大連市2023年黑土地保護性耕作實施方案

　　為深入貫徹落實《大連市黑土地保護性耕作行動實施方案(2020-2025年)》，高質(zhì)量完成2023年度保護性耕作目標任務(wù)，按照《遼寧省2023年黑土地保護性耕作實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　貫徹落實習近平總書記關(guān)于黑土地保護的重要指示精神，深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。堅持實事求是、守正創(chuàng)新、循序漸進、擴面提質(zhì)的原則，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，通過政府與市場兩端發(fā)力，農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與主體培育并重，重點突破與整體推進并舉，穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新并行，在我市適宜區(qū)域穩(wěn)步有序擴大實施面積，持續(xù)增強黑土地保護效果，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、目標任務(wù)和實施區(qū)域

　　　全市保護性耕作任務(wù)面積57萬畝，鼓勵各區(qū)市縣在計劃任務(wù)面積基礎(chǔ)上增加實施面積。建設(shè)保護性耕作整體推進縣2個、整體推進鄉(xiāng)3個；建設(shè)高標準保護性耕作縣級應(yīng)用基地11個、鄉(xiāng)級應(yīng)用基地20個、村級應(yīng)用基地22個。(詳見附件2、3)

　　以玉米為重點，兼顧大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物，在全市適宜區(qū)域大力推進實施保護性耕作。各區(qū)市縣要注重循序漸進、穩(wěn)中求進，穩(wěn)步有序擴大保護性耕作實施面積，逐步提升作業(yè)質(zhì)量。

　　三、主要技術(shù)模式和技術(shù)質(zhì)量要求

　　(一)主要技術(shù)模式

　　根據(jù)秸稈覆蓋地表程度和地理特點，主要推廣三種技術(shù)類型的6種技術(shù)模式。

　　1.秸稈大量覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型

　　(1)秸稈大量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。春季播種前或播種的同時進行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進行免耕播種作業(yè)；也可不進行任何整地作業(yè)，直接進行免耕播種作業(yè)。

　　(2)秸稈大量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業(yè)；也可進行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。

　　2.秸稈部分覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型

　　(1)秸稈部分覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。春季播種前或播種的同時進行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進行免耕播種作業(yè)；也可不進行任何整地作業(yè)，直接進行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具直接進行免耕播種作業(yè)。

　　(2)秸稈部分覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業(yè)；也可進行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具進行少耕播種作業(yè)。

　　3.秸稈少量覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型

　　(1)秸稈少量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋少量秸稈或根茬，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。不進行任何整地作業(yè)，直接進行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具直接進行免耕播種作業(yè)。

　　(2)秸稈少量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋少量秸稈或根茬，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業(yè)；也可進行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具進行少耕播種作業(yè)。

　　(二)技術(shù)質(zhì)量要求

　　行動計劃明確的保護性耕作是指以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)。符合行動計劃技術(shù)要求的保護性耕作應(yīng)在地表有一定量秸稈或根茬(以下簡稱秸稈)覆蓋，且進行免(少)耕播種作業(yè)。免耕播種要求前茬作物收獲后至播種作業(yè)完成，除深松作業(yè)和播種開溝作業(yè)動土外，沒有任何其他形式的動土作業(yè)；少耕播種要求播種作業(yè)前或播種作業(yè)時可采取條耕(旋)、淺耕、滅茬或耙(碎)混等方式進行耕整地或秸稈處理作業(yè)，少耕播種方式土壤耕作強度應(yīng)比傳統(tǒng)耕作方式要小。高質(zhì)量保護性耕作應(yīng)做到“多覆蓋、少動土”，盡可能增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動。各地可結(jié)合區(qū)域土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模、秸稈其他用途需求量等實際情況，因地制宜形成并完善本地區(qū)具體技術(shù)模式，不搞“一刀切”，具體標準由各區(qū)市縣自行確定。對于冷涼地區(qū)、土壤黏重區(qū)、低洼易澇區(qū)和丘陵半山區(qū)域，可采取條帶耕作、秸稈覆蓋壟作、滅茬、淺耕、耙(碎)混等耕整地方式配套苗期深松、中耕、秸稈歸行等措施的技術(shù)模式，以提高地溫，確保出苗質(zhì)量。要引導(dǎo)實施主體在保障穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)前提下，更加積極主動、規(guī)范科學的應(yīng)用保護性耕作技術(shù)，持續(xù)增強黑土地保護效果。

