農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關司局負責人解讀《高標準農(nóng)田建設 通則》

　　為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護建設決策部署，統(tǒng)一新時期高標準農(nóng)田建設標準，實現(xiàn)農(nóng)田建設項目科學規(guī)范管理，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭修訂的《高標準農(nóng)田建設 通則》（GB/T30600-2022）（以下簡稱《通則》）經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發(fā)布，將于2022年10月1日起正式實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司負責人就《通則》進行了解讀。

　　問：請您介紹一下修訂《通則》的背景？

　　答：加強高標準農(nóng)田建設，切實有效補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，增強農(nóng)田防災抗災減災能力，必須有科學適宜的標準作支撐。2014年，在原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（國家標準化管理委員會）等部門共同努力下，制定并發(fā)布了《高標準農(nóng)田建設 通則》（GB/T30600-2014，以下簡稱原《通則》），對指導各地高標準農(nóng)田建設發(fā)揮了重要作用。近年來，黨中央、國務院對高標準農(nóng)田建設提出了一系列新要求新部署，隨著各地高標準農(nóng)田建設工作的不斷推進，迫切要求根據(jù)新的形勢需要，加快修訂原《通則》。2019年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農(nóng)田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》，要求統(tǒng)一建設標準，加快修訂高標準農(nóng)田建設通則。2021年，《國家標準化發(fā)展綱要》提出“加強高標準農(nóng)田建設”要求；國務院批復實施的《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出修訂原《通則》的要求，加快構建科學統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構合理的高標準農(nóng)田建設標準體系，實現(xiàn)“到2030年，建成集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田12億畝，改造提升2.8億畝，穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能”的目標。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部密切配合，啟動了對原《通則》的修訂工作。

　　問：《通則》的主要內(nèi)容和突出特點是什么？

　　答：《通則》全文共8章105條，分別規(guī)定了標準的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本原則、建設區(qū)域等內(nèi)容?！锻▌t》設6個附錄，3個規(guī)范性附錄明確了高標準農(nóng)田基礎設施建設工程體系、各區(qū)域高標準農(nóng)田基礎設施工程建設要求、高標準農(nóng)田地力提升工程體系等技術性指標，3個資料性附錄明確了全國高標準農(nóng)田建設劃分區(qū)域，列出了高標準農(nóng)田地力參考值和糧食綜合生產(chǎn)能力參考值。

　　《通則》的突出特點主要有以下幾點：一是突出因地制宜，明確了不同建設區(qū)域的建設標準。與《規(guī)劃》充分銜接，將全國劃分為七個區(qū)域，分區(qū)域制定高標準農(nóng)田基礎設施建設標準、農(nóng)田地力標準參考值，充分強調(diào)高標準農(nóng)田建設應因地制宜。二是突出目標導向，明確了分省糧食產(chǎn)能指標。充分凸顯高標準農(nóng)田建設目的，分省明確高標準農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力指標，力爭到2030年建成12億畝高標準農(nóng)田，加上改造提升已建的高標準農(nóng)田，能夠穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，守住國家糧食安全底線。三是統(tǒng)籌設施建設與地力提升，細化完善了地力提升相關內(nèi)容。在修訂設施建設指標的同時，著重補充完善了地力提升相關指標，為各地開展耕地質(zhì)量提升建設提供有效技術參考。四是突出科學適用，提升了標準可操作性。將建設內(nèi)容明確分為農(nóng)田基礎設施建設工程和農(nóng)田地力提升工程兩大板塊，每一板塊詳細劃分具體工程類別，每一類別詳細制定建設標準，確保地方開展各類工程建設都能有所參照。

　　問：《通則》與《規(guī)劃》是如何銜接的？

　　答：2021年8月，經(jīng)國務院批復，《規(guī)劃》正式發(fā)布實施?！兑?guī)劃》提出了今后一個時期高標準農(nóng)田建設的指導思想、工作原則、總體目標、建設標準和建設內(nèi)容、建設分區(qū)和建設任務、建設監(jiān)管和后續(xù)管護、效益分析、實施保障等，是指導各地科學有序開展高標準農(nóng)田建設的重要依據(jù)?！锻▌t》以《規(guī)劃》為引領，充分考慮兩者的有效銜接關系。

