來源：云夢縣農(nóng)機網(wǎng) 作者：喻運強 

     黨和政府歷來對“三農(nóng)”問題非常重視，特別是今年以來，把“三農(nóng)”問題提高到“全黨工作的重中之重”，“三農(nóng)”工作被強調(diào)為“經(jīng)濟工作的重中之重”。“三農(nóng)問題”受到了社會各界前所未有的廣泛關(guān)注。農(nóng)機部門作為政府直接為“三農(nóng)”服務(wù)的工作部門，責(zé)無旁貸地要為探索解決“三農(nóng)”問題做出積極的努力，為做好“三農(nóng)”工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用。“三農(nóng)”問題涉及方方面面。本文僅就農(nóng)機化發(fā)展與“三農(nóng)”問題的關(guān)系、作用和對策，淺談一些認(rèn)識。 

      一、農(nóng)機化緣于“三農(nóng)”，發(fā)展于“三農(nóng)” 

    “農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興，農(nóng)民富，國家富，農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)”。農(nóng)業(yè)不僅是關(guān)系國脈的重要基礎(chǔ)，也是衍生其他各業(yè)，并與之興衰存亡的根本。農(nóng)業(yè)機械是衍生于農(nóng)業(yè)這個“母體”，之后又“反哺”農(nóng)業(yè)的先進生產(chǎn)力，是服務(wù)“三農(nóng)”不可缺少的重要力量。 

    全世界先進國家和地區(qū)的經(jīng)驗以及我國建設(shè)和改革的實踐早已證明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮與農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展是相互協(xié)調(diào)相互促進的。只有以機械為主的生產(chǎn)力系統(tǒng)代替人力為主的生產(chǎn)力系統(tǒng)，也只有通過農(nóng)業(yè)機械為主的先進生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合才能實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，將農(nóng)民增收的希望變?yōu)樵鍪盏默F(xiàn)實。農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，必然帶動農(nóng)民收入的增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)?？梢哉f這是世界上先進國家和地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同經(jīng)驗，也是被我國農(nóng)業(yè)實踐所證明的事實。2004年2月，我們對成都地區(qū)的十幾個主要農(nóng)資品種價格情況作了市場調(diào)查，在調(diào)查分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中了解到，在水稻、小麥?zhǔn)斋@的作業(yè)畝成本上，機械化作業(yè)成本與人工作業(yè)成本相比，費用減少達(dá)25%以上。事實證明，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而增加農(nóng)民收入。 

   毫無疑問，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，農(nóng)民收入的增加，是建立在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展、生產(chǎn)力水平不斷提高的基礎(chǔ)之上的。猶如運載火箭必須借助強有力的“助推器”才能飛上太空一樣，農(nóng)業(yè)機械正是發(fā)揮著服務(wù)“三農(nóng)”的“助推器”作用。隨著社會的進步和科學(xué)技術(shù)水平的提高，這個“助推器”本身的科技含量也將不斷提高，其“推力”也會不斷加大，從而使“三農(nóng)”問題解決的速度也將隨之不斷加快。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，農(nóng)民收入的增加是互為依托、相輔相成的一個“共同體”。“三農(nóng)”興，農(nóng)機興。在生產(chǎn)力水平較低的條件下，農(nóng)民要借助先進的生產(chǎn)工具去實現(xiàn)收入的增加，而當(dāng)農(nóng)民收入有了增加以后，為了發(fā)展生產(chǎn)，使收入進一步增加，才可能添置新的更為先進的生產(chǎn)工具。農(nóng)民的收入水平和富裕程度決定著農(nóng)機化發(fā)展的水平和發(fā)展的速度，這可以說是我國國情下農(nóng)機化發(fā)展的必由之路。因此，沒有農(nóng)業(yè)機械化這個“助推器”，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮進程就會更難，或者說更加緩慢；反之，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)民收入的增加這個“動力源”，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展也將缺乏后勁或舉步維艱。 

    二、重新審視農(nóng)機化在服務(wù)“三農(nóng)”中的地位和作用 

   農(nóng)業(yè)機械化是個老話題，但它在研究當(dāng)前“三農(nóng)”問題上卻是值得引起重視和需要研究解決的問題。要樹立起“大農(nóng)機”服務(wù)于“大農(nóng)業(yè)”的新的理念，充分認(rèn)識農(nóng)機化在“三農(nóng)”工作中應(yīng)有的地位與作用。 

