唐仁健解讀今年中央一號文件

　　錨定目標 鉚足干勁 奮力建設(shè)農(nóng)業(yè)強國——中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健解讀今年中央一號文件

　　日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。這是新世紀以來指導三農(nóng)工作的第20個中央一號文件。農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者就文件精神專訪了中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健。

　　保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。2022年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)逆境奪豐收，全年糧食總產(chǎn)量達到13731億斤，14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)、更好、更牢，為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價、穩(wěn)信心提供了重要支撐。

　　唐仁健介紹，今年中央一號文件強調(diào)要多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基。全年糧食工作目標的重點是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。將開展噸糧田創(chuàng)建，推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實施玉米單產(chǎn)提升工程，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，多油并舉擴面增產(chǎn)。唐仁健說，今年將啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，這件事不是能不能、行不行的問題，而是必須要、必須干的問題，要集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。

　　措施上，重點是強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)。嚴格耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅線，完成高標準農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)，抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，更好保障糧食安全。推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實施種業(yè)振興行動，加快農(nóng)業(yè)科技自立自強。把大面積提升單產(chǎn)作為當前和今后一個時期糧油生產(chǎn)的重點，集成組裝推廣一批高質(zhì)高效技術(shù)品種。

　　政策上，重點是健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。今年將繼續(xù)把經(jīng)國務(wù)院同意的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)下達各?。▍^(qū)、市），分品種壓實種植面積，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，以責任落實推動政策落實、工作落實。

　　唐仁健介紹，當前糧食生產(chǎn)和春耕備耕總體形勢較好，要緊盯不放抓好春管春耕，抓住小麥油菜苗情轉(zhuǎn)化關(guān)鍵期，分區(qū)分類加強精細指導，采取有效措施趨利避害、揚長避短，全力奪取夏季糧油豐收。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提。唐仁健介紹，今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務(wù)之一進行強調(diào)部署，要求壓緊壓實各級責任，強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制落實，及時消除返貧致貧風險隱患。銜接好落實好對脫貧地區(qū)和脫貧群眾的各項幫扶政策，實行分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，以開發(fā)式幫扶為主；對需要兜底幫扶的，做好與低保等政策銜接，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧。

　　唐仁健說，下一步將把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，著力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。用好中央財政銜接補助資金，把銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，引進培育一批效益高、可持續(xù)、群眾盡可能多參與的富民產(chǎn)業(yè)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區(qū)域的政策傾斜力度，組織東部地區(qū)發(fā)達縣與脫貧縣開展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，習近平總書記強調(diào)要做好“土特產(chǎn)”文章。今年一號文件對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署，重點在深挖鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色、加快推進產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制上下功夫。

　　唐仁健說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是用好一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源，要因地制宜選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推進產(chǎn)業(yè)融合，縱向上要貫通產(chǎn)加銷，橫向上要融合農(nóng)文旅，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變，由賣產(chǎn)品向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。要以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能，既要引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，也要引導企業(yè)在帶動農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶中發(fā)展壯大，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

　　增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的內(nèi)在要求。2022年，我國農(nóng)民收入首次邁上2萬元大臺階，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2.45。唐仁健介紹，今年中央一號文件把拓寬農(nóng)民增收致富渠道作為重點任務(wù)進行部署，全面實施產(chǎn)業(yè)提升行動，集中資源力量支持重點產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為重要抓手，協(xié)調(diào)創(chuàng)設(shè)更加務(wù)實管用的人才支持政策，推動大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)空間。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收；實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，通過提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。

　　唐仁健強調(diào)，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是帶動農(nóng)民增收的一條新路子，要積極引導村集體經(jīng)濟組織推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，探索村村抱團發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村共贏發(fā)展等多種形式，提高收入和服務(wù)帶動能力。

　　黨的二十大提出統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，今年中央一號文件對此作出具體部署。唐仁健介紹，重點是硬件軟件兩手抓，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌。

　　硬件上，將以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升等為重點，有力有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)機制、風貌引導機制和農(nóng)民參與機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先安排既方便生活又促進生產(chǎn)的建設(shè)項目。建設(shè)中要把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點彰顯出來，把現(xiàn)代化生活元素融入進去，要多聽一聽群眾的意見，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　軟件上，要把和的理念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)始終，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，整合積分制、清單制等行之有效的抓手，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，努力成風化俗。

　　唐仁健表示，要深化農(nóng)村改革，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國增動力、添活力，強化投入、人才和體制機制保障，全面推進鄉(xiāng)村振興，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)！