農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設的指導意見

　　國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位,各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中國農(nóng)業(yè)科學院、中國水產(chǎn)科學研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院，有關農(nóng)業(yè)大學，各省級農(nóng)業(yè)科學院:

　　國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟(以下簡稱“聯(lián)盟”)是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革與機制創(chuàng)新、深度推進產(chǎn)學研一體化的重要舉措，是科學配置農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、支撐引領鄉(xiāng)村振興的重要平臺和載體。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，進一步加快聯(lián)盟建設，大力推進產(chǎn)學研深度融合，確保聯(lián)盟圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、質量安全、生態(tài)環(huán)保需求高質量發(fā)展和規(guī)范化運行，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、重要意義

　　(一)推進聯(lián)盟建設是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措

　　農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。鄉(xiāng)村振興離不開科技支撐，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新瞄準質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推進改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。推進聯(lián)盟建設，有利于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，通過高效合理配置創(chuàng)新資源，深入推進協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，面向鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居和人才培養(yǎng)等重點需求，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、人才強的通道，加速先進適用農(nóng)業(yè)科技成果的轉化推廣，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供強有力的科技支撐和決策支撐。

　　(二)推進聯(lián)盟建設是農(nóng)業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新的重要探索

　　聯(lián)盟是在現(xiàn)有科技管理體制下，探索農(nóng)業(yè)科技協(xié)同攻關的重大機制創(chuàng)新。大力推進聯(lián)盟建設，有利于打破各專業(yè)、學科、區(qū)域和單位界限，形成科學合理的協(xié)同創(chuàng)新布局，培育多元創(chuàng)新主體，構建**流的學科和團隊，建成有利于調動各主體積極性的共建共享共贏平臺，**大限度激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)以及中央、省、地市各級農(nóng)業(yè)科研機構和高等院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，加快解決事關國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)競爭力提升的農(nóng)業(yè)重大科技和產(chǎn)業(yè)問題。

　　(三)推進聯(lián)盟建設是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的有效途徑

　　聯(lián)盟通過創(chuàng)新任務牽引、資源共享、實體運維、市場驅動等機制，打通從基礎研究、應用研究到技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的通道，補上科技成果集成孵化、轉移轉化的短板，有利于加快解決科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈脫節(jié)等問題，促進科技、產(chǎn)業(yè)、人才、資本等創(chuàng)新要素深度融合，助力構建與農(nóng)業(yè)科研特點和規(guī)律相適應、與農(nóng)業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)變革相銜接、與建設農(nóng)業(yè)科技強國目標相匹配的新時代中國特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念，以國家重大戰(zhàn)略需求、區(qū)域重大需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大需求為導向，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研深度融合為目標，堅持把聯(lián)盟建設作為推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要抓手，集聚各類創(chuàng)新資源，激活各類創(chuàng)新要素，構建高效創(chuàng)新機制，突破關鍵技術瓶頸，形成協(xié)同創(chuàng)新合力，加快構建一批產(chǎn)學研用一體化的創(chuàng)新聯(lián)合體(新型研發(fā)機構)，有力帶動全國農(nóng)業(yè)科技整體躍升，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的科技支撐。

　　(二)基本原則

　　——產(chǎn)研深度融合，市場導向驅動。以產(chǎn)業(yè)問題和市場需求為導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局聯(lián)盟創(chuàng)新鏈，以聯(lián)盟實體化、一體化等方式集聚科研院校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體力量，形成全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全過程集成創(chuàng)新和轉化應用的格局，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——質量效益并重，主攻目標聚焦。適應農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和提升國際市場競爭力的要求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質增效的現(xiàn)實需求，聚焦專業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性、區(qū)域性重大關鍵問題，為產(chǎn)業(yè)或區(qū)域發(fā)展提供綜合解決方案，著力提升產(chǎn)業(yè)質量效益競爭力。

　　——協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，多方齊力參與。充分發(fā)揮企業(yè)在聯(lián)盟主攻目標、組織實施、研發(fā)投入、成果轉化等各環(huán)節(jié)的主導作用，充分依托科研院校源頭科技創(chuàng)新、基礎條件平臺和人才智力支撐，積極鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與成果推廣應用，形成各方面支持、多學科協(xié)同、全鏈條聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制。

　　——加強引導激勵，促進內生發(fā)展。充分發(fā)揮政府專項投入的撬動效應和社會金融資本的拉動作用，在聯(lián)盟內部積極推動落實放活機構、放活成果、放活人才等激勵政策，引導科技人員在院校與企業(yè)之間自由流動、兼職兼薪，促進**新研發(fā)成果在聯(lián)盟內部快速轉移、優(yōu)先轉化，建立優(yōu)勢互補、互利共贏機制，打造有利于聯(lián)盟健康持續(xù)發(fā)展的內生動力。

　　(三)總體目標

　　建設一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展方式綠色、各類要素集聚、機制創(chuàng)新鮮明、示范帶動有力的聯(lián)盟，基本形成層級分明、布局合理、梯次推進的全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟框架。力爭聯(lián)盟建設覆蓋農(nóng)業(yè)領域的各個專業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及全國各生態(tài)區(qū)域，形成創(chuàng)新效率明顯提升、產(chǎn)業(yè)帶動效果顯著、區(qū)域問題有效解決、協(xié)同機制運行高效的全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展格局。

