山東省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《2021年全國“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處置工作方案》的通知

魯農(nóng)機(jī)字〔2021〕6號

　　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為建立有力有序有效的應(yīng)急處置工作機(jī)制，切實(shí)保障“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)順利進(jìn)行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司制定了《2021年全國“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處置工作方案》(農(nóng)機(jī)科〔2021〕43號)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳      

　　2021年5月28日       

2021年全國“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處置工作方案

　　為有效應(yīng)對今年“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)期間疫情防控和極端天氣等諸多不確定性因素，提高“三夏”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)組織管理工作的前瞻性預(yù)見性，妥善處置可能出現(xiàn)的農(nóng)機(jī)跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)不暢、下田作業(yè)受阻、機(jī)具供需失衡、用油供應(yīng)緊張、作業(yè)損失較大等突發(fā)情況，建立有力有序有效的應(yīng)急處置工作機(jī)制，努力保障農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)順利進(jìn)行、夏糧豐收到手，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)的決策部署，圍繞安全平穩(wěn)、高質(zhì)高效地組織完成今年“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)大會戰(zhàn)任務(wù)，科學(xué)研判跨區(qū)作業(yè)形勢，充分估計風(fēng)險挑戰(zhàn)，以超常規(guī)的工作力度搶前抓早、周密部署，構(gòu)建上下貫通、快速反應(yīng)、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急處置工作機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)機(jī)在“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮主力軍作用，千方百計加快農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)度、不誤農(nóng)時，將可能出現(xiàn)的突發(fā)事件影響減到最小、損失程度降到最低，為奪取夏糧豐收、夯實(shí)秋糧生產(chǎn)基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)的機(jī)械化支撐。

　　二、應(yīng)急處置適用情況

　　“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)期間，有以下情況發(fā)生及時啟動應(yīng)急處置工作方案。

　　(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情防控形勢升級，影響跨區(qū)作業(yè)機(jī)具進(jìn)入轄域內(nèi)進(jìn)行正常作業(yè)的；

　　(二)局部地區(qū)機(jī)具供需嚴(yán)重失衡，大范圍出現(xiàn)作物搶收困難，發(fā)生重大阻攔、截留聯(lián)合收割機(jī)正常轉(zhuǎn)場作業(yè)事件，造成機(jī)收作業(yè)秩序、道路交通秩序混亂的；

　　(三)作物適收期出現(xiàn)連續(xù)降雨、大風(fēng)等異常天氣，較大范圍造成作物倒伏或農(nóng)機(jī)進(jìn)地作業(yè)困難的；

　　(四)油料供應(yīng)緊張，造成機(jī)具加油困難，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)度的；

　　(五)在用機(jī)具出現(xiàn)重大質(zhì)量問題或“三包期”維修服務(wù)嚴(yán)重不到位，影響機(jī)手正常作業(yè)，引發(fā)群體性投訴的；

　　(六)出現(xiàn)重大以上農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故的；

　　(七)出現(xiàn)農(nóng)戶反映機(jī)收損失率過高的；

　　(八)出現(xiàn)其他嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的突發(fā)情況。

　　三、應(yīng)急處置工作指引

　　“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)出現(xiàn)應(yīng)急處置適用情況時，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)立即按照以下工作指引開展工作，指揮相關(guān)工作力量、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，迅速向當(dāng)?shù)卣蜕霞夀r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告，并根據(jù)需要及時做好輿論引導(dǎo)。

