人大執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施情況的報告

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。為了貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的決策部署，為推動我國農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展提供強有力的法治保障，全國人大常委會對農(nóng)業(yè)機械化促進法（以下簡稱農(nóng)機化促進法）貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查。

　　此次執(zhí)法檢查是自2004年農(nóng)機化促進法頒布實施以來開展的首次檢查。執(zhí)法檢查組由全國人大常委會副委員長吉炳軒、白瑪赤林、武維華擔(dān)任組長，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文任副組長，成員由全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和民委組成人員、全國人大代表共16人組成。6月1日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議，部署檢查工作，聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部關(guān)于貫徹實施農(nóng)機化促進法有關(guān)情況的匯報，交通運輸部、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會等部門提供書面匯報材料。6月至7月，3個執(zhí)法檢查小組分別赴吉林、江蘇、河南、重慶、四川等5?。ㄊ校╅_展檢查。同時，委托內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、江西、山東、貴州、新疆等7?。▍^(qū)）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)機化促進法實施情況進行檢查。7月27日，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會議，總結(jié)工作、討論報告。為確保執(zhí)法檢查取得實效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立專門工作組，制定工作方案，配合全國人大開展執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查過程中，檢查組深入33個市縣區(qū)，實地檢查7家農(nóng)業(yè)機械科研教學(xué)機構(gòu)、8家農(nóng)機制造和銷售企業(yè)、19個農(nóng)機專業(yè)合作社、5個農(nóng)機安全監(jiān)理及試驗推廣機構(gòu)，廣泛聽取農(nóng)機科研人員、農(nóng)機企業(yè)和合作社、農(nóng)機戶、基層監(jiān)督執(zhí)法人員等對貫徹實施農(nóng)機化促進法的意見和建議。

　　現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報告如下：

　　一、農(nóng)機化促進法貫徹實施的基本情況

　　法律頒布實施以來，國務(wù)院及地方各級政府全面貫徹農(nóng)機化促進法，堅持政府扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合，推動農(nóng)機裝備數(shù)量快速增長、農(nóng)機作業(yè)面積不斷擴大、農(nóng)機化水平穩(wěn)步提升，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了由人力畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。2019年，我國農(nóng)業(yè)機械裝備保有量2.01億臺套，農(nóng)機總動力達到10.3億千瓦，總動力比2004年增長60%；全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%，比2004年提高近36個百分點，其中小麥、稻谷、玉米耕種收綜合機械化率分別達到96%、84%、89%，基本實現(xiàn)機械化生產(chǎn)；農(nóng)作物機耕、機播、機收作業(yè)面積達到48.2億畝次，比2004年增加27.4億畝次。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有力提高了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進了中國現(xiàn)代化的進程。

　?。ㄒ唬┱叻龀至Χ瘸掷m(xù)加大

　　落實農(nóng)機化促進法第6條規(guī)定，國務(wù)院于2010年和2018年兩次印發(fā)促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導(dǎo)意見，16個部門聯(lián)合建立了國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)機制，合力推進農(nóng)機化快速健康發(fā)展。落實農(nóng)機化促進法第3條規(guī)定，各級政府依法將農(nóng)機化發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，河南省在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時提出實施全程機械化整省推進行動；江蘇省將農(nóng)機化任務(wù)列入政府重點工作督查考核,省財政每年投入25億元支持農(nóng)機化發(fā)展。落實農(nóng)機化促進法第27條規(guī)定，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金2392億元，支持3500多萬農(nóng)戶購置機具4500多萬臺套，目前補貼范圍覆蓋15大類42個小類153個品目；2019年中央財政投入報廢更新補貼6.62億元，受益農(nóng)戶1.49萬戶，今年在全國全面實施報廢更新補貼政策；四川省開展購置補貼綜合獎補試點，對購機貸款給予貼息，加大新產(chǎn)品補貼力度。國務(wù)院有關(guān)部門制定實施了農(nóng)機作業(yè)維修所得稅減免、農(nóng)機批發(fā)零售及機耕排灌等服務(wù)增值稅免征、聯(lián)合收割機、插秧機跨區(qū)作業(yè)通行費減免等優(yōu)惠扶持政策。2018年以來，全國發(fā)展各類農(nóng)機保險產(chǎn)品60多個，累計為74.85萬臺農(nóng)業(yè)機械提供風(fēng)險保障1449.7億元，支付保險賠款5.22億元。

