2008年度省農(nóng)機安全監(jiān)理理論研討論文

新時期 新舉措推進農(nóng)場農(nóng)機安全監(jiān)理工作穩(wěn)步發(fā)展

黑龍江省寶清縣八五三農(nóng)場農(nóng)機科（郵編：155630）

唐守來   謝諸保    王勝利

    摘要：八五三分公司的農(nóng)機安全監(jiān)理工作面對新世紀、新階段、新形勢、新任務的挑戰(zhàn)，農(nóng)機安全監(jiān)理工作大膽創(chuàng)新，積極探索，開創(chuàng)了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新局面。

    關鍵詞：  農(nóng)機    監(jiān)理    新時期   新舉措    

     進入“十一五”以來，隨著墾區(qū)北大荒農(nóng)業(yè)股份公司運行和政企分離，八五三分公司的農(nóng)機安全監(jiān)理工作面對新世紀、新階段、新形勢、新任務的挑戰(zhàn)，農(nóng)機安全監(jiān)理工作如何開展？顯然，只有大膽創(chuàng)新，積極探索，才能開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新局面。近年來，我們在抓好農(nóng)機安全監(jiān)理的各項業(yè)務的同時，突出做好、做實三件事。

    一、明確認識，把行業(yè)行為變政府和企業(yè)的行政行為

    在八十年代中期，為適應農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，墾區(qū)各農(nóng)場相繼成立了一塊牌子，三個職能的農(nóng)機綜合管理部門農(nóng)機科，既實施農(nóng)機安全監(jiān)督管理、農(nóng)機新技術推廣和農(nóng)機標準化管理工作。多年來，八五三農(nóng)場以形成了一支具有思想好，業(yè)務素質(zhì)精，執(zhí)法嚴，服務熱情高，作風過硬的三級農(nóng)機綜合管理網(wǎng)絡體系，為保障農(nóng)機安全生產(chǎn)和田間作業(yè)標準化順利開展，促進農(nóng)場經(jīng)濟建設，推動農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展做出了突出貢獻。2000年北大荒農(nóng)業(yè)股份公司八五三分公司成立后，圍繞農(nóng)場農(nóng)機安全監(jiān)理工作是劃分農(nóng)場留守行政序列，還是劃分到分公司企業(yè)管理的合與分的問題展開爭議，分公司和農(nóng)場黨政班子統(tǒng)一思想，明確認識到農(nóng)機安全監(jiān)理是農(nóng)機管理工作的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)機法規(guī)化管理的主要手段，是墾區(qū)多年來總結出來的寶貴經(jīng)驗，不管農(nóng)場(分公司)的經(jīng)營體制如何變化？農(nóng)場的農(nóng)機安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡不能弱化；由于農(nóng)機安全監(jiān)理工作本身專業(yè)性強，涉及面廣，工作量大，是一項涉及人、機、物等諸多因素的系統(tǒng)工程，每一項業(yè)務的開展都要受到周圍環(huán)境的制約和影響，從這個意義上說農(nóng)機安全監(jiān)理工作仍然屬于行業(yè)行為，單靠農(nóng)機監(jiān)理部門的努力難以完成國家賦予的各類農(nóng)業(yè)機械的牌證管理、農(nóng)機駕駛操作人員的培訓、考核、違章處罰和農(nóng)機事故處理等艱巨任務。為保證新形勢下農(nóng)場農(nóng)機安全監(jiān)理工作的穩(wěn)步發(fā)展，在目前的非常時期，農(nóng)場果斷地把農(nóng)機安全監(jiān)理工作納入農(nóng)場政府和企業(yè)的行政行為，在分公司農(nóng)機副總經(jīng)理的領導下，農(nóng)機科、農(nóng)機安全監(jiān)理所、農(nóng)機新技術推廣站合屬辦公，在改革中求創(chuàng)新，繼續(xù)實施一塊牌子三個職能的作用來開展工作，這樣即可減少機構重復組建，減少人員編制，解決經(jīng)費不足；另則可穩(wěn)定農(nóng)機管理技術隊伍和發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)機技術管理人員的專業(yè)技術的優(yōu)勢；有利于農(nóng)機管理標準化建設和農(nóng)機新技術的推廣；有利于農(nóng)機安全生產(chǎn)過程中各項措施的貫徹落實；有利于執(zhí)法和行政管理的互補性；有利于保障農(nóng)場經(jīng)濟建設和農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展。通過近年來的實踐證明，成效是顯而已見的。