　　四、扶持政策

　　(一)補助對象

　　補助對象為實施保護性耕作作業(yè)的農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、自愿實施保護性耕作的土地經(jīng)營者(以下簡稱實施主體)。

　　(二)資金支持

　　中央財政從現(xiàn)有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金，實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，主要用于支持保護性耕作作業(yè)補助和高標準保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)。補助資金結(jié)合各區(qū)市縣2023年指導(dǎo)性計劃任務(wù)、以前年度資金結(jié)轉(zhuǎn)及資金缺口情況切塊下達。各區(qū)市縣要用足用好本地區(qū)保護性耕作補助資金，加強資金統(tǒng)籌，確保專款專用，將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的補助資金統(tǒng)籌用于支持2023年度項目任務(wù)實施，充分調(diào)動實施主體積極性，推動高質(zhì)量完成本年度任務(wù)面積。市將根據(jù)各地實際驗收合格面積統(tǒng)籌安排下年度補助資金。

　　(三)實行差異化作業(yè)補助

　　1.劃分依據(jù)。保護性耕作的秸稈覆蓋還田環(huán)節(jié)按照播種前秸稈覆蓋地表程度可分為三種類型，第一檔是秸稈少量覆蓋還田，收獲后地表留有根茬，秸稈覆蓋率在30%以內(nèi)；第二檔是秸稈部分覆蓋還田，秸稈覆蓋率在30%-60%之間；第三檔是秸稈大量覆蓋還田，秸稈覆蓋率達到60%及以上。

　　2.補助標準。積極推進“高質(zhì)多補”，確保既平穩(wěn)有序擴大面積，又突出高標準高質(zhì)量實施。前茬作物為玉米時，差異化補助按照播種前秸稈覆蓋地表程度分為3檔，使用中央財政資金原則上第一檔標準對應(yīng)作業(yè)補助不高于38元/畝，第二檔不高于58元/畝，第三檔不高于90元/畝。各區(qū)市縣可以此為參考，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)玉米秸稈覆蓋還田免(少)耕作業(yè)綜合成本、秸稈離田收益和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)等實際情況，在確保實施質(zhì)量、資金安全及使用效益前提下，因地制宜確定本地分檔作業(yè)補助具體標準。鼓勵有條件的地區(qū)加大財政資金投入，激發(fā)實施主體和農(nóng)民作業(yè)積極性，鼓勵高質(zhì)量高水平技術(shù)應(yīng)用。前茬為大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物時，由于秸稈量相對較小，其保護性耕作作業(yè)補助標準，可不參照玉米各檔秸稈覆蓋要求，由各區(qū)市縣根據(jù)實際情況明確秸稈覆蓋具體要求，實施差異化補助或單一檔補助。

　　(四)支持高標準應(yīng)用基地建設(shè)

　　1.建設(shè)要求?；貞?yīng)相對集中，縣、鄉(xiāng)、村三級基地單個面積分別不少于1000畝、200畝、50畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)土地。原則上基地內(nèi)上茬和當茬種植作物應(yīng)為玉米，基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標準、嚴要求，原則上應(yīng)以秸稈大量覆蓋還田(覆蓋率60%以上)為主?？h、鄉(xiāng)、村級基地建設(shè)標準見附件4、5、6。有條件的地區(qū)可因地制宜合理建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村級基地，應(yīng)兼顧作業(yè)任務(wù)、實施質(zhì)量、區(qū)域布局、鄉(xiāng)村數(shù)量、適宜規(guī)模和生產(chǎn)需求等，通過政策連續(xù)支持，引領(lǐng)域內(nèi)高標準高質(zhì)量保護性耕作應(yīng)用和發(fā)展，帶動保護性耕作實施面積穩(wěn)步擴大，實施質(zhì)量逐步提升?？h級基地須經(jīng)市級農(nóng)機主管部門審核同意報省級農(nóng)機主管部門審定后實施，鄉(xiāng)級基地須經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門審核同意報市級農(nóng)機主管部門審定后實施，村級基地須經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門審定報市級農(nóng)機主管部門備案后實施。