　　——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研深度融合，充分激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，做大做強一批具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，帶動相應產(chǎn)業(yè)集群的質量效益競爭力顯著增強。

　　——區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強。形成華北、東北、華東、華南、華中、西南、西北等區(qū)域農(nóng)業(yè)重大問題的科技綜合解決方案和技術體系，并在不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域、不同優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)示范和推廣，有效解決區(qū)域性重大產(chǎn)業(yè)科技問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　——農(nóng)業(yè)科技資源共建共享效率顯著提升。全面建成農(nóng)業(yè)科技文獻和農(nóng)業(yè)基礎性科學數(shù)據(jù)等農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享服務平臺，全面提升農(nóng)作物種質資源、畜禽資源和農(nóng)業(yè)微生物資源等農(nóng)業(yè)生物資源要素共享效率，全面實現(xiàn)聯(lián)盟內重大科技基礎設施、大型儀器設備、服務單元及試驗示范基地的共用共享。

　　三、重點任務

　　(一)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質量效益提升

　　集成熟化一批質量興農(nóng)、效益興農(nóng)的重大關鍵技術，瞄準優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品、綠色投入品、智能農(nóng)機裝備與智慧生產(chǎn)、現(xiàn)代漁業(yè)等領域，開展提質增效技術研發(fā)與應用，形成一系列技術、產(chǎn)品、標準和品牌，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，助力提升產(chǎn)業(yè)質量效益競爭力。

　　(二)聚焦綠色發(fā)展難題，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

　　面向東北平原區(qū)、華北黃淮麥區(qū)、長江流域稻區(qū)、西北旱作區(qū)、華南熱區(qū)及西南喀斯特區(qū)等不同生態(tài)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和生產(chǎn)問題，著力創(chuàng)建不同區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術體系，加快構建區(qū)域重大問題一攬子綜合解決方案，形成一批可復制可推廣的應用模式并進行定點示范與推廣應用，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)推進體制機制創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興科技支撐提供制度保障

　　建立共建共享機制，打造共建共享平臺，提升農(nóng)業(yè)種質、信息、大數(shù)據(jù)等科技資源全國“一盤棋”的共建共享效率。鼓勵聯(lián)盟以企業(yè)為主體，吸引科研院校優(yōu)勢團隊和社會資本共同參與，打造新型研發(fā)機構或實體化聯(lián)合體。圍繞行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的瓶頸制約和共性難題，充分發(fā)揮聯(lián)盟學科交叉、成果集成、人才集中的優(yōu)勢，提供“一體化”綜合技術解決方案。

　　四、聯(lián)盟的建設與管理

　　(一)聯(lián)盟分類

　　聯(lián)盟實行分類建設與管理制度，國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟框架包括專業(yè)性聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)性聯(lián)盟和區(qū)域性聯(lián)盟。

　　專業(yè)性聯(lián)盟是指圍繞科技資源共建共享、解決專業(yè)領域重大共性問題的創(chuàng)新聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)性聯(lián)盟是指解決重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游緊密銜接的創(chuàng)新聯(lián)盟。區(qū)域性聯(lián)盟是指通過協(xié)同解決區(qū)域重大關鍵問題，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)盟，以及各省(自治區(qū)、直轄市)政府組織本省(自治區(qū)、直轄市)各級各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機構開展協(xié)同攻關而成立的省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　(二)聯(lián)盟創(chuàng)建

　　除政府部門外，凡承認國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟章程，認可聯(lián)盟定位、職責及義務，并符合相應條件的農(nóng)業(yè)科研機構、高校、企業(yè)、新型研發(fā)機構等單位，均可提出創(chuàng)建聯(lián)盟的申請。

　　　1.建設條件

　　(1)專業(yè)性聯(lián)盟一般由中央或地方科研單位、涉農(nóng)高校、新型研發(fā)機構等牽頭組建。牽頭單位應在基礎前沿領域具有顯著優(yōu)勢，或在產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研究領域具有顯著優(yōu)勢，或在基礎性長期性科技工作方面具有深厚積累。

　　(2)產(chǎn)業(yè)性聯(lián)盟一般由省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中央或地方科研單位、涉農(nóng)高校，新型研發(fā)機構等牽頭組建。牽頭單位在研發(fā)投入、研發(fā)團隊、條件平臺及發(fā)明專利等方面，在全國具有顯著優(yōu)勢，或在本產(chǎn)業(yè)領域具有領先的市場競爭優(yōu)勢、顯著的品牌影響力或國際競爭力。

　　(3)區(qū)域性聯(lián)盟一般由中央或地方科研單位、涉農(nóng)高校牽頭組建。牽頭單位應在我國主要農(nóng)業(yè)生態(tài)或生產(chǎn)區(qū)域重大問題研究方面具有顯著優(yōu)勢。省級聯(lián)盟以省級農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)林)科學院、涉農(nóng)高校牽頭組建，重點解決本省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大科技問題。