　?。ǘ┛蒲袆?chuàng)新能力穩(wěn)步提升

　　落實農(nóng)機化促進法第7條規(guī)定，我國建立了農(nóng)機領(lǐng)域4家國家工程技術(shù)研究中心、2家國家重點實驗室以及1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科群，在國家重大科技計劃中投入16億元實施59個農(nóng)機科研項目，自主研發(fā)了700多種高性能、智能化農(nóng)機裝備新產(chǎn)品。落實農(nóng)機化促進法第8條規(guī)定，成立國家農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定實施現(xiàn)代農(nóng)機關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施方案，2015年以來安排中央預(yù)算投資7億元推動產(chǎn)學(xué)研推用融合發(fā)展，貴州省積極推動丘陵山地農(nóng)機設(shè)備研制，有力促進了山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。落實農(nóng)機化促進法第9條規(guī)定，農(nóng)機制造企業(yè)加強農(nóng)機研發(fā)，形成了65大類、4200多個機型品種的農(nóng)機系列產(chǎn)品，自主品牌國內(nèi)市場占有率超過90%。2019年，國內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)機制造企業(yè)1730家，主營業(yè)務(wù)收入2306億元，目前山東省農(nóng)機裝備制造業(yè)規(guī)模居全國首位，約占全國四分之一。落實農(nóng)機化促進法第10條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門將農(nóng)業(yè)機械納入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，積極推動國際先進農(nóng)機裝備引進和再創(chuàng)新。

　?。ㄈ┫冗M適用農(nóng)機廣泛應(yīng)用

　　落實農(nóng)機化促進法第16條規(guī)定，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定發(fā)布現(xiàn)行有效的推廣鑒定大綱232項、專項鑒定大綱56項，共向3000多家農(nóng)機制造企業(yè)頒發(fā)部級推廣鑒定證書1.86萬張，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷強化農(nóng)機試驗鑒定能力建設(shè)，累計完成2296項推廣鑒定項目，有效保障先進適用農(nóng)機推廣應(yīng)用。落實農(nóng)機化促進法第17條、第23條規(guī)定，全國共創(chuàng)建453個農(nóng)業(yè)機械化示范縣，圍繞糧棉油糖等9大作物積極開展全程機械化推進行動，安徽省2016年以來投入2520萬元支持示范縣集成示范推廣先進農(nóng)機技術(shù)。落實農(nóng)機化促進法第19條、第29條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門將丘陵山區(qū)宜機化改造、機耕道建設(shè)納入高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)范圍，要求各地在工程實施中充分考慮農(nóng)機化要求。重慶市近年來投入資金2.13億元，吸引社會資金投入5億元，農(nóng)田宜機化改造面積58萬畝，同時從丘陵山區(qū)立地條件出發(fā)，積極引進果園茶園適用機具，推動標(biāo)準化種植，提升農(nóng)機使用效率。

　?。ㄋ模┺r(nóng)機作業(yè)服務(wù)快速發(fā)展

　　落實農(nóng)機化促進法第22條規(guī)定，全國共培育各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織19.2萬個，其中專業(yè)合作社7.44萬個，服務(wù)面積7.94億畝。各地積極發(fā)展農(nóng)機+土地合作社、全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)、土地托管等作業(yè)服務(wù)模式，全國托管作業(yè)服務(wù)面積9582萬畝。黑龍江省自2008年以來投入補貼資金86.1億元，支持組建1141個農(nóng)機專業(yè)合作社，合作社單項或全程代耕面積2309萬畝，服務(wù)對象76.7萬農(nóng)戶，其中小農(nóng)戶占82%，2019年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率97%，居全國首位；吉林省自2016年以來投入8.8億元，支持建設(shè)662家全程機械化新型經(jīng)營主體，基本實現(xiàn)農(nóng)機強社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；江西省累計投入6000萬元建設(shè)359個農(nóng)機維修服務(wù)中心，投入2000萬元支持農(nóng)機合作社建設(shè)13萬平方米機庫機棚，推動解決農(nóng)機維修難、存放難問題。落實農(nóng)機化促進法第28條規(guī)定，中央財政自2017年起每年安排20億元對農(nóng)機深松整地作業(yè)給予補貼；今年預(yù)算安排16億元支持開展東北黑土地保護性耕作，對秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)給予補貼；預(yù)算安排4.05億元支持西南地區(qū)糖料蔗良法技術(shù)推廣，對甘蔗機收作業(yè)給予補助。落實農(nóng)機化促進法第21條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一印制并免費發(fā)放農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)證，2019年全國農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積3.07億畝。