   過去，人們對農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)機械化的普遍認(rèn)識局限于農(nóng)田作業(yè)的機械和機械化。2004年11月1日實施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）對這兩個概念作了明確的法律界定。可以看出，農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)機械化不僅指大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械和機械化，而是包含了用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)田基本建設(shè)等為農(nóng)業(yè)以及為農(nóng)事相關(guān)的機械和機械化。農(nóng)業(yè)機械化的內(nèi)涵和外延及其作用與功能都在擴大。從農(nóng)業(yè)機械化的領(lǐng)域看，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等大農(nóng)業(yè)；從農(nóng)業(yè)機械化的過程看，包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程。農(nóng)業(yè)機械化作為一個技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展過程，是農(nóng)村社會進步程度的一個重要標(biāo)志。可以說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，農(nóng)民富裕的過程就是農(nóng)業(yè)機械裝備發(fā)展的過程。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就不會有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有“三農(nóng)”的興旺。全面推進農(nóng)業(yè)機械化，充分利用農(nóng)業(yè)資源、提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是我國從根本上解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略選擇。 

    必須正視，許多年來農(nóng)機戰(zhàn)線上的干部職工為農(nóng)機化地發(fā)展做出了不懈的努力，但由于對農(nóng)機化的認(rèn)識不清等諸多原因，農(nóng)機化服務(wù)領(lǐng)域尚存在許多的空白。2004年初，成都市在制定全市的農(nóng)機化工作的基本思路時圍繞服務(wù)于“三農(nóng)”這個中心，提出了努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，其中之一就是由單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)向為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。經(jīng)過我們近一年的努力，取得了一定的初步成效。盡管我們的一些實踐尚處于探索階段或尚未完全成熟，但可經(jīng)多年實踐證明了的，農(nóng)業(yè)機械化在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用和功能已被實踐證明，具有以下功能：一是有節(jié)約功能，可以有效提高勞動生產(chǎn)率；二是具有催化功能，可以有效提高技術(shù)應(yīng)用水平；三是具有強化功能，可以有效抗御自然災(zāi)害能力，農(nóng)業(yè)機械裝備水平的提高，不僅強化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且提高了人們征服自然、改造自然的能力和水平；四是具有增效功能，可以有效促進經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的發(fā)展，農(nóng)機科技含量會不斷提升，不僅可以節(jié)省勞動時間，提高單位時間的價值量，而且可以大大拓展生產(chǎn)空間，充分利用光、熱、土資源，趨利避害，發(fā)展立體、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實行集約經(jīng)營，提高規(guī)模效益。在生產(chǎn)基地建設(shè)，丘陵、山地、荒山、荒坡的開發(fā)，節(jié)水灌溉、防洪排澇工程的建立，溫室大棚、良種育苗技術(shù)的實施，都需要以機械化為手段；建立"拳頭"產(chǎn)品和"龍頭"企業(yè)，也離不開機械化的推動；建立市場體系和運銷網(wǎng)絡(luò)，也離不開機械化的牽引；千家萬戶的小生產(chǎn)難以與千變?nèi)f化的大市場相對接，機械化運銷裝備就是引導(dǎo)農(nóng)戶進入市場體系的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品運銷過程中實現(xiàn)保鮮、烘干、冷凍、儲藏的載體。同時，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，為實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)戶通向市場搭起了一座橋梁，可以有效縮短產(chǎn)銷之間的時空距離，幫助農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，減少農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險，從而可以保證農(nóng)民在其生產(chǎn)過程中得到更多實惠，做到增產(chǎn)增收。 

    總之，農(nóng)機化在“三農(nóng)”中占有非常重要的戰(zhàn)略地位，是“三農(nóng)”工作不可缺少的重要力量，是服務(wù)“三農(nóng)”的生力軍。

    三、貫徹《促進法》，努力實現(xiàn)“三農(nóng)”與農(nóng)機化“雙興” 