　　2.補助金額。高標準應(yīng)用基地中央財政資金補助標準上限為200元/畝，每個縣、鄉(xiāng)、村級基地資金額度上限分別為20萬元、4萬元、1萬元，其中均包含技術(shù)支撐費，每個縣、鄉(xiāng)、村級基地分別按照上限5萬元、1萬元、0.25萬元的標準合理安排使用補助資金，由縣級農(nóng)機主管部門或基地實施主體按照農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，通過政府購買服務(wù)、以獎代補、簽訂合同等方式委托相關(guān)技術(shù)支撐單位在基地開展對比試驗、數(shù)據(jù)監(jiān)測以及必要的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范、基礎(chǔ)研究等工作。鼓勵有條件的地區(qū)加大財政資金投入支持高標準基地建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　(五)支持整體推進建設(shè)

　　1.建設(shè)要求。進一步強化示范帶動效果，支持基礎(chǔ)較好、條件成熟的地區(qū)積極推進整縣、整鄉(xiāng)、整村建設(shè)。通過連續(xù)3年實施，縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)保護性耕作實施面積占比原則上分別達到縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)適宜區(qū)域的50%、60%、70%以上。

　　2.補助標準。加大政策資金支持力度，整體推進縣、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)實施的保護性耕作，中央財政資金作業(yè)補助標準可在各區(qū)市縣確定的各檔作業(yè)補助標準的基礎(chǔ)上上浮不超過15%，具體標準由各區(qū)市縣根據(jù)實際自行確定。

　　五、實施程序

　　(一)任務(wù)落實

　　各區(qū)市縣要結(jié)合實際，制定本地年度工作方案，逐級分解下達目標任務(wù)，自上年度秋季收獲開始至本年度春耕生產(chǎn)前將保護性耕作作業(yè)面積和高標準應(yīng)用基地落實到具體實施主體、農(nóng)戶和地塊。實施主體在自有耕地(流轉(zhuǎn)耕地)實施作業(yè)的，應(yīng)具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證；實施代耕作業(yè)的，代耕對象要對實施主體實施的作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)價格等情況以有效方式進行驗收并簽字確認。

　　(二)核實驗收

　　1.全面核實驗收。各區(qū)市縣要制定具體的核實驗收工作方案，明確作業(yè)質(zhì)量標準和方法要求，在春季播種結(jié)束后，即可組織開展作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量全面核實驗收。保護性耕作作業(yè)后能否達到補助標準以及差異化補助的檔次，由秸稈覆蓋率來決定。考慮到目前播種機作業(yè)時前置攝像頭測定秸稈覆蓋率相對容易，2023年仍采用播種作業(yè)前秸稈覆蓋率作為補助判定主要標準。實施主體作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)向縣級農(nóng)機主管部門提出驗收申請，并提交有關(guān)驗收申請材料，內(nèi)容包括：自有耕地(流轉(zhuǎn)耕地)有效憑證、作業(yè)驗收有效憑證等。驗收申請材料不齊全、不完整的，縣級農(nóng)機主管部門可不予組織核實驗收。