　?。ㄎ澹┕芾矸?wù)能力不斷增強

　　落實農(nóng)機化促進法第11條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門制修訂農(nóng)機國家標(biāo)準428項，其中強制性國家標(biāo)準31項、推薦性國家標(biāo)準397項。落實農(nóng)機化促進法第12條規(guī)定，全國各級市場監(jiān)管部門近兩年依法對3187家農(nóng)機制造企業(yè)生產(chǎn)的3571批次產(chǎn)品進行了質(zhì)量抽查，抽檢不合格率7.4%；省部兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計對8.9萬農(nóng)戶的在用農(nóng)業(yè)機械開展產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，滿意度穩(wěn)步提升。落實農(nóng)機化促進法第15條規(guī)定，對植保機械、輪式拖拉機產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證，目前認證機構(gòu)共向449家企業(yè)頒發(fā)768張有效證書，同時積極開展農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證結(jié)果采信試點。落實農(nóng)機化促進法第13條、第14條、第24條規(guī)定，暢通農(nóng)機質(zhì)量投訴渠道，督促農(nóng)機生產(chǎn)者、銷售者、維修者履行質(zhì)量安全責(zé)任，2013年以來新疆維吾爾自治區(qū)116個質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)共受理投訴778件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失3322萬元。落實農(nóng)機化促進法第20條規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，2019年全國農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別比2004年下降87%、85%、71%。

　　總體來看，農(nóng)機化促進法頒布實施以來，法律規(guī)定的主要制度和責(zé)任得到了有效實施和壓實，法律貫徹實施的實踐也充分證明，農(nóng)機化促進法是一部符合我國國情農(nóng)情、興機強農(nóng)、受到廣大農(nóng)民群眾擁護的良法善法。

　　二、實施農(nóng)機化促進法存在的主要問題

　　對標(biāo)新時期實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)矛盾依然突出，主要表現(xiàn)為糧食與特色作物之間、農(nóng)林牧漁各業(yè)之間、平原與丘陵山區(qū)之間的農(nóng)機化發(fā)展還不平衡；傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)能過剩與先進適用農(nóng)機缺門斷檔問題并存，高品質(zhì)、智能化、復(fù)合型農(nóng)機裝備有效供給還不充分；作物品種、種養(yǎng)方式和農(nóng)機化結(jié)合不緊密，農(nóng)田作業(yè)條件與農(nóng)機化生產(chǎn)還不協(xié)調(diào)等，貫徹實施農(nóng)機化促進法還面臨著以下問題：

　　一是科技創(chuàng)新能力不強是突出短板。農(nóng)機行業(yè)整體研發(fā)能力較弱，核心技術(shù)有待突破，關(guān)鍵零部件依靠進口，基礎(chǔ)材料和配套機具質(zhì)量不過關(guān)，成為影響農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展的**大制約。貫徹農(nóng)機化促進法第5條、第7條，培養(yǎng)農(nóng)機化專業(yè)人才，加強農(nóng)機基礎(chǔ)性研究仍需持續(xù)推進，目前在世界排名前20名的農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科高等院校中無一所中國高校，我國465個國家**流學(xué)科中僅有2個農(nóng)業(yè)工程學(xué)科入選，2019年全國有28所高校院所招收農(nóng)機裝備碩士生，總數(shù)不足700人，農(nóng)機專業(yè)研究生與本科生招生人數(shù)比僅為0.1%，預(yù)計到2025年人才缺口將達44萬人，行業(yè)內(nèi)既掌握機電液一體化技術(shù)，又懂信息化智能化的復(fù)合型人才非常匱乏。落實農(nóng)機化促進法第9條、第26條規(guī)定，支持農(nóng)機制造企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)力度仍有待加強，執(zhí)法檢查組在江蘇省鎮(zhèn)江市某農(nóng)機制造企業(yè)檢查時了解到，2007年以來該企業(yè)先后承擔(dān)了12項農(nóng)機科技創(chuàng)新項目，各級財政科技資金支持僅占9%，無法體現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位；山東省在檢查時發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)機制造企業(yè)科研開發(fā)和制造稅收優(yōu)惠措施沒有得到落實。此外，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)難突破、易模仿，農(nóng)機知識產(chǎn)權(quán)保護制度不健全、科研成果轉(zhuǎn)化渠道不暢通影響到企業(yè)創(chuàng)新積極性，有的農(nóng)機制造企業(yè)停留在低檔次仿制和重復(fù)生產(chǎn)，急于將產(chǎn)品上市拿補貼、收回成本。

