黑龍江關于印發(fā)2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案的通知

黑農(nóng)廳函〔2020〕1031號

　　各市(地)、有關縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為推進2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施,我廳制定了《2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實?！?/p>

　　　 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　　 2020年9月29日　　　

2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案

　　為做好全省2020年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施工作，大力推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務方式，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》(農(nóng)辦計財〔2019〕54號)和農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》(農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號)等文件精神，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

　　一、任務目標

　　以聚焦糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱領域和服務普通農(nóng)戶為重點，積極培育服務主體，探索創(chuàng)新服務模式，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務方式，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)性服務體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒剑I小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。2020年社會化服務項目資金共計完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化項目面積100萬畝以上。

　　二、項目要求

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施以縣為單位，項目單位應具備以下條件：

　　(一)工作有基礎。項目實施縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務有一定基礎，運行機制、技術路線基本成熟。相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，項目實施區(qū)域集中連片、規(guī)模集約，基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，示范帶動能力強和輻射影響范圍廣。

　　(二)服務有需求。項目實施縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量多、群眾參與度高，小農(nóng)戶等經(jīng)營主體對社會化服務有需求。

　　(三)基層有積極性。項目實施縣(市、區(qū))黨委、政府領導高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門工作積極性高，能為項目實施工作提供經(jīng)費、技術、人才等必要保障。

　　三、項目內(nèi)容

　　(一)補助環(huán)節(jié)。圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)，集中連片開展社會化服務，服務方式進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務對象聚焦服務小農(nóng)戶，服務環(huán)節(jié)進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲和秋整地，已經(jīng)組織實施了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管也可納入補助。項目任務實施縣可結(jié)合本地實際，區(qū)分輕重緩急，集中力量解決關鍵問題，重點選取關鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進行補助。

　　(二)補助對象。從事項目實施區(qū)糧食等作物生產(chǎn)性服務的專業(yè)服務公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和家庭農(nóng)場等主體，并優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務主體。

　　(三)補助標準。原則上，補助資金占服務價格的比例不超過30%，并單季作物畝均補助金額不超過100元。項目實施縣可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際情況，在上述原則范圍內(nèi)科學制定服務環(huán)節(jié)、服務內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補助標準等。要分別確定服務小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補助標準。

　　(四)補助方式及要求。采取先服務后補助的方式，面向小農(nóng)戶開展的服務，補助資金可以補服務主體，也可以補農(nóng)戶。對接受服務的單個規(guī)模經(jīng)營主體，應合理確定每年享受項目任務補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。注重與現(xiàn)行其他涉農(nóng)專項資金支持環(huán)節(jié)的政策銜接，防止出現(xiàn)對同一支持環(huán)節(jié)，補助標準不一致、政策抵觸以及重復、多頭補貼的問題。

　　四、實施流程

　　(一)制定縣級實施方案。項目實施縣(市、區(qū))要圍繞本方案要求，結(jié)合本地實際制定項目實施方案，明確補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標準及組織實施流程，并于10月10日前報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復核，市級于10月20日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟指導處審核備案。

　　(二)公平選定支持對象。項目實施縣(市、區(qū))可以突破縣域，采取招標、遴選等公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的服務組織作為項目實施主體。選定的服務組織應具備以下條件：一是應有一定的社會化服務經(jīng)驗，原則上從事社會化服務達兩年以上；二是擁有與其服務內(nèi)容、服務能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設備以及其他能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質(zhì)量和價格方面受到服務對象的認可和好評；四是能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管；五是已列入縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務名錄的優(yōu)先選擇。縣域內(nèi)單環(huán)節(jié)承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目任務的主體不能少于3家，

　　(三)組織項目實施。項目實施縣(市、區(qū))要組織項目實施的服務主體與用戶簽訂服務合同，明確服務內(nèi)容、時間、質(zhì)量等。服務完成后，用戶與服務主體要填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務作業(yè)確認單。以村為單位匯總經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門出具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補貼資金兌付結(jié)算單，向同級財政部門申請辦理補貼資金結(jié)算。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的服務面積進行抽查。即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。

　　(四)做好項目考評?？h級是項目實施的責任主體，市級是檢查驗收的責任主體，項目實施完成后，按要求形成績效評價報告和工作總結(jié)，于在2020年12月30日前同步報送市級農(nóng)業(yè)行政主管部門和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在2021年1月30日前完成對所屬項目縣(市、區(qū))項目實施的檢查驗收工作，對于檢查驗收發(fā)現(xiàn)的問題，負責督促項目縣及時整改，市級檢查驗收報告及整改情況要及時上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省財政廳將對項目實施開展定期或不定期抽查。實施項目的縣(市、區(qū))要及時總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗，不定期上報。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。項目實施縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要領導要親自掛帥，明確工作責任，嚴把項目進程，及時解決項目實施中遇到的困難和問題。項目實施縣(市、區(qū))政府應安排必要的項目工作經(jīng)費，保證項目按時順利完成。

　　(二)強化宣傳引導。要高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務組織的積極性，鼓勵引導廣大農(nóng)民和服務組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的良好環(huán)境。

　　(三)強化資金監(jiān)管。項目實施縣(市、區(qū))要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、補貼標準，落實資金使用計劃(或方案)的制定、實施和審核責任。項目資金實行專賬管理。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

　　(四)強化督促指導。項目實施縣(市、區(qū))要建立健全監(jiān)督機制，明確分工，落靠責任。要強化社會監(jiān)督，及時受理群眾反映的問題。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強調(diào)研指導，組織巡回檢查，及時解決實施中的問題，推動行業(yè)規(guī)范管理?！?/p>

　　附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目績效評價指標表

　　　 2.2020年xxx縣(市)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案(樣式)

　　附件下載.doc