　　2.確保監(jiān)管質(zhì)量。各地應(yīng)加快作業(yè)監(jiān)測設(shè)備及平臺建設(shè)步伐，提高各地信息化作業(yè)監(jiān)測設(shè)備安裝比例，將其作為作業(yè)補助核實驗收判定的主要依據(jù)，力爭在2023年基本實現(xiàn)信息化遠程監(jiān)測全覆蓋。進一步提升信息化作業(yè)監(jiān)測設(shè)備判定標準的一致性和核驗工作的高效性。對于未安裝監(jiān)測設(shè)備的作業(yè)地塊采取人工或第三方進行核驗，確定能否達到補助標準及補助檔次。縣、鄉(xiāng)、村級高標準應(yīng)用基地保護性耕作作業(yè)機具必須安裝作業(yè)監(jiān)測設(shè)備及平臺，將其作為項目核實驗收判定的主要依據(jù)。要健全信息化遠程監(jiān)測相關(guān)管理制度，完善管理程序和內(nèi)容，確保應(yīng)用效果安全可靠、真實有效。各區(qū)市縣要建立專門的補助工作實施檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺數(shù)據(jù)等要完整齊全，留存?zhèn)洳?；要做好高標準?yīng)用基地技術(shù)支撐服務(wù)費相關(guān)支出的合同、影像資料、監(jiān)測和研究成果等檔案、資料管理，確保有據(jù)可查。

　　(三)資金兌付

　　補助資金實行“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”，經(jīng)驗收合格并公示無異議后兌付?？h級農(nóng)機主管部門及時完成項目核查驗收并履行相關(guān)手續(xù)提出資金兌付申請，縣級財政部門按程序及時足額兌付補助資金。

　　六、實施進度

　　(一)2022年12月31日前，各區(qū)市縣組織落實保護性耕作實施區(qū)域、面積、地塊和高標準應(yīng)用基地，確認實施主體，組織開展秸稈覆蓋還田作業(yè)、保護性耕作作業(yè)機具配備、檢修調(diào)試、遠程監(jiān)測終端設(shè)備安裝調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)及宣傳發(fā)動等工作。

　　(二)2023年7月31日前，各區(qū)市縣制定年度實施方案，確定高標準應(yīng)用基地，逐級建立臺帳，完成作業(yè)合同和高標準應(yīng)用基地合同簽訂等工作。組織開展春季免(少)耕播種作業(yè)，完成作業(yè)補助項目驗收、高標準應(yīng)用基地項目建設(shè)和驗收工作。

　　(三)2023年9月30日前，縣級財政部門完成作業(yè)補助和高標準應(yīng)用基地建設(shè)項目資金兌付工作。

　　七、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各項目區(qū)市縣政府要成立負責同志牽頭的推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，組織協(xié)調(diào)各方力量，加大資金扶持力度。要結(jié)合實際制定本地區(qū)2023年保護性耕作實施方案，明確實施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實施面積、高標準應(yīng)用基地建設(shè)安排、整體推進工作安排、補助標準、實施進度和保障措施等。市本級是保護性耕作(包括作業(yè)補助和高標準應(yīng)用基地建設(shè))實施監(jiān)管主體，強化全過程監(jiān)管，負責對縣級工作的組織協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)，推動將保護性耕作納入政府年度重點工作任務(wù)和督辦事項，健全責任體系，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。各區(qū)市縣是保護性耕作(包括作業(yè)補助和高標準應(yīng)用基地建設(shè))實施責任主體，對本地保護性耕作工作負總責，全面落實工作任務(wù)，組織實施作業(yè)，做好技術(shù)指導(dǎo)、面積和質(zhì)量核查、補助標準核定、資金兌付等工作，確保國家政策不折不扣落實到位。各區(qū)市縣實施方案要于2023年4月20日前分別報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局備案。縣級層面要推動政府負責同志每年春播前至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，動員各相關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部力量，務(wù)實解決秸稈留地難等保護性耕作提質(zhì)擴面實施中遇到的重大問題，切實平衡好秸稈留地覆蓋保土需要和秸稈飼用等需求矛盾。