　　二是先進適用農(nóng)機供需仍不匹配。農(nóng)機裝備供不適需問題依然存在，一方面適用不同立地條件、不同生產(chǎn)領(lǐng)域的新機具有效供給不足；一方面高耗能、低效率農(nóng)機仍普遍使用，我國農(nóng)機田間作業(yè)畝均動力配置是發(fā)達國家的5至6倍，傳統(tǒng)農(nóng)機領(lǐng)域小馬力、中低端產(chǎn)品扎推，動力機械行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，拖拉機與配套農(nóng)具不匹配，目前黑龍江省拖拉機保有量161.5萬臺，其中30馬力以下拖拉機占比達64.2%。貫徹農(nóng)機化促進法第16條農(nóng)機適用性、安全性和可靠性檢測的規(guī)定，仍面臨試驗?zāi)芰Σ蛔?、協(xié)調(diào)性不強問題。目前我國農(nóng)機產(chǎn)品主要集中于動力機械、糧食生產(chǎn)機具等傳統(tǒng)產(chǎn)品，特色經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)和生產(chǎn)能力相對較弱，農(nóng)機制造企業(yè)多而不強，核心競爭力需要提升，傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)品過度競爭、產(chǎn)能過剩、效益下降，產(chǎn)業(yè)集中度較低。目前全國農(nóng)機制造企業(yè)超過8000多家，規(guī)模以上企業(yè)不到四分之一，總規(guī)模僅相當(dāng)于美國約翰迪爾一家，河南省僅6家農(nóng)機制造企業(yè)入選中國農(nóng)機工業(yè)50強，山東省2000多家農(nóng)機制造企業(yè)中80%為中小企業(yè)。農(nóng)機化促進法第18條規(guī)定的推廣目錄制度自2015年后停止實施，如何發(fā)揮推廣目錄制度對優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推動先進適用農(nóng)機使用的導(dǎo)向作用需要進一步研究。

　　三是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)扶持力度仍待加強。對推動農(nóng)機作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、提升作業(yè)水平的政策扶持仍有待加強，農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合發(fā)展不夠，影響農(nóng)機作業(yè)效益和農(nóng)機使用效率。落實農(nóng)機化促進法第22條扶持農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展的規(guī)定仍需發(fā)力，目前各地小規(guī)模自用型農(nóng)機戶較多，從事專業(yè)化服務(wù)的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社占比不高，安徽省農(nóng)機合作社發(fā)展不均衡，規(guī)模較大、效益較好的示范社僅占20%，大多數(shù)合作社機具較少，作業(yè)面積不足，發(fā)展質(zhì)量需要進一步提升。農(nóng)機化促進法第28條規(guī)定對農(nóng)機作業(yè)燃油給予補貼，目前的燃油補貼納入耕地地力保護補貼，按土地承包面積補給農(nóng)民，雖然程序簡單、運行成本低，但從事作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機專業(yè)戶和合作社難以直接受益。落實農(nóng)機化促進法第19條、第29條規(guī)定，推動農(nóng)機作業(yè)服務(wù)與適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)，滿足農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍有差距。西南丘陵山區(qū)農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件亟待改善，受山嶺林地分隔，丘陵山區(qū)地塊零散，“巴掌大”“插花田”隨處可見，地塊不規(guī)則且坡陡坎高，開展集中連片農(nóng)機作業(yè)存在較大困難。作物品種、栽培方式與農(nóng)機裝備不配套、農(nóng)機作業(yè)信息化管理手段不足、機耕道路建設(shè)滯后、農(nóng)機機庫機棚用地政策難落實是各地各部門的普遍反映。

