提高農(nóng)機(jī)合作社信用信息的公開和應(yīng)用水平。三是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過組織開展高質(zhì)量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)和技術(shù)人員的素質(zhì)和水平。要著力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理方面的帶頭人，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)我省農(nóng)機(jī)合作社整體提檔升級(jí)。四是落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。農(nóng)機(jī)部門的機(jī)械化深松作業(yè)、綜合示范縣建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育以及農(nóng)機(jī)推廣等項(xiàng)目要向農(nóng)機(jī)合作社全面傾斜，大力扶持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要以“戰(zhàn)略合作”為契機(jī)，積極做好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)行的溝通協(xié)調(diào)，為農(nóng)機(jī)合作社爭(zhēng)取信貸支持，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)合作社融資難、融資貴的問題。

　　山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心

　　2020年2月26日