江蘇以點(diǎn)帶面 固本強(qiáng)基 推進(jìn)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理能力建設(shè)

　　農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。2019年12月以來，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，農(nóng)機(jī)事故得到有效控制，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。但是基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，安全生產(chǎn)主體責(zé)任難落實(shí)，鎮(zhèn)村安全監(jiān)管長效機(jī)制未形成，制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的提升。一是基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。全省拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)保有量超百萬臺(tái)，而縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員僅2500人，無法保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管全覆蓋。二是安全隱患排查整治難以徹底。農(nóng)民機(jī)手安全意識不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織違法違規(guī)用機(jī)用人現(xiàn)象較為普遍，老舊農(nóng)機(jī)超期服役，安全隱患整改未能閉環(huán)。三是安全監(jiān)管責(zé)任亟待壓實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具有農(nóng)機(jī)安全屬地管理責(zé)任，但是部分地區(qū)職責(zé)不清，基層農(nóng)機(jī)安全責(zé)任體系還需進(jìn)一步健全。響水“3.21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)明查暗訪，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在盲區(qū)、能力薄弱的問題尤為突出。為從根本上解決長期困擾農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)這一“老大難”，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以問題為導(dǎo)向，動(dòng)真碰硬，迎難而上，積極探索實(shí)踐基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)。

　　一、培育鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任。

　　(一)“柳堡模式”主要內(nèi)容。

　　“柳堡模式”是在省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下，寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)探索的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的主體盡責(zé)、部門盡職、社會(huì)盡力的鎮(zhèn)村“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)機(jī)制。主要內(nèi)容有：

　　1.明確三項(xiàng)目標(biāo)。壓事故，堅(jiān)決杜絕重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生；穩(wěn)“三率”，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)綜合“三率”水平保持在98%、96%以上；抓參保，所有參檢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)投保率100%。

　　2.推行六項(xiàng)機(jī)制。一是鎮(zhèn)村共管機(jī)制。明確鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，村委會(huì)主任是村級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入鎮(zhèn)對村的綜合考核內(nèi)容；二是鎮(zhèn)社共管機(jī)制。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與農(nóng)機(jī)合作社、糧食烘干中心、維修點(diǎn)等農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織簽訂安全責(zé)任書，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；三是村戶共管機(jī)制。由村委會(huì)與農(nóng)機(jī)從業(yè)人員、農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶簽訂安全責(zé)任書，實(shí)行全員責(zé)任制；四是警農(nóng)共管機(jī)制。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期與公安交警中隊(duì)開展農(nóng)機(jī)道路交通安全聯(lián)合專項(xiàng)整治，加大路面執(zhí)法檢查頻次；五是安農(nóng)共管機(jī)制。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合鎮(zhèn)安監(jiān)站對合作社、維修點(diǎn)、糧食烘干中心等農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織開展安全檢查；六是教農(nóng)共管機(jī)制。開展農(nóng)機(jī)安全進(jìn)校園宣傳活動(dòng)，營造全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)機(jī)安全氛圍。

　　3.強(qiáng)化三項(xiàng)建設(shè)。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。將全鎮(zhèn)分成18個(gè)大網(wǎng)格，76個(gè)小網(wǎng)格，覆蓋到所有片組與農(nóng)機(jī)戶。每村配備1名農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，由村抓生產(chǎn)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。每個(gè)小網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格員1名，負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管。鎮(zhèn)政府出臺(tái)專項(xiàng)管理辦法，對村級協(xié)管員單獨(dú)拿出一定考核工資進(jìn)行考評，年底一次性發(fā)放。該鎮(zhèn)制訂“128工作實(shí)務(wù)”，即協(xié)管員人手一冊《農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管村級一本通》，做到責(zé)任、獎(jiǎng)懲兩落實(shí)，明確協(xié)管員具有宣傳教育、責(zé)任到戶、組織年檢、健全臺(tái)賬、安全巡查、隱患排查、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、事故報(bào)送八項(xiàng)工作職責(zé)；強(qiáng)化陣地建設(shè)。設(shè)立農(nóng)機(jī)安全宣傳欄，拍攝農(nóng)機(jī)安全宣傳片，結(jié)合現(xiàn)場會(huì)、“三個(gè)課堂”等進(jìn)行群眾農(nóng)機(jī)安全知識教育，打造示范農(nóng)機(jī)合作社、示范家庭農(nóng)場、示范烘干中心、示范農(nóng)機(jī)大戶、示范村等5類示范典型；強(qiáng)化裝備建設(shè)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門3名農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員全部持證著裝上崗，配備執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼相機(jī)、應(yīng)急處置等設(shè)備，鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員下載使用“江蘇農(nóng)機(jī)監(jiān)理掌上通”手機(jī)客戶終端軟件。

　　(二)“柳堡模式”提煉與示范。

　　1.“柳堡模式”的硬核。“柳堡模式”作為鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管先行探路“點(diǎn)”，其核心是落實(shí)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任，村級配備農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，將鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管屬地責(zé)任具體化、規(guī)范化；其創(chuàng)新是實(shí)行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管融入鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心的“網(wǎng)格通移動(dòng)終端”，成為其中的一個(gè)重要板塊，鎮(zhèn)政府明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管是網(wǎng)格員的工作職責(zé)之一，要求每個(gè)村委會(huì)成員具體負(fù)責(zé)數(shù)個(gè)網(wǎng)格的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，依托基層網(wǎng)格化管理體系，網(wǎng)格員能夠掌握網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)主體、機(jī)具和駕駛?cè)说膶?shí)際情況，常態(tài)化開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查上報(bào)，將安全監(jiān)管觸角延伸到基層第一線，提升基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效率和水平。