　　四是農(nóng)機購置補貼政策還需完善。從檢查情況看，一些地方反映當(dāng)前農(nóng)機購置補貼資金逐年減少，與農(nóng)民的實際購機需求相比出現(xiàn)一定缺口，一些地方則反映目前傳統(tǒng)農(nóng)機已趨于飽和、產(chǎn)出效益下降，農(nóng)民購機意愿在降低，這反映出當(dāng)前補貼機具機型供給還不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)實際需求，落實農(nóng)機化促進法第27條農(nóng)機購置補貼政策的精準度仍有待提升。在補貼范圍上，對購置復(fù)合高效農(nóng)機、適用新型機具的支持不夠，一些綠色智能農(nóng)機需求旺盛，但能夠納入補貼范圍的機型不多，當(dāng)前全國丘陵山區(qū)機具補貼資金占比由2012年48%下降到30%，新疆維吾爾自治區(qū)林果業(yè)面積2200余萬畝，大部分已進入盛果期，但部分果樹修剪、果實采收、果品初加工等機械不在補貼范圍，出現(xiàn)農(nóng)民“想用補不了”的情況。在補貼程序上，購置補貼需要20天公示期，再加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、財政部門兌付的時間，從購機申請到資金兌付周期較長，影響購機者資金回流。在補貼實際操作中，農(nóng)民購買農(nóng)機為先買后補，感到資金壓力較大，有的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商為促進銷售替購機者墊付資金。農(nóng)機化促進法第3條對金融扶持農(nóng)機化發(fā)展的規(guī)定較為原則，缺乏可操作的制度性安排，目前銀行信貸對農(nóng)機融資需求支持不夠，農(nóng)機保險保費補貼標(biāo)準較低，保險覆蓋面不廣，保障水平有待提升。農(nóng)機化促進法第34條對購置補貼違法違規(guī)行為的責(zé)任規(guī)定還需細化，對一些違規(guī)企業(yè)的處罰依據(jù)不充分，打擊力度偏弱。

　　五是農(nóng)機監(jiān)管服務(wù)水平尚待提升。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機械裝備的廣泛使用，政府相關(guān)職能部門的管理服務(wù)水平還需進一步提升，質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任需要嚴格落實。發(fā)揮農(nóng)機化促進法第11條標(biāo)準體系建設(shè)對農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展的促進作用仍顯不足，信息化、自動化、智能化應(yīng)用標(biāo)準較少。農(nóng)機化促進法第12條規(guī)定的市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任還需進一步厘清，監(jiān)管工作要加強協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管信息要實現(xiàn)互通共享。督促農(nóng)機生產(chǎn)者、銷售者、維修者履行農(nóng)機化促進法第13條、第14條、第24條規(guī)定的質(zhì)量主體責(zé)任有待強化，從全國農(nóng)機質(zhì)量投訴情況看，農(nóng)機作業(yè)可靠性較低是突出問題，國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品平均故障時間為300小時，遠低于國外500小時的平均水平，貴州省開展水稻插秧機質(zhì)量調(diào)查顯示，機具可靠性得分**低。農(nóng)機維修事后監(jiān)管力度需要加強，目前全國二級以下農(nóng)機維修網(wǎng)點占95.2%，一些維修點沒有資質(zhì)，維修質(zhì)量難以保證。農(nóng)機化促進法第20條規(guī)定的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任需要壓實，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，全國拖拉機年檢率僅為27%，聯(lián)合收割機年檢率僅為23%，超期服役現(xiàn)象較為普遍，存在一定安全隱患。河南、江蘇、江西、內(nèi)蒙古等多地反映，2018年國家實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，基層農(nóng)機安全監(jiān)管體制還需理順，職責(zé)需要明確，對基層監(jiān)管力量不足、經(jīng)費保障困難等問題要引起高度重視，“**后一公里”監(jiān)管責(zé)任需要進一步強化落實。

　　三、貫徹實施農(nóng)機化促進法的意見和建議

　　進一步貫徹實施農(nóng)機化促進法要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，聚焦當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)的突出問題，通過落實法律責(zé)任，完善治理體系，提升治理效能，推動以良法促進發(fā)展、保證善治。