　　(二)加強政策協(xié)同。加強與黑土地保護工程、秸稈綜合利用、農(nóng)機深松整地等有關(guān)政策的銜接配合，推動政策同向用力、整體聯(lián)動，厘清不同政策實施邊界和范圍，適宜區(qū)域要嚴格按照行動計劃明確的保護性耕作定義開展技術(shù)推廣應(yīng)用。推動保護性耕作任務(wù)面積、補助資金、基地建設(shè)安排要向保護性耕作整體推進縣、鄉(xiāng)、村傾斜，優(yōu)先足額保障保護性耕作整體推進縣、鄉(xiāng)、村需求基礎(chǔ)上，將更多適宜保護性耕作區(qū)域納入行動計劃實施范圍。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導(dǎo)向作用，優(yōu)先滿足保護性耕作機具購置補貼資金需求，提高高性能免耕播種機補貼標準，為保護性耕作推廣應(yīng)用提供裝備保障。

　　(三)加強技術(shù)服務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完善了保護性耕作專家指導(dǎo)組，各地也要建立完善保護性耕作專家服務(wù)隊伍，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用，加強各級各類技術(shù)培訓(xùn)工作，強化跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高作業(yè)質(zhì)量，確保播種質(zhì)量和出苗率。鼓勵同一地塊技術(shù)應(yīng)用連續(xù)實施，提升實施質(zhì)量和應(yīng)用效果。要不斷壯大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主體，鼓勵服務(wù)組織跨區(qū)開展作業(yè)，提高機具裝備使用效率，擴大技術(shù)應(yīng)用面積。

　　(四)加強監(jiān)督管理。各地要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，落實工作責任制，加強各環(huán)節(jié)風險防控，嚴格實施過程管理，堅決防止虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等問題發(fā)生，省級有關(guān)部門將適時開展績效評價。要切實加強對補助資金使用與監(jiān)督管理，規(guī)范補助資金使用方向，確保?？顚Ｓ茫a助資金要及時足額撥付，杜絕任何形式的擠占、挪用等違規(guī)違紀行為。對于虛報冒領(lǐng)、擠占挪用補助資金的單位和個人，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責任。

　　(五)加強宣傳引導(dǎo)。要通過多種渠道持續(xù)深入開展科普宣傳和政策宣講，做到實施區(qū)域全覆蓋，促進技術(shù)和政策進村入戶，激發(fā)調(diào)動廣大基層干部和農(nóng)民群眾開展保護性耕作的積極性和主動性。要及時總結(jié)保護性耕作實施中的基層經(jīng)驗做法和典型案例，采取多種形式對保護性耕作成效明顯的地方和推廣應(yīng)用先鋒人物進行宣傳表揚，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

　　請各區(qū)市縣農(nóng)機主管部門和財政部門聯(lián)合以正式文件向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局報送相關(guān)材料，于2023年9月30日前報送保護性耕作項目實施和補助資金兌付情況及下年度安排計劃，于10月30日前報送保護性耕作推進行動年度工作總結(jié)及績效自評報告。

　　附件：

　　1.大連市黑土地保護性耕作適宜實施縣名單

　　2.2023年保護性耕作整體推進縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)計劃表

　　3.2023年保護性耕作項目計劃表

　　4.大連市縣級高標準保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標準

　　5.大連市鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標準

　　6.大連市村級高標準保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標準

　　7.大連市保護性耕作專家指導(dǎo)組成員名單

　　附件1

　　大連市黑土地保護性耕作適宜實施縣名單

　　莊河市、瓦房店市、普蘭店區(qū)、金普新區(qū)。

　　附件2

　　2023年保護性耕作整體推進縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)計劃表

　　附件3

　　2023年保護性耕作項目計劃表

　　附件4

　　大連市縣級高標準保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標準

　　為保障保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)質(zhì)量，縣級保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)應(yīng)符合以下標準和條件。

　　一、建設(shè)主體

　　擇優(yōu)確定裝備實力較強、技術(shù)應(yīng)用較好、積極性較高、經(jīng)營管理規(guī)范、社會信譽度高的農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔縣級應(yīng)用基地建設(shè)。實施建設(shè)主體須具備與建設(shè)要求相應(yīng)的作業(yè)、技術(shù)等能力和條件。