    二、圍繞農(nóng)機安全生產(chǎn)這條主線，開展各項農(nóng)機安全監(jiān)理工作

    雖然農(nóng)機監(jiān)理員不能上道路進行文明執(zhí)法，但《道交法》第一百二十一條以法律的形式明確了農(nóng)業(yè)機械主管部門對上道路的拖拉機以及駕駛員的登記、發(fā)證、培訓、考核、定期檢驗、審驗等管理職能，使農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法工作名正言順，更加規(guī)范化，對拖拉機的安全監(jiān)督管理及依法行政的主體地位更加明確，所以不能因為不能在道路上行使行政執(zhí)法權，就放棄法律賦予我們的管理職責，要積極創(chuàng)照性的開展工作，轉(zhuǎn)變思路，把農(nóng)機安全監(jiān)督管理的主攻方向放在鄉(xiāng)間路和田間作業(yè)場所，繼續(xù)加強田查路檢力度，依法對農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)實行全面監(jiān)督管理，為維護和保障人民財產(chǎn)安全，促進農(nóng)機化事業(yè)和農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展保好駕護好航，真正把 “安全生產(chǎn)重于泰山”這個宗旨落到實處。在今年的農(nóng)機安全生產(chǎn)這條主線上，我們主要強化了以下幾方面工作：

   （一）、宣傳教育是基礎，制定措施、加強檢查，杜絕隱患是保證

    在安全生產(chǎn)的諸多因素中，人是**具有決定作用的因素，安全宣傳教育的成效集中反映在提高人的安全意識和遵紀守法的自覺性上，只有人的安全意識和遵紀守法的自覺性提高了，安全法規(guī)的要求才能變成人的自覺行動，其自我防范的能力才能增強堅持以人為本的管機先管人的指導思想。2007年初，一是農(nóng)場農(nóng)機安全監(jiān)理所及時出臺檢驗標準和印發(fā)“農(nóng)機安全檢查驗收登記薄、農(nóng)機全教育登記薄、農(nóng)機駕駛操作人員安全及技能考核登記薄、農(nóng)用拖拉機技術狀態(tài)及安全生產(chǎn)檢查驗收登記薄”1200多冊，統(tǒng)一制作了安檢袖標100多副，機務隊長全部佩帶上崗，全場張貼安全標語和大自塊650多幅，統(tǒng)一制作了永久性的各項安全職責5000余幅全部張貼在機車和農(nóng)具上，同時還制作了安檢員和機車負責人安全胸卡600多副，；二是加大“清理黑車非駕”力度，今年還下發(fā)清理黑車非駕的通知單500余份，清理黑車136臺，清理非駕人員128人次；三是加大田查路檢力度，截止目前，全場田查路檢3726臺次，達保有量的2.5倍以上，保證了農(nóng)業(yè)機械化的技術狀態(tài)的完好“三率”。

     （二）、嚴格早春和“三秋”農(nóng)機具檢修質(zhì)量標準

     每年初，農(nóng)機安全監(jiān)理所及時下發(fā)早春農(nóng)機具檢修及驗收標準，嚴抓實管，各管理區(qū)、作業(yè)站（生產(chǎn)隊）要逐臺逐件驗收把關；分公司組織全面互檢互查驗收，張貼技術合格證，實施目標管理，與各分場簽定責任狀，分解風險共擔，嚴禁不合格的農(nóng)機具投入田間作業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對該管理區(qū)農(nóng)機副主任（農(nóng)機副場長）、農(nóng)機監(jiān)理員、作業(yè)站安檢員（機務隊長）各處罰50元/臺。從而推動早春農(nóng)機具檢修質(zhì)量和田間作業(yè)的高標準化建設的順利開展。