　　（一）進一步強化農(nóng)機科技創(chuàng)新驅(qū)動

　　貫徹落實好農(nóng)機化促進法第5條、第7至9條、第26條關(guān)于培養(yǎng)農(nóng)機人才、加強農(nóng)機科研、促進產(chǎn)學(xué)研推用結(jié)合等法律規(guī)定，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷夯實農(nóng)機科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。一是從國家戰(zhàn)略高度統(tǒng)一謀劃農(nóng)機科技創(chuàng)新布局。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和國務(wù)院有關(guān)部門農(nóng)機化發(fā)展協(xié)調(diào)機制作用，系統(tǒng)梳理農(nóng)機核心技術(shù)、基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵零部件“卡脖子”難題，明確重點方向和任務(wù)，制定系統(tǒng)性路線圖，整合現(xiàn)有科技資源，加強創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，開展聯(lián)合集中攻關(guān)。加強國內(nèi)農(nóng)機專業(yè)院校和學(xué)科建設(shè)，鼓勵涉農(nóng)院校保留或重設(shè)農(nóng)機相關(guān)專業(yè)，增加農(nóng)業(yè)工程國家**流學(xué)科和農(nóng)機類國家**流專業(yè)數(shù)量，單列并增加農(nóng)機裝備學(xué)科博士、碩士招生指標(biāo)，培養(yǎng)高端農(nóng)機創(chuàng)新人才。二是強化農(nóng)機制造企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。加大各級財政資金對農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新、新裝備試驗示范和推廣應(yīng)用的支持，創(chuàng)新科研資金投入管理機制，支持有條件的農(nóng)機制造企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃項目，以財政資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、社會資金等要素匯集，通過提升創(chuàng)新能力增強企業(yè)核心競爭力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育有國際影響力的民族農(nóng)機制造企業(yè)，推動解決科研創(chuàng)新、企業(yè)制造、基層推廣各自為陣、協(xié)調(diào)不足問題。三是優(yōu)化農(nóng)機科技創(chuàng)新引導(dǎo)鼓勵政策。加大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金對農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持力度，支持科研機構(gòu)和院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)、作價投資，建立利益緊密結(jié)合的開放式農(nóng)機科研創(chuàng)新機制，推動創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化農(nóng)機知識產(chǎn)權(quán)法律保護，積極實施“首臺套”重大農(nóng)機裝備研發(fā)及應(yīng)用轉(zhuǎn)化扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。

　?。ǘ┻M一步推廣應(yīng)用先進適用農(nóng)機

　　貫徹落實好農(nóng)機化促進法第16至18條、第23條關(guān)于開展農(nóng)機試驗鑒定、建設(shè)農(nóng)機化示范基地、提高農(nóng)機使用率和作業(yè)效率等法律規(guī)定，推動農(nóng)機化全程全面發(fā)展。一是加大綠色高效農(nóng)機研發(fā)推廣力度。加快制修訂農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定大綱，充分發(fā)揮試驗鑒定的引領(lǐng)作用，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機試驗鑒定結(jié)構(gòu)，重點提升特色作物、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械和高效智能、綠色環(huán)保農(nóng)機新產(chǎn)品試驗鑒定能力，加快淘汰高耗能、低效率、重污染農(nóng)機。發(fā)揮專項鑒定的靈活優(yōu)勢，擴大農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證結(jié)果采信試點范圍，積極采信有資質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)，解決新產(chǎn)品鑒定能力不足問題，暢通產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用的新型農(nóng)機裝備試驗渠道。二是加快薄弱環(huán)節(jié)和地區(qū)適用農(nóng)機推廣應(yīng)用。推動糧食作物機械化由耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展，研發(fā)推廣先進適用的中小型農(nóng)業(yè)機械、適合特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的專精特新農(nóng)機具，著力提升生豬等畜產(chǎn)品、油料、糖料生產(chǎn)機械化水平，加大農(nóng)機推廣應(yīng)用經(jīng)費保障力度。三是探索新時期農(nóng)機推廣目錄實施機制。堅持推廣目錄制度對先進適用農(nóng)機推廣應(yīng)用的引導(dǎo)性定位，拓展新時期推廣目錄制度內(nèi)涵，改進目錄實施方式，將立足點放在體現(xiàn)方向性、引導(dǎo)性和滿足技術(shù)要求方面，而不具體到農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和具體型號產(chǎn)品，更好發(fā)揮目錄對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的引領(lǐng)作用。