　　二、建設(shè)規(guī)模

　　基地應(yīng)相對集中，實施面積不少于1000畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)土地。要保障應(yīng)用基地建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，同一地塊技術(shù)應(yīng)用再連續(xù)實施3年以上。

　　三、技術(shù)應(yīng)用

　　原則上基地內(nèi)上茬和當茬種植作物應(yīng)為玉米，基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標準、嚴要求，原則上應(yīng)以秸稈大量覆蓋還田(覆蓋率60%以上)為主。鼓勵多采取免耕播種方式，免耕播種應(yīng)不少于基地面積的30%。

　　四、技術(shù)保障

　　以省、市科研和推廣單位為依托，以適用性為基礎(chǔ)，在模式選擇、技術(shù)路線、指導(dǎo)應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)用效果監(jiān)測等方面提供技術(shù)支撐和保障。加強對基地的技術(shù)指導(dǎo)，實行基地“1+1+2”技術(shù)指導(dǎo)方式，即每個基地配備1個技術(shù)支撐單位，1位技術(shù)指導(dǎo)專家，每位專家每年至少2次赴基地開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

　　五、建設(shè)目標

　　1.建立完善的技術(shù)應(yīng)用體系。明確適宜本區(qū)域的保護性耕作主推模式、技術(shù)路線和技術(shù)措施，制定完善相關(guān)技術(shù)方案、技術(shù)標準、操作規(guī)程等內(nèi)容，有效指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用，引領(lǐng)區(qū)域技術(shù)進步。

　　2.建立完善的技術(shù)監(jiān)測體系。持續(xù)開展耕地理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量、病蟲草害、機具裝備及技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測試驗工作，促進區(qū)域技術(shù)模式和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化升級。

　　3.建立完善的創(chuàng)新研發(fā)機制。結(jié)合自然條件、土壤條件、種植模式等實際情況，開展不同技術(shù)模式比對試驗、技術(shù)篩選和技術(shù)研發(fā)，提高本區(qū)域高標準保護性耕作技術(shù)應(yīng)用的針對性和適應(yīng)性。開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長遠性技術(shù)研究，逐步建立技術(shù)應(yīng)用的長效機制。

　　4.充分發(fā)揮示范功能和效果。打造集成果展示、指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳推廣、技術(shù)集成應(yīng)用于一體的高標準保護性耕作示范應(yīng)用基地，引領(lǐng)縣域保護性耕作高標準高質(zhì)量發(fā)展。

　　附件5

　　大連市鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標準

　　為保障保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)質(zhì)量，鄉(xiāng)級保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)應(yīng)符合以下標準和條件。

　　一、建設(shè)主體

　　選擇裝備實力較強、技術(shù)應(yīng)用較好、積極性較高、經(jīng)營管理規(guī)范、社會信譽度高的農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及種糧大戶、農(nóng)機大戶承擔鄉(xiāng)級應(yīng)用基地建設(shè)。實施建設(shè)主體須具備與建設(shè)要求相應(yīng)的作業(yè)、技術(shù)等能力和條件。

　　二、建設(shè)規(guī)模

　　基地應(yīng)相對集中，實施面積不少于200畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)土地。要保障應(yīng)用基地建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，同一地塊技術(shù)應(yīng)用再連續(xù)實施3年以上。

　　三、技術(shù)應(yīng)用

　　原則上基地內(nèi)上茬和當茬種植作物應(yīng)為玉米，基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標準、嚴要求，原則上應(yīng)以秸稈大量覆蓋還田(覆蓋率60%以上)為主。鼓勵多采取免耕播種方式，免耕播種應(yīng)不少于基地面積的30%。

　　四、技術(shù)保障

　　以省、市、縣級科研和推廣單位為依托，以適用性為基礎(chǔ)，在模式選擇、技術(shù)路線、指導(dǎo)應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)用效果監(jiān)測等方面提供技術(shù)支撐和保障。加強對基地的技術(shù)指導(dǎo)，實行基地“1+1+2”技術(shù)指導(dǎo)方式，即每個基地配備1個技術(shù)支撐單位，1位技術(shù)指導(dǎo)專家，每位專家每年至少2次赴基地開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