     （三）、加大機動車輛和農(nóng)機駕駛員的年檢、年審工作力度

     為保障農(nóng)場有一個良好的機械化群體，保證田間作業(yè)的高效、優(yōu)質(zhì)、低耗、安全生產(chǎn)的順利實施；2007年初，在農(nóng)用車輛及駕駛員的年度檢審上，下放權力，改變往年的工作做法，先有各管理區(qū)、作業(yè)站（生產(chǎn)隊）按所轄區(qū)的農(nóng)用車輛及駕駛員的分布情況，有序的統(tǒng)記上報農(nóng)機安全監(jiān)理所匯總后采取集中在各管理區(qū)及作業(yè)站一次性辦理拖拉機報戶、檢驗、駕駛員審驗、培訓、復訓、考試“六優(yōu)惠”的一站式服務，不但簡化了程序，而且減少了農(nóng)戶機手單獨到農(nóng)場、管理區(qū)（分場）進行年度檢驗和年度審驗的經(jīng)濟負擔。在加強服務，改進工作方法的同時，對少數(shù)人，以各種借口拖延，拒決不檢審的機手，經(jīng)多次上門宣傳農(nóng)機法規(guī)，講解執(zhí)行法規(guī)的必要性和不檢審的危害性，用動知一情，曉之以禮，苦口婆心的態(tài)度，取得了機手的理解和支持。對各管理區(qū)、作業(yè)站（生產(chǎn)隊）難以處理的極端的釘子戶，農(nóng)場農(nóng)機監(jiān)理所及時趕到現(xiàn)場，遵照法規(guī)賦予的職責給予處罰，并在電視臺上暴光，伸張了正氣，即教育了本人，又維護了法律的遵嚴。2007年度年農(nóng)用主要動力機械檢驗1338臺，檢驗率達100%，農(nóng)用駕駛員年度審驗1319人次。檢審驗率達100%。為今年高標準實施田間作業(yè)標準化和安全生產(chǎn)的順利開展作出了應有的貢獻。

    （四）、開展農(nóng)機安全達標年和農(nóng)機安全百日竟賽活動

    今年開展了經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法行動和農(nóng)機安全達標年和農(nóng)機安全百日竟賽活動；結合農(nóng)時季節(jié)的田間作業(yè)和道路交通營運特點，有計劃、有組織地進行農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查活動，在4—6月份農(nóng)機百日安全活動期間共查處（消除）無牌、無證違章駕駛、違章載人等農(nóng)機事故隱患達79臺/人次。為促進農(nóng)場穩(wěn)定，營造了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機營運環(huán)境，切實保障了農(nóng)場經(jīng)濟的持續(xù)健康的快速發(fā)展。

    2、強化安檢員的網(wǎng)絡職能，有效地開展清理“黑車、非駕”工作

    清“兩黑”是難度較大的一項監(jiān)理工作；在當前“兩費自理、四到戶”的經(jīng)營體制下，有機戶已成為新的農(nóng)機管理責任人；特別外引水稻戶和機手較多、分散面廣、技術素質(zhì)差，流動性大的現(xiàn)狀。年初農(nóng)機安全監(jiān)理所將此項工作列為重點，一方面加大宣傳教育，進行崗前技術培訓，提高了機手對“三不傷害”即：不傷害他人、不傷害自己、他人不傷害自己，充分認識到“黑車、非駕”對社會和人民生命財產(chǎn)可能帶來的危害性。另一方面落實責任目標管理，層層簽定責任狀，實施百分目標考核機制，形成風險共擔，并與工作正績和晉升掛起勾來；通過加強宣傳教育和責任目標管理，調(diào)動了各方面的積極因素，今年共清理黑車136臺，清理非駕98人次；2007年農(nóng)機事故率實現(xiàn)了零的突破。