　?。ㄈ┻M一步加大作業(yè)服務(wù)支持力度

　　貫徹落實好農(nóng)機化促進法第19條、第22條、第28條、第29條關(guān)于建設(shè)農(nóng)機化服務(wù)體系、扶持農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)發(fā)展等法律規(guī)定，推動農(nóng)機服務(wù)與適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)，促進農(nóng)機與農(nóng)藝、農(nóng)機化與信息化融合發(fā)展。一是培育農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織。因地制宜培育農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展農(nóng)機+土地合作社、土地托管、綜合農(nóng)事服務(wù)等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)模式，將扶持農(nóng)機服務(wù)主體的重點放在推動農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上。引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)緊密、互利共贏的生產(chǎn)聯(lián)合體，推動農(nóng)機化服務(wù)與適度規(guī)模經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強農(nóng)機實用人才培養(yǎng)。加大農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)力度，將農(nóng)機專業(yè)知識和應(yīng)用能力作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要內(nèi)容，提升從業(yè)人員作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機維修、信息服務(wù)能力，提高農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì)和在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的比重，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)機服務(wù)組織帶頭人。三是完善農(nóng)機作業(yè)服務(wù)燃油補貼政策。選擇有條件的地方探索開展農(nóng)機作業(yè)燃油直補試點，逐步加大對秸稈綜合利用、農(nóng)機深松整地、免耕播種、高效植保等農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)和社會化服務(wù)的補貼力度。四是強化農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造的資金支持，完善高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)中機耕道路、田塊長寬及平整度等宜機化要求，推動農(nóng)田灌溉排水、防護林網(wǎng)、輸電線路等設(shè)施建設(shè)與農(nóng)機化作業(yè)要求相適應(yīng)，鼓勵地方制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的果菜茶園、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)基地宜機化建設(shè)標(biāo)準，推動機地相適。將農(nóng)機機庫機棚納入農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，落實機庫機棚、烘干、保鮮冷鏈設(shè)施使用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，支持合作社改善作業(yè)配套設(shè)施條件。五是推動農(nóng)機農(nóng)藝、農(nóng)機化信息化融合發(fā)展。加快選育適合機械化作業(yè)的作物品種，推廣間作套種等農(nóng)藝措施，支持地方建立農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展示范基地，推動良種良法良田良機良制集成配套。積極推進智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管控系統(tǒng)等研發(fā)，加快農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合研發(fā)、生產(chǎn)、管理、使用各環(huán)節(jié)農(nóng)機信息資源，建立全國管理服務(wù)調(diào)度平臺，增強信息獲取、高效調(diào)度、遠程運維管理能力。

　?。ㄋ模┻M一步完善農(nóng)機購置補貼政策

　　貫徹落實好農(nóng)機化促進法第27條、第34條關(guān)于農(nóng)機購置補貼的法律規(guī)定，**大限度發(fā)揮補貼政策效益，切實提高農(nóng)民獲得感，增強政策滿意度。一是穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策。加快制訂新一輪農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見，穩(wěn)定農(nóng)機企業(yè)和購機農(nóng)民的政策預(yù)期，確保糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化所需重點機具補貼到位，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和地區(qū)差異性，在補貼范圍、補貼資質(zhì)、分檔定補、新產(chǎn)品補貼等方面賦予省級更大自主權(quán)，鼓勵支持省級財政增加補貼資金投入。二是提升農(nóng)機購置補貼政策精準性。圍繞推動鄉(xiāng)村全面振興和國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求確定農(nóng)機購置補貼范圍，將丘陵山區(qū)等薄弱地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等薄弱領(lǐng)域，以及與農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展相關(guān)的農(nóng)機具優(yōu)先納入補貼范圍。實施差別化補貼，適當(dāng)降低飽和農(nóng)機具補貼上限額度，對優(yōu)先補貼農(nóng)機具按30%的**高額給予補貼，實現(xiàn)“優(yōu)品優(yōu)補”。探索將保護性耕作、深松整地、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用等與提升耕地質(zhì)量、保護農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的農(nóng)機裝備購置補貼納入“綠箱”政策支持，研究制定促進電動化和智能化農(nóng)機裝備使用的支持政策。三是完善購置補貼方式和管理方法。合理確定農(nóng)機購置審核、信息公示、資金兌付時間，督促地方限時辦結(jié)、及時兌付，加大補貼資金審計力度，確保政策廉潔高效實施。積極探索購機貸款貼息支持，推動開展農(nóng)機金融租賃業(yè)務(wù)。完善農(nóng)業(yè)機械裝備登記管理辦法，推動農(nóng)機裝備確權(quán)登記，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展大型農(nóng)機抵押融資貸款業(yè)務(wù)。將農(nóng)機保險納入保費補貼范圍，落實好農(nóng)機保險保費補貼政策，提高保險覆蓋面和保障水平。細化完善農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)行為法律責(zé)任規(guī)定，明確對生產(chǎn)銷售補貼產(chǎn)品的企業(yè)套取、騙取補貼資金行為的處罰措施，加大懲戒力度。