　　五、建設(shè)目標

　　1.完善技術(shù)應(yīng)用。明確適宜本區(qū)域的保護性耕作主推模式、技術(shù)路線和技術(shù)措施，制定完善相關(guān)技術(shù)方案、技術(shù)標準、操作規(guī)程等內(nèi)容，有效指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用。

　　2.完善技術(shù)監(jiān)測。持續(xù)開展耕地理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量、病蟲草害、機具裝備及技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測試驗工作，優(yōu)化技術(shù)措施，提升實施效果。

　　3.充分發(fā)揮示范功能和效果。打造集成果展示、指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳推廣、技術(shù)集成應(yīng)用于一體的高標準保護性耕作示范應(yīng)用基地，示范帶動鄉(xiāng)域保護性耕作高標準高質(zhì)量發(fā)展。

　　附件6

　　大連市村級高標準保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標準

　　為保障保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)質(zhì)量，村級保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)應(yīng)符合以下標準和條件。

　　一、建設(shè)主體

　　選擇裝備實力較強、技術(shù)應(yīng)用較好、積極性較高、經(jīng)營管理規(guī)范、社會信譽度高的農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及種糧大戶、農(nóng)機大戶承擔村級應(yīng)用基地建設(shè)。實施建設(shè)主體須具備與建設(shè)要求相應(yīng)的作業(yè)、技術(shù)等能力和條件。

　　二、建設(shè)規(guī)模

　　基地要集中連片，實施面積不少于50畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)土地。要保障應(yīng)用基地建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，同一地塊技術(shù)應(yīng)用再連續(xù)實施3年以上。

　　三、技術(shù)應(yīng)用

　　基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標準、嚴要求，原則上應(yīng)以第三檔秸稈覆蓋標準(60%以上覆蓋率)為主。鼓勵多采取免耕播種方式，免耕播種應(yīng)不少于基地面積的30%。

　　四、技術(shù)保障

　　以市、縣級科研和推廣單位為依托，以適用性為基礎(chǔ)，主要在技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范等方面提供技術(shù)支撐和保障。結(jié)合“田間日”等活動在每個村級基地至少要開展兩次培訓(xùn)示范，通過示范觀摩展示作業(yè)效果。

　　五、建設(shè)目標

　　要充分發(fā)揮示范功能和效果，打造集成果展示、指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳推廣、技術(shù)集成應(yīng)用于一體的高標準保護性耕作示范應(yīng)用基地，示范帶動本村及周邊臨近村保護性耕作高標準高質(zhì)量發(fā)展。

　　附件7

　　大連市保護性耕作專家指導(dǎo)組成員名單

　　一、專家組成員

　　組長：張旭東省農(nóng)業(yè)機械化研究所研究員

　　副組長：孫文濤省農(nóng)業(yè)科學院研究員

　　王永昌市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心教授研究員級高級農(nóng)藝師

　　成員：金柏年市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心教授研究員級高級農(nóng)藝師

　　李濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心教授研究員級高級工程師

　　李慧良市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心教授研究員級高級工程師

　　曲萬波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心高級工程師

　　沈開俊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心高級工程師

　　曲長里市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心高級工程師

　　專家組下設(shè)秘書處，負責協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)等日常工作。秘書長由曲萬波兼任。

　　二、專家組主要職責

　　(一)研究分析保護性耕作技術(shù)發(fā)展情況，提出技術(shù)和政策建議。

　　(二)為我市保護性耕作發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準和實施方案制定、組織實施、考核評估提供技術(shù)服務(wù)和支持。

　　(三)開展我市保護性耕作技術(shù)模式探索、試驗示范、指導(dǎo)培訓(xùn)等工作。

　　(四)指導(dǎo)保護性耕作整體推進縣、鄉(xiāng)、村及高標準應(yīng)用基地建設(shè)。

　　(五)承擔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托的其他工作。