　　(一)作業(yè)區(qū)域出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

　　適應(yīng)疫情防控常態(tài)化的要求，服從政府的統(tǒng)一指揮和部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作，推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)人員安全有序流動。當(dāng)省域內(nèi)出現(xiàn)較大范圍疫情時，應(yīng)按照實(shí)行分區(qū)分類防控要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，逐步恢復(fù)跨區(qū)作業(yè)秩序。作業(yè)區(qū)域疫情防控升級，應(yīng)協(xié)調(diào)妥善接待安置跨區(qū)作業(yè)機(jī)手，幫助落實(shí)相對固定的接待場所，做好人員登記、體溫檢測等工作，加強(qiáng)日常消毒，為機(jī)手提供必要防護(hù)物資，引導(dǎo)機(jī)手服從指揮、分時有序作業(yè)，并配合防疫機(jī)構(gòu)做好轉(zhuǎn)移路徑追蹤記錄。在疫情低風(fēng)險區(qū)，出現(xiàn)因疫情防控設(shè)卡嚴(yán)重阻礙機(jī)具正常道路轉(zhuǎn)移、下田作業(yè)情況時，應(yīng)立即與現(xiàn)場相關(guān)部門或村組工作人員溝通協(xié)調(diào)，推動落實(shí)“健康碼”互通互認(rèn)“一碼通行”要求，確認(rèn)跨區(qū)作業(yè)機(jī)手健康后予以通行，必要時報告屬地政府進(jìn)行妥善處理，確保順利作業(yè)、不誤農(nóng)時?？鐓^(qū)作業(yè)機(jī)手出現(xiàn)身體異常，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門，并按聯(lián)防聯(lián)控有關(guān)要求進(jìn)行處置，幫助妥善保管機(jī)具，可在征得機(jī)主同意后，調(diào)配其他機(jī)手駕駛保管機(jī)具開展麥?zhǔn)兆鳂I(yè)。

　　(二)機(jī)具供需嚴(yán)重失衡

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及早摸清屬地作業(yè)機(jī)具需求情況，發(fā)布作業(yè)需求信息，加強(qiáng)機(jī)具調(diào)配保證供需平衡。區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)因作業(yè)機(jī)具嚴(yán)重短缺，可能造成成熟作物大面積無法及時收獲時，應(yīng)立即通過新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布用機(jī)需求，引導(dǎo)周邊機(jī)具幫助作業(yè)，必要時報請上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)組織更大范圍機(jī)具支援搶收，并動態(tài)公布機(jī)具到位情況和收獲作業(yè)進(jìn)度，避免機(jī)到無活干。出現(xiàn)聚集性惡意攔機(jī)情況，屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立即派出人員趕赴現(xiàn)場，迅速通報當(dāng)?shù)毓膊块T，依據(jù)《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》進(jìn)行處置，對說服教育無效，不聽勸告者，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。可根據(jù)事態(tài)發(fā)展和實(shí)際需要，請公安交管部門幫助作業(yè)機(jī)具順利轉(zhuǎn)移，盡快恢復(fù)交通秩序。

　　(三)出現(xiàn)較大范圍作物倒伏或不適宜機(jī)具進(jìn)地作業(yè)情況

　　加強(qiáng)與氣象部門溝通會商，密切關(guān)注天氣變化，及早對可能出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣進(jìn)行預(yù)警，強(qiáng)化機(jī)具組織調(diào)度，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提早開展搶收作業(yè)。針對地塊泥濘輪式機(jī)具難以進(jìn)地的情況，組織排灌機(jī)械開展排水作業(yè)，調(diào)度增加履帶式收割機(jī)進(jìn)地作業(yè)。對于作物倒伏嚴(yán)重地塊，屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)通過各種信息渠道發(fā)布作業(yè)技術(shù)要點(diǎn)，并組織專業(yè)人員深入田間地頭指導(dǎo)機(jī)手調(diào)整機(jī)具，努力將作業(yè)損失降到最低。

　　(四)出現(xiàn)機(jī)具加油困難

　　密切關(guān)注各地麥?zhǔn)者M(jìn)度，及時了解各地農(nóng)機(jī)用油供需形勢，主動加強(qiáng)與發(fā)展改革部門和供油企業(yè)之間聯(lián)系，協(xié)助做好資源調(diào)配，防止出現(xiàn)油品資源緊缺情況，努力做到不脫銷、不斷檔、不限量。出現(xiàn)加油困難情況，抓緊協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門和供油單位加大資源調(diào)配和投放，設(shè)立“農(nóng)機(jī)加油綠色通道”、“專用加油臺”，組織流動加油車和撬裝加油站，送油到田間地頭。