　?。ㄎ澹┻M一步增強農(nóng)機監(jiān)管服務(wù)能力

　　貫徹落實好農(nóng)機化促進法第11至14條、第20條、第24條關(guān)于推動農(nóng)機化標(biāo)準體系建設(shè)、保障農(nóng)機質(zhì)量安全、加強農(nóng)機安全監(jiān)理等法律規(guī)定，不斷提升監(jiān)管服務(wù)水平，維護農(nóng)機使用者合法權(quán)益。一是健全完善農(nóng)機化標(biāo)準體系。重點推進薄弱環(huán)節(jié)機械化和先進適用新機具標(biāo)準體系建設(shè)，充實標(biāo)準類型，優(yōu)化標(biāo)準構(gòu)成，嚴格標(biāo)準執(zhí)行，為提升農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和推動轉(zhuǎn)型升級提供支撐。二是加強農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管。推動市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法聯(lián)動、信息共享，發(fā)揮好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和在用產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查兩方面作用，提升執(zhí)法專業(yè)化水平，綜合運用兩部門的處罰處理措施，形成監(jiān)管合力。督促農(nóng)機制造企業(yè)嚴格按標(biāo)準組織生產(chǎn)，實現(xiàn)質(zhì)量安全前置，通過嚴格執(zhí)行維修質(zhì)量標(biāo)準、規(guī)范維修行為、強化投訴監(jiān)督，加大農(nóng)機維修事后監(jiān)管力度。三是強化農(nóng)機安全監(jiān)管。修改完善農(nóng)機安全監(jiān)管法規(guī)，明確執(zhí)法主體和具體處罰措施，建立完善農(nóng)機安全監(jiān)管分工協(xié)作機制，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)全過程、各環(huán)節(jié)監(jiān)管。深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實、基層農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍不散、工作不斷、監(jiān)管不松，防止因職能交接出現(xiàn)監(jiān)管空檔。將設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員作為“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的重要標(biāo)準，推動執(zhí)法力量向基層延伸下沉。探索采取政府購買服務(wù)方式由第三方提供農(nóng)機安全檢驗服務(wù)，解決農(nóng)機檢驗率不高、農(nóng)機超期服役等問題，減少安全生產(chǎn)隱患。

　　此外，建議國務(wù)院相關(guān)部門結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)機化發(fā)展形勢需要，針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，加強對農(nóng)機推廣目錄制度、農(nóng)機作業(yè)燃油補貼、農(nóng)業(yè)機械范圍界定、農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機金融保險服務(wù)等方面，以及農(nóng)機化促進法與相關(guān)領(lǐng)域法律關(guān)系的研究，為進一步修改完善農(nóng)機化促進法及相關(guān)法律做好準備，同時對照法律規(guī)定加快制修訂相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，持續(xù)推進農(nóng)機領(lǐng)域法制化建設(shè)。

　　農(nóng)機化促進法是推動我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基本制度遵循，我們要以此次執(zhí)法檢查為契機，通過加強對法律實施情況的監(jiān)督，將法律制度轉(zhuǎn)化為治理效能，推動我國農(nóng)業(yè)機械化加快實現(xiàn)全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。

　　以上報告，請審議。