    農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展喜事連連：1月和3月召開的中央農(nóng)村工作會議和“兩會”對加快農(nóng)村發(fā)展和深化農(nóng)村改革做出了全面部署，中央1號文件又對促進農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革等問題再次提出了明確要求。全黨、全社會關(guān)注“三農(nóng)”問題達(dá)到了前所未有的高度，形成了良好的社會氛圍。這對從事“三農(nóng)”工作的農(nóng)機人來說是極好的機遇，也倍感鼓舞。11月1日《促進法》開始正式實施，這是農(nóng)機化發(fā)展史上的大事，農(nóng)機化發(fā)展從此步入了依法發(fā)展的新階段。 

    《促進法》是一部促進農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的大法，是一部護農(nóng)興農(nóng)的法律。做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《促進法》是我們農(nóng)機人義不容辭的責(zé)任和使命。我們要抓住《促進法》貫徹實施的有利機遇和條件，在今后的工作中，理清思路，明確重點，強化措施。著重在以下幾個方面下功夫。一是適應(yīng)新形勢，找準(zhǔn)“著眼點”。貫徹實施《促進法》，需要適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，主動推進農(nóng)機部門思想觀念，工作職能和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有所為有所不為。要著眼于切實把農(nóng)機管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，充分發(fā)揮政策法律效應(yīng)，依法抓好扶持政策措施的落實，以人為本，促進農(nóng)機化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高農(nóng)機化水平，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的文明成果，不斷地解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以更好地維護廣大農(nóng)民的利益。二是開辟新領(lǐng)域，尋找“延伸點”。在推進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的進程中，農(nóng)機化還沒有完全滲透到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展鏈條的各個環(huán)節(jié)之中，其潛能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。我們要加強調(diào)查研究，抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要和農(nóng)民增收項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣使用農(nóng)機具，提高機械裝備水平；要按照《促進法》賦予我們的工作職責(zé)，全面思考工作內(nèi)容，無論是生產(chǎn)過程的機械設(shè)備，還是農(nóng)產(chǎn)品初加工的機械設(shè)備，都要納入工作范疇，在研制、開發(fā)引進、推廣使用、質(zhì)量鑒定、安全監(jiān)理、服務(wù)管理等方面做好工作部署，強化工作手段，推進平衡發(fā)展；三是選好新項目，強化“支撐點”。項目是發(fā)展的載體，也是工作的龍頭和抓手。我們已經(jīng)完成和正在實施一批項目，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在鞏固發(fā)展老項目的同時，要動腦筋想辦法，論證篩選、確定一批新項目，用好的項目支撐農(nóng)機化工作，促進農(nóng)機化發(fā)展。比如，在《促進法》的農(nóng)機科研開發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會化服務(wù)等章節(jié)中都有一些新的規(guī)定和要求，特別是扶持措施中提出的購機補貼、作業(yè)服務(wù)減少稅收，以及機耕道建設(shè)等方面，都值得我們認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，從中開發(fā)出新的項目。四是強化新措施，把握“著力點”。要盡快轉(zhuǎn)變以往的工作方式，學(xué)會運用經(jīng)濟手段推進農(nóng)機化發(fā)展；學(xué)會運用法律手段規(guī)范農(nóng)機化發(fā)展；學(xué)會運用服務(wù)手段保證農(nóng)機化發(fā)展。克服農(nóng)業(yè)機械就是糧食生產(chǎn)機械化，農(nóng)機管理就是管拖拉機的膚淺認(rèn)識，按照成都市農(nóng)機局提出的“三個轉(zhuǎn)變”的要求，樹立大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機的科學(xué)發(fā)展觀，把農(nóng)機化納入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體格局和城鄉(xiāng)與社會發(fā)展的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。 

   發(fā)展農(nóng)機，服務(wù)“三農(nóng)”，也是農(nóng)機化發(fā)展的根本目的。我們要借助當(dāng)前的大好形勢，通過《促進法》的貫徹實施，進一步研究和把握新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，不斷創(chuàng)新農(nóng)機化發(fā)展機制和服務(wù)模式，推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷加快農(nóng)機化發(fā)展步伐，為實現(xiàn)“三農(nóng)”與農(nóng)機化發(fā)展的“雙興”而努力奮斗！

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:32:00 |點擊數(shù)（）

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