　　2.“柳堡模式”的示范推廣。通過培育，“柳堡模式”由柳堡鎮(zhèn)首創(chuàng)，逐步向?qū)殤?yīng)縣、揚(yáng)州市兩個(gè)層面示范性推廣，形成可持續(xù)增強(qiáng)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的政策規(guī)范。柳堡鎮(zhèn)根據(jù)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管需要，明晰“柳堡模式”豐富內(nèi)涵，確立鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作新機(jī)制，規(guī)定村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員管理辦法。2019年，寶應(yīng)縣政府辦公室先后印發(fā)《關(guān)于在全縣推廣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”的通知》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管深化“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)的通知》，在全縣復(fù)制、固化鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作制度，推動(dòng)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。2019年9月，揚(yáng)州市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管深化“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)的通知》，2020年1月底，所轄6個(gè)縣(市、區(qū))政府辦公室全部發(fā)文進(jìn)行貫徹，示范推廣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”，為開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治提供了組織和機(jī)制保障。

　　二、部署全省全面推廣“柳堡模式”，配齊村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員。

　　(一)將推廣“柳堡模式”作為“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)的切入點(diǎn)。

　　“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理部門10多年打造的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管品牌。2019年7月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳印發(fā)《關(guān)于深入開展“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)工作的通知》，提升“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)質(zhì)量。深入開展的工作重點(diǎn)是推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”。9月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開全省“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)推廣“柳堡模式”，編緊織牢鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳有關(guān)會(huì)議、文件要求，結(jié)合南通市通州區(qū)配備村農(nóng)機(jī)安全員做法，掀起學(xué)習(xí)“柳堡模式”的熱潮，鹽城、蘇州、連云港、泰興、姜堰、邗江、張家港等市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門先后赴寶應(yīng)縣實(shí)地學(xué)習(xí)考察“柳堡模式”，涌現(xiàn)出盱眙縣“張洪村經(jīng)驗(yàn)”等先進(jìn)典型。“柳堡模式”經(jīng)驗(yàn)做法多次在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開的全省性會(huì)議上作典型介紹，并在《新華日報(bào)》宣傳報(bào)道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司簡報(bào)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況》刊登“柳堡模式”經(jīng)驗(yàn)做法，供各地借鑒推廣。

　　(二)將配備村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員作為農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整治的固本之策。

　　2019年12月，省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，將“村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員未明確”作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不清晰問題列入整治重點(diǎn)，明確要求大力推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”等好經(jīng)驗(yàn)好做法，采取行政推動(dòng)、財(cái)政支持等措施，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員、村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，構(gòu)建鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，筑牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得實(shí)效。2020年1月初，根據(jù)省政府工作部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作要點(diǎn)》，要求鎮(zhèn)級以文件形式明確鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員，并向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送相關(guān)文件及人員信息表。將明確村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員及職責(zé)，組織村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員培訓(xùn)列入《2020年江蘇省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作評價(jià)指標(biāo)》。經(jīng)過大半年的努力，全省1018個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員和村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員15016人，組織培訓(xùn)442期，培訓(xùn)15616人次。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將于11月中旬舉辦全省村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員師資培訓(xùn)班，提高協(xié)管員培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“**后一公里”難題開始破解，上下貫通、運(yùn)行有效、執(zhí)行有力、從省到村的五級監(jiān)管體系初步建立。

　　三、融入基層綜合治理網(wǎng)格，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理能力。

　　在配備村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管，是推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)的創(chuàng)新舉措，有利于緩解基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量弱的尖銳矛盾，有利于推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管關(guān)口再前移、重心再下沉。南通、寶應(yīng)、射陽、鹽都等市、縣(區(qū))勇立潮頭，成為農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管的排頭兵。

　　2020年6月，寶應(yīng)縣按照“兩個(gè)不放松”“務(wù)必整出成效”總要求，落實(shí)省委提出的把“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”有效做法運(yùn)用到安全生產(chǎn)等方面，縣委政法委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《寶應(yīng)縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，在全省率先對農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管進(jìn)行部署，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管由網(wǎng)絡(luò)化向網(wǎng)格化邁出標(biāo)志性步伐。寶應(yīng)縣農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格體系、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)體系、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管制度體系、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管保障體系等4個(gè)體系，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管納入全縣網(wǎng)格化社會(huì)綜合治理平臺(tái)，把網(wǎng)格打造成基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的第一道屏障，化解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難題，提升安全生產(chǎn)效能。

　　8月，南通市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作融入基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》，著力打造形成“主體在縣、管理到鎮(zhèn)、落實(shí)到村、延伸到格”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新格局，全力打通基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“**后一公里”。

　　射陽縣是2018年度全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，為克服突如其來的新冠疫情對“農(nóng)機(jī)送檢下鄉(xiāng)”便民活動(dòng)的影響，積極探索農(nóng)機(jī)網(wǎng)格化監(jiān)管新模式，實(shí)行“網(wǎng)格化區(qū)劃、動(dòng)態(tài)化覆蓋、精細(xì)化管理、目標(biāo)化考核”的方法，發(fā)動(dòng)全縣各片區(qū)網(wǎng)格長，縮小檢審范圍、減少人員聚集，由網(wǎng)格員帶領(lǐng)網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機(jī)手參加年檢年審，全縣“農(nóng)機(jī)送檢下鄉(xiāng)”任務(wù)如期完成，提升了全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣建設(shè)成果。

　　該省以配備村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員為突破口，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化，增強(qiáng)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理能力任重而道遠(yuǎn)。我們要緊抓以農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整治促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大機(jī)遇，扛起責(zé)任，久久為功，積極與省有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提出農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管的指導(dǎo)意見，通過構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管的基本面，形成全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)的壓艙石，夯實(shí)基層農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)，提高農(nóng)機(jī)本質(zhì)安全水平。