吉林省關(guān)于印發(fā)《吉林省保護(hù)性耕作推進(jìn)行動方案（2020-2025 年）》的通知

吉農(nóng)機(jī)發(fā)〔2020〕6號

　　各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《吉林省保護(hù)性耕作推進(jìn)行動方案(2020-2025年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳吉林省財政廳

　　2020年4月7日

吉林省保護(hù)性耕作推進(jìn)行動方案(2020-2025年)

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)的總體要求，扎實推進(jìn)我省黑土地保護(hù)工作全面開展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于印發(fā)<東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃(2020-2025>的通知》(農(nóng)機(jī)發(fā)〔2020〕2號)精神，結(jié)合我省實際，制定吉林省保護(hù)性耕作推進(jìn)行動方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，通過政府與市場兩端發(fā)力、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合、科技支撐與主體培育并重、重點突破與整體推進(jìn)并舉、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，在全省適宜區(qū)域加快推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)技術(shù)類型

　　重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護(hù)性耕作技術(shù)類型。各地可結(jié)合本地區(qū)土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，充分尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新完善和推廣適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式，不搞“一刀切”。在具體應(yīng)用中，應(yīng)盡量增加秸稈覆蓋還田比例，增強(qiáng)土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力；采取免耕少耕，減少土壤擾動，減輕風(fēng)蝕水蝕，防止土壤退化；采用高性能免耕播種機(jī)械，確保播種質(zhì)量。根據(jù)土壤情況，適時進(jìn)行深松。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　以中西部糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，兼顧丘陵山區(qū)，全省適宜區(qū)域全面推進(jìn)。以玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的重點，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)，積極推進(jìn)其它作物探索實施保護(hù)性耕作技術(shù)。力爭到2025年全省保護(hù)性耕作面積占全省適宜區(qū)域耕地面積的70%左右。形成較為完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。經(jīng)過持續(xù)努力，保護(hù)性耕作成為我省適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益明顯增強(qiáng)。

　　二、行動安排

　　(一)組織整體推進(jìn)

　　1.穩(wěn)步擴(kuò)大實施面積。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極擴(kuò)大保護(hù)性耕作年度實施區(qū)域和面積。長春、四平、松原、白城及公主嶺市作為整縣推進(jìn)先行區(qū)域，選擇基礎(chǔ)好的縣(市、區(qū))分批開展整縣推進(jìn)，用3年左右時間，在縣域內(nèi)形成技術(shù)能到位、運(yùn)行可持續(xù)的長效機(jī)制，保護(hù)性耕作面積占比原則上超過縣域內(nèi)適宜區(qū)域的50%以上，在其他地區(qū)扎實開展保護(hù)性耕作試點示范，循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大實施面積，條件成熟的可組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。

　　2.推動高質(zhì)量發(fā)展。以整體推進(jìn)縣(市、區(qū))為重點，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，通過政策持續(xù)支持，在縣、鄉(xiāng)兩級建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地(每個縣級基地集中連片面積原則上不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不少于200畝)，打造高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作長期應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地。

　　(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐

　　1.組建專家隊伍。省里組建由農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、植保、土肥等多學(xué)科專家組成的專家組，對推進(jìn)保護(hù)性耕作提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐，研究制定全省主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)與交流，指導(dǎo)基地建設(shè)。市縣統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量，建立技術(shù)推廣隊伍，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。

　　2.開展效果監(jiān)測。以縣級應(yīng)用基地為基礎(chǔ)，布局一批保護(hù)性耕作長期監(jiān)測點，加強(qiáng)對保護(hù)性耕作實施區(qū)域的土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲草害變化和機(jī)具裝備適用性等情況的監(jiān)測。強(qiáng)化對監(jiān)測結(jié)果的匯總、分析和研究，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化和機(jī)具裝備升級。

　　3.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。支持科研院所、大專院校、骨干企業(yè)等科研生產(chǎn)單位，開展基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性技術(shù)研究工作，為完善保護(hù)性耕作技術(shù)體系提供基礎(chǔ)支撐。

　　(三)提升裝備能力

　　1.優(yōu)化裝備機(jī)具。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，對保護(hù)性耕作機(jī)具實行優(yōu)先補(bǔ)貼，足額測算，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大宣傳推介，引導(dǎo)農(nóng)民購置高性能保護(hù)性耕作機(jī)具，提高機(jī)械作業(yè)保障能力。

　　2.推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新。引導(dǎo)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)開展保護(hù)性耕作機(jī)具研發(fā)。圍繞保障保護(hù)性耕作關(guān)鍵機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量，制修訂一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程。根據(jù)不同區(qū)域、作物特點，建立完善保護(hù)性耕作裝備配置方案，提高整體水平。

　　(四)壯大實施主體

　　1.支持經(jīng)營主體發(fā)展。以全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干，優(yōu)選一批開展保護(hù)性耕作的作業(yè)組織和專業(yè)大戶進(jìn)行重點扶持，優(yōu)先安排作業(yè)任務(wù)，帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶積極應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過硬、運(yùn)行規(guī)范的保護(hù)性耕作專業(yè)服務(wù)隊伍。

　　2.推進(jìn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，實現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏，帶動規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

　　3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。利用高素質(zhì)農(nóng)民培育工程等項目，培養(yǎng)一批熟練掌握保護(hù)性耕作技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手。

　　廣泛開展“田間日”等體驗式、參與式培訓(xùn)活動，通過農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，提高保護(hù)性耕作科普效果，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地政府要將推廣保護(hù)性耕作作為一項重要任務(wù)，切實抓好抓實。省里成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的推進(jìn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)。各市(州)、縣(市、區(qū))也要成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的保護(hù)性耕作推進(jìn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。組織制定本轄區(qū)具體實施方案，明確重點實施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實施進(jìn)度和保障措施，做好相關(guān)資金保障和工作力量統(tǒng)籌。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，會同省財政廳研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問題，重要情況及時報告省政府。

　　(二)加強(qiáng)政策扶持

　　利用現(xiàn)有資金渠道，對實施保護(hù)性耕作給予補(bǔ)助，各地要根據(jù)工作進(jìn)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然資源、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金，將秸稈覆蓋還田、免(少)耕等綠色生產(chǎn)方式的推廣應(yīng)用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實施區(qū)域、受益主體、實施地塊“三聚焦”，切實發(fā)揮政策集聚效應(yīng)。鼓勵各地創(chuàng)新財政投入和使用機(jī)制，因地制宜創(chuàng)設(shè)支持政策，配套工作經(jīng)費，支持推進(jìn)保護(hù)性耕作工作開展。

　　(三)加強(qiáng)督導(dǎo)考評

　　各級政府要將推進(jìn)保護(hù)性耕作列入年度工作重點，建立督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，科學(xué)安排工作進(jìn)度，完善績效考核和激勵約束機(jī)制，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。各地要積極采取信息化手段提高保護(hù)性耕作監(jiān)管效率，2023年前，基本實現(xiàn)保護(hù)性耕作補(bǔ)助作業(yè)地塊信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋。

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各地要充分利用廣播、電視、報刊和新媒體，廣泛宣傳推進(jìn)保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)路線和政策措施，及時總結(jié)成效經(jīng)驗，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。