　　2.建設申請

　　(1)各擬組建聯(lián)盟牽頭單位嚴格對照建盟條件，向國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟辦公室(以下簡稱“聯(lián)盟辦”)提交聯(lián)盟創(chuàng)建申請，通過聯(lián)盟辦形式審查后提交國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟秘書處審核。

　　(2)通過審核的聯(lián)盟與聯(lián)盟辦簽訂聯(lián)盟創(chuàng)建協(xié)議后開展試運行。創(chuàng)建協(xié)議應有明確的創(chuàng)新任務、創(chuàng)新目標、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新資金和考核機制，并提出核心任務評估指標。創(chuàng)建協(xié)議及相關材料須報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關司局備案。

　　(3)各聯(lián)盟要建立有效的決策、咨詢與執(zhí)行機制，明確其對外承擔責任的主體。聯(lián)盟執(zhí)行機構應配備專職人員，負責有關日常事務。

　　(4)試運行期間的聯(lián)盟，可使用“國家×××農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”的名稱和標識開展相關活動，但須嚴格遵守創(chuàng)建協(xié)議相關條款。

　　(三)聯(lián)盟管理

　　聯(lián)盟辦按照創(chuàng)建協(xié)議，對各聯(lián)盟的組織建設與運行管理進行監(jiān)督考核。

　　1.聯(lián)盟評估

　　(1)聯(lián)盟辦委托第三方評估機構，依據(jù)聯(lián)盟章程和創(chuàng)建協(xié)議等，對各聯(lián)盟建設和運行情況進行評估。

　　(2)試運行聯(lián)盟組建兩年內須參加評估。評估結果分為認定、整改和退出三類，并報國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟理事會審議。無故不參加評估的聯(lián)盟將視為自動退出。

　　(3)通過評估的聯(lián)盟，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文予以認定，并納入國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟序列正式運行，可使用“國家×××農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”的名稱和標識開展相關活動。認定聯(lián)盟原則上每三年評估一次，每年底須向聯(lián)盟辦提交建設運行進展報告。

　　(4)經(jīng)評估退出的聯(lián)盟，不得以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟名義開展任何活動，不得使用“國家×××農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”名稱和標識。

　　(5)經(jīng)評估需整改的聯(lián)盟，一年后須參加下次評估，根據(jù)評估結果予以認定或退出。

　　2.聯(lián)盟機制

　　(1)運行發(fā)展機制。聯(lián)盟應根據(jù)其不同類型特點，以強化深度協(xié)同協(xié)作、提高共建共享效率、推進聯(lián)盟實體化運行、提供一體化解決方案為核心目標，大膽探索、積極創(chuàng)新聯(lián)盟高效運行機制。

　　(2)利益保障機制。聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生的成果(技術、產(chǎn)品和模式等知識產(chǎn)權)應按照聯(lián)盟章程或協(xié)議約定的權利歸屬、使用許可和收益分配辦法執(zhí)行，要強化違約責任追究，保護聯(lián)盟成員的合法權益。

　　(3)開放合作機制。聯(lián)盟應根據(jù)自身發(fā)展需要，及時吸納新成員，定期開展與外部組織的交流與合作，并將聯(lián)盟通過協(xié)同攻關形成的各類成果向聯(lián)盟外擴散。

　　五、保障和支持

　　(一)加強組織領導

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責牽頭統(tǒng)籌推進聯(lián)盟建設工作，研究解決聯(lián)盟建設中的重要事項，建立健全聯(lián)盟建設各類管理規(guī)章制度。聯(lián)盟牽頭單位所在地方或單位要健全聯(lián)盟建設工作協(xié)調機制，把聯(lián)盟建設作為推動產(chǎn)學研深度融合、提升產(chǎn)業(yè)質量效益競爭力的重要手段，與本地本單位相關工作統(tǒng)籌推進。

　　(二)加強支持保障

　　鼓勵聯(lián)盟根據(jù)其定位與使命，通過牽頭單位或主要依托單位聯(lián)合申報、或成立實體化機構(新型研發(fā)機構)等方式，獲得國家有關部門或地方科技專項支持，或承擔國家和地方相關部門委托任務。引導和鼓勵聯(lián)盟內企業(yè)加大研發(fā)、孵化、推廣投入力度，發(fā)揮主導作用，并吸引其他社會力量、金融資本共同參與聯(lián)盟建設發(fā)展。

　　(三)加強典型引領

　　及時總結、積極推廣聯(lián)盟建設發(fā)展的新成效、新進展和新機制，充分調動各方面的積極性，營造聯(lián)盟建設發(fā)展的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。培育壯大一批聯(lián)盟發(fā)展的新標桿、好樣板，認真總結提升，加強觀摩交流，廣泛宣傳推廣，充分發(fā)揮聯(lián)盟在促進產(chǎn)學研深度融合、帶動產(chǎn)業(yè)或區(qū)域發(fā)展中的示范引領作用。

　　　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　　 2020年6月29日