    監(jiān)理裝備條件是直接影響服務效率及質(zhì)量的重要因素。鑒于農(nóng)機安全監(jiān)理工作正逐漸實現(xiàn)法制化、規(guī)范化、科學化的管理要求。近年來，農(nóng)場對農(nóng)機安全監(jiān)理所投入資金達3萬元，購置了一臺微機、一臺打印機、一臺掃描機、一臺傳真機、一臺照像機，建全了檔案柜及機車和駕駛員的技術檔案資料；教育器材齊全，裝備條件的改善，對正常開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作，提高服務效率和質(zhì)量奠定了堅實的基礎。同時，監(jiān)理內(nèi)業(yè)反映了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的管理水平，今年，我們在抓辦事制度化、工作指標、收費標準及業(yè)務辦理程序等方面實行“四公開”，監(jiān)理人員始終以公開、公平、禮貌文明來履行公布的承諾條款，堅持辦理業(yè)務精細、檔案材料齊全、辦事快捷高效，不能辦的事要解釋清楚的工作原則，切實提高了文明服務質(zhì)量；并注重內(nèi)業(yè)資料的管理，對所有檔案、臺帳、文件、信息、技術資料全部分門別類進行保管。對全場農(nóng)用動力機車和駕駛員的技術檔案進行重新細仔地整理歸類建檔輸入微機，與全省同步實現(xiàn)了微機網(wǎng)絡化管理，“二00五式”新牌證換發(fā)率達100%。

    三、牢固樹立服務管理型的工作作風

    服務于民，取信于民是八五三農(nóng)場農(nóng)機安全監(jiān)理所為之努力、為之追求的目標。近年來，我們順應形勢，與時具進，轉(zhuǎn)變工作作風，由以往的單純安全監(jiān)督管理型向服務管理并重型轉(zhuǎn)變，時時把為人民服務的思想放在第一位，處處為機手的利益著想，時時對農(nóng)機的安全負責，主動為養(yǎng)機戶辦實事，辦好事，排憂解難，使農(nóng)戶和機手形成了一種共識，“有困難，找監(jiān)理，農(nóng)機監(jiān)理所與農(nóng)戶和機手是一家”。2007年，農(nóng)場抓住國家農(nóng)業(yè)綜合項目資金機遇，購進了凱斯-2388聯(lián)合收割機3臺，迪爾9620T拖拉機1臺，維美德T171型拖拉機1臺，1204、1004、804、524大中型拖拉機138臺，JDL3316、3106聯(lián)合收割機和履帶式收割機79臺，新型先進配套農(nóng)機具300余臺件。由于一些購機戶對新型農(nóng)業(yè)機械的使用、調(diào)整、維護不熟悉，為了提高新型農(nóng)業(yè)機械三率和防止不安全農(nóng)機事故的發(fā)生，農(nóng)機監(jiān)理所通過農(nóng)機服務網(wǎng)絡自上而下的先對各管理區(qū)、作業(yè)站的農(nóng)機監(jiān)理員、農(nóng)機安檢員（機務隊長）進行新機型農(nóng)機具知識的培訓，而后有各管理區(qū)的農(nóng)機安全監(jiān)理員、機務助理員、農(nóng)機安檢員（機務隊長）培訓到農(nóng)戶和機手。同時在農(nóng)戶提車時又組織了四次現(xiàn)場駕駛操作演示的崗前培訓。在早春播種、水田整地、機插秧和“三秋”期間，農(nóng)場農(nóng)機安全監(jiān)理所和農(nóng)機科成立專門服務隊，全力以赴為農(nóng)戶和有機戶服務，抽出專業(yè)技術人員和派服務專車，帶配件。各管理區(qū)、作業(yè)站（生產(chǎn)隊）相應地抽調(diào)有關農(nóng)機技術人員成立摩托車隊，巡回田間地頭，手把手地傳授使用、維護、保養(yǎng)及操作等方面的技能，作到了晝夜服務在田間地頭送技術、送培訓、排除機械故障在田間，與農(nóng)戶建立了良好的魚水情關系；同時也樹立了了農(nóng)機監(jiān)理所的信譽度，對機車及時檢驗和清理“兩黑”的順利開展起到了良好的推動作用。今年類計進行技術服務和解決農(nóng)業(yè)機械大、小故障117臺次，有利地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按時、保質(zhì)、保量地完成任務，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用。

                                                                           2007年12月10日