加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回應(yīng)了！

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第0303號(hào)(農(nóng)業(yè)水利類035號(hào))提案答復(fù)的函

　　民進(jìn)中央：

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　當(dāng)前農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2020年6月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到221.8萬(wàn)家。農(nóng)民合作社通過(guò)組織、服務(wù)農(nóng)民“抱團(tuán)”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部門以規(guī)范提升為主線，完善管理制度，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，不斷推動(dòng)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。

　　一、關(guān)于完善基礎(chǔ)制度

　　一是開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理相關(guān)法規(guī)制修訂工作。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社登記行為，根據(jù)新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》修訂工作，并已報(bào)司法部。同時(shí)，為進(jìn)一步完善商事登記制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決商事登記立法分散、不同市場(chǎng)主體登記規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一、效力不明確等問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草了《中華人民共和國(guó)商事主體登記管理?xiàng)l例(草案)》，正在按照行政法規(guī)制定程序向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　二是完善農(nóng)民合作社退出機(jī)制。2018年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)工作的通知》，在北京市、天津市寶坻區(qū)等地開(kāi)展試點(diǎn)工作，拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記公告時(shí)間，將公告時(shí)間由45天(自然日)壓縮為20天(自然日)，探索建立簡(jiǎn)易注銷容錯(cuò)機(jī)制，允許部分企業(yè)再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民合作社及其分支機(jī)構(gòu)，如領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)，參照適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序，無(wú)需到稅務(wù)部門辦理清稅手續(xù)。2019年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，要求依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”;優(yōu)化普通注銷制度，允許企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)辦理清算組備案和發(fā)布債權(quán)人公告，進(jìn)一步壓縮企業(yè)注銷材料;推行稅務(wù)注銷分類處理，提高清稅速度，優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷，降低企業(yè)辦事成本;編制《企業(yè)注銷指引》，公布企業(yè)注銷流程圖，解決企業(yè)注銷面臨的各種實(shí)際困難。《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》同時(shí)適用于農(nóng)民合作社的退出。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將立足職責(zé)，積極完善農(nóng)民合作社退出機(jī)制，開(kāi)展相關(guān)法規(guī)的修訂和制定，配合做好農(nóng)民合作社相關(guān)工作。

　　三是完善農(nóng)民合作社統(tǒng)計(jì)機(jī)制。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，擬在《村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況(試行)》統(tǒng)計(jì)制度中，增加有實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以反映各地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民合作社情況。

　　二、關(guān)于開(kāi)展“空殼社”專項(xiàng)清理

　　為加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范管理、提升發(fā)展質(zhì)量，2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》將開(kāi)展“空殼社”專項(xiàng)清理作為農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確了合理界定清理范圍、實(shí)行分類處置、暢通退出機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)；明確把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績(jī)效評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)不得對(duì)新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標(biāo)、定任務(wù)、開(kāi)展績(jī)效考核。

　　中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位聯(lián)合開(kāi)展了農(nóng)民合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，并印發(fā)工作方案，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的工作思路，采取摸底排查、精準(zhǔn)甄別、分類處置、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的工作方法，對(duì)“空殼社”進(jìn)行了專項(xiàng)清理。方案明確要求對(duì)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的農(nóng)民合作社，移交財(cái)政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依法查處；對(duì)涉嫌從事非法金融活動(dòng)的農(nóng)民合作社，由地方金融工作部門會(huì)同銀保監(jiān)部門等依法查處。各地結(jié)合本地情況，制定具體工作方案，針對(duì)“空殼社”不同成因，采取指導(dǎo)規(guī)范、引導(dǎo)注銷、依法依規(guī)處置等辦法進(jìn)行了分類處置，進(jìn)一步凈化了農(nóng)民合作社隊(duì)伍，激發(fā)了規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在活力。

　　三、關(guān)于完善扶持政策

　　中央財(cái)政高度重視農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金加大支持力度。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育，重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者等培養(yǎng)計(jì)劃。支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社等改善生產(chǎn)條件、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提升規(guī)?；⒕G色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理，分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，指導(dǎo)性任務(wù)不明確具體資金規(guī)模，由地方在實(shí)施過(guò)程中結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排。培育新型經(jīng)營(yíng)主體屬于指導(dǎo)性任務(wù)，具體資金額度由地方結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排。下一步，中央財(cái)政將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，召開(kāi)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范提升作出總體安排。加大農(nóng)民專業(yè)合作社法普法力度，編寫(xiě)農(nóng)民專業(yè)合作社法釋義和法律解讀等系列教材，錄制農(nóng)民合作社系列微講座，利用中國(guó)農(nóng)民合作社網(wǎng)、《中國(guó)農(nóng)民合作社》期刊微信公眾號(hào)等平臺(tái)進(jìn)行普法宣傳。加強(qiáng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，組織舉辦農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，圍繞農(nóng)民合作社政策法規(guī)、合作理念、規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容，提升農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員依法指導(dǎo)的能力水平。推進(jìn)聯(lián)合與合作，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，圍繞農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)扶持服務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。

　　感謝對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持?！?/p>

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2020年9月21日

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司

　　　 010-59193128