　　(五)出現(xiàn)群體性質(zhì)量投訴

　　收到投訴后，立即組織派員赴投訴地點(diǎn)核實(shí)情況，聯(lián)系并督促相關(guān)企業(yè)履行服務(wù)承諾，及時安排在當(dāng)?shù)氐木S修網(wǎng)點(diǎn)或售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行維修。若繼續(xù)出現(xiàn)維修不及時、不到位的情況，應(yīng)將情況通報當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門并報告上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，協(xié)調(diào)督促生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處理。相關(guān)處置依照《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》開展，對于機(jī)手提出的訴求，可在保證機(jī)具及時維修不影響正常作業(yè)的情況下，再依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)解處理。涉及其他行政區(qū)域的，應(yīng)通報其行政區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助處理。

　　(六)出現(xiàn)重大以上農(nóng)機(jī)安全事故

　　出現(xiàn)重大以上農(nóng)機(jī)安全事故后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場，及時通報當(dāng)?shù)毓步还懿块T和應(yīng)急管理部門，迅速組織搶救受傷人員，保護(hù)勘查事故現(xiàn)場，做好勘查和詢問筆錄，確定事故當(dāng)事人并進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，會同當(dāng)?shù)毓步还懿块T和應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)處理。依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)將農(nóng)機(jī)事故情況及時、準(zhǔn)確、完整地報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和上級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)。屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到情況報告后，逐級報送至省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)分別派員參與事故調(diào)查處理。

　　(七)出現(xiàn)農(nóng)戶反映機(jī)收損失率過高

　　出現(xiàn)農(nóng)戶反映機(jī)收損失率過高的情況，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場，實(shí)測反映地塊機(jī)收作業(yè)損失，檢查作業(yè)機(jī)手操作資質(zhì)和作業(yè)機(jī)具性能狀況，認(rèn)真分析造成損失的原因。因機(jī)手操作技能水平造成損失的，應(yīng)加強(qiáng)對機(jī)手的技術(shù)指導(dǎo)，以及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的宣貫，切實(shí)提高駕駛操作技能和節(jié)糧減損意識；因機(jī)具質(zhì)量和性能狀況造成損失的，幫助機(jī)手正確調(diào)整收獲機(jī)具狀態(tài)，及時修復(fù)更換磨損的脫粒清選部件；不能保證正常作業(yè)的機(jī)具，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對機(jī)手予以勸返。對于出現(xiàn)因機(jī)收損失造成機(jī)手和種植戶糾紛的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定積極協(xié)調(diào)處理。

　　(八)其他突發(fā)情況

　　接到機(jī)手反映進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(插秧機(jī))的車輛通行費(fèi)減免方面的問題，應(yīng)告知機(jī)手按照《跨區(qū)作業(yè)證》提示，提前登記備案相關(guān)信息和掃碼預(yù)約通行，涉及ETC車載裝置的使用和預(yù)約的方法可以撥打95022咨詢或投訴，仍未解決問題的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門幫助核實(shí)解決。其他突發(fā)情況，依照相關(guān)規(guī)定及時處理。

　　四、應(yīng)急處置組織保障

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司成立全國“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處置工作專班，負(fù)責(zé)研究會商、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)處置突發(fā)情況，并對外公布應(yīng)急值守電話，受理相關(guān)咨詢投訴。工作專班總指揮由農(nóng)機(jī)化司主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮由農(nóng)機(jī)化司、農(nóng)機(jī)鑒定總站(農(nóng)機(jī)推廣總站)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；工作專班辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)化司科技推廣處。從5月20日至6月20日，司科技推廣處、總站運(yùn)用指導(dǎo)處安排專人接聽?wèi)?yīng)急值守電話(010-59192817，010-59199093)，關(guān)注各地“三夏”機(jī)械化生產(chǎn)動態(tài)，按程序報告處置突發(fā)情況。各小麥主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭成立本省“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，制定工作方案，并指導(dǎo)督促市縣建立健全相應(yīng)應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)轄域內(nèi)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處置工作，并及時上報有關(guān)情況。

　　按照“提前預(yù)警、及時發(fā)現(xiàn)、屬地管理、快速反應(yīng)”的原則，對“三夏”跨區(qū)機(jī)收突發(fā)情況進(jìn)行處置。強(qiáng)化部門協(xié)作，統(tǒng)籌社會資源，加強(qiáng)信息互通，快速果斷處置，嚴(yán)控事態(tài)發(fā)展，將突發(fā)事件影響減到最小、損失程度降到最低，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。