　　一是深入貫徹《規(guī)劃》提出的七項工作原則?！兑?guī)劃》提出了高標準農(nóng)田建設管理的七項工作原則：政府主導、多元參與，科學布局、突出重點，建改并舉、注重質(zhì)量，綠色生態(tài)、土壤健康，分類施策、綜合配套，建管并重、良性運行，依法嚴管、良田糧用。作為與《規(guī)劃》協(xié)調(diào)配套的技術性標準，《通則》明確了規(guī)劃引領、因地制宜、數(shù)量質(zhì)量并重、綠色生態(tài)、多元參與和建管并重六項原則，兩個文件高度契合。如《通則》分區(qū)域分省給出了高標準農(nóng)田建成后稻谷、小麥、玉米三大谷物應達到的糧食綜合生產(chǎn)能力參考值，與依法嚴管、良田糧用原則宗旨完全吻合。

　　二是適應《規(guī)劃》提出的建設目標。《規(guī)劃》明確，到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農(nóng)田；到2035年，全國高標準農(nóng)田保有量和質(zhì)量進一步提高。可以看出，今后的高標準農(nóng)田建設將新建與改造提升并重。為增強標準的適用性和實用性，《通則》適用范圍從原來的“適用于高標準農(nóng)田建設活動”更改為“適用于高標準農(nóng)田新建和改造提升活動”，提升了標準的適應性。

　　三是將《規(guī)劃》提出的建設內(nèi)容具體化?！兑?guī)劃》提出了“田、土、水、路、林、電、技、管”八個方面的建設內(nèi)容和建設要求，《通則》將建設和管理分為“農(nóng)田基礎設施建設工程”、“農(nóng)田地力提升工程”和“管理要求”三大板塊，對八方面建設內(nèi)容進行了具體化規(guī)定。

　　四是區(qū)域劃分及重點與《規(guī)劃》保持一致。《規(guī)劃》依據(jù)區(qū)域氣候特點、地形地貌、水土條件、耕作制度等因素,按照自然資源稟賦與經(jīng)濟條件相對一致、生產(chǎn)障礙因素與破解途徑相對一致、糧食作物生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)區(qū)劃相對一致、地理位置相連與省級行政區(qū)劃相對完整的要求，將全國分成七個區(qū)域開展高標準農(nóng)田建設，并分區(qū)規(guī)定了建設重點?！锻▌t》分區(qū)與《規(guī)劃》保持一致，更便于地方執(zhí)行與操作。

　　問：《通則》是如何體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的？

　　答：2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，強調(diào)要建立綠色農(nóng)業(yè)標準體系。面對農(nóng)田建設發(fā)展新格局，《通則》特別注意踐行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念。

　　一是明確了“綠色生態(tài)”的基本原則。將綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農(nóng)田建設全過程，遵循綠色發(fā)展理念，促進農(nóng)田生產(chǎn)和生態(tài)和諧發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。

　　二是建設內(nèi)容中體現(xiàn)了綠色發(fā)展要求。明確高標準農(nóng)田建設田塊平整時不宜打亂表土層與心土層、應推廣節(jié)水灌溉技術、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程等。

　　三是建設過程中鼓勵應用綠色工藝?！锻▌t》提出，鼓勵應用綠色材料和工藝，建設生態(tài)型田埂、護坡、渠系、道路、防護林、緩沖隔離帶等，減少對農(nóng)田環(huán)境的不利影響。

　　四是建設過程強調(diào)農(nóng)業(yè)科技配套與應用。高標準農(nóng)田建成后，應加強農(nóng)業(yè)科技配套與應用，推廣良種良法。機械化耕種收綜合作業(yè)水平、優(yōu)良品種覆蓋率、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率應超過全國平均水平。有條件的地方應推廣病蟲害綠色防控、保護性耕作和科學用水用肥用藥技術及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術。

　　問：《通則》將于2022年10月1日起正式實施，相關部門將如何做好貫徹執(zhí)行工作？

　　答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會），組織開展《通則》宣貫和培訓，以修訂后的《通則》為指引，加快推進高標準農(nóng)田建設。重點做好以下幾方面工作：一是加強標準宣貫。加強《通則》宣傳培訓力度，編制專門解讀教材。指導有條件的地方因地制宜編制更加細化、更符合當?shù)貙嶋H的地方標準，形成上下協(xié)調(diào)、科學實用的農(nóng)田建設標準架構。二是加強標準應用。指導地方按照《通則》規(guī)范建設高標準農(nóng)田，確保到2022年累計建成10億畝，到2025年累計建成10.75億畝、改造提升1.05億畝，到2030年累計建成12億畝、改造提升2.8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。三是完善標準體系。以《通則》國家標準為基礎，加快修訂《高標準農(nóng)田建設評價規(guī)范》國家標準，結(jié)合各地高標準農(nóng)田建設和耕地質(zhì)量保護現(xiàn)實需要，按照輕重緩急的原則配套制定相關國家標準、行業(yè)標準，健全完善標準體系。