陳棟棟
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部分駐京辦未接被撤通知 專家稱立法規(guī)范收藏
為即將迎來農(nóng)歷新年而異常忙碌、紅火的近萬家各地機關(guān)駐京辦，近日迎來了一個關(guān)系其生死去留的消息。
據(jù)悉，有關(guān)主管部門剛出臺一個關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐京辦事機構(gòu)管理的紅頭 視頻：部分駐京機構(gòu)稱對撤銷說法并未知情文件。信息顯示，在未來的6個月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。
撤銷范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦；縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦。
涉及數(shù)千家駐京辦
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級(主要是省)政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會設(shè)的聯(lián)絡處(或辦事處)、各種協(xié)會、國有企業(yè)和大學的聯(lián)絡處，各種駐京機構(gòu)超過1萬家。
而高層信息顯示，此次方案僅對省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區(qū)人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設(shè)立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準后，方可保留。
也就是說，將有數(shù)千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運，時限是“6個月內(nèi)完成”，屆時各省(區(qū)、市)人民政府要將有關(guān)情況報送國務院。
北京大學政府管理學院李成言教授說：“被撤銷的駐京辦，不能以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機構(gòu)名義開展活動。地方各級政府及其部門、地方各級機構(gòu)編制管理和財政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機構(gòu)審批編制、核撥經(jīng)費。一旦違反規(guī)定要嚴肅處理，并追究有關(guān)人員的責任。”
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多縣級的駐京辦變成了接待站，背離了駐京辦應有的主要職能。“由于縣級單位的工作協(xié)調(diào)關(guān)系，主要集中在地市一級和省一級，其與中央各部委之間直接發(fā)生的關(guān)系并不多。讓它們在6個月內(nèi)撤銷，應該說時間還是很寬裕的。”
職能歸位公共服務
在受訪專家看來，改革開放以來，各地駐京辦在加強地區(qū)間協(xié)作、服務本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護首都穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也存在駐京辦機構(gòu)設(shè)置過多過濫、職能定位不準確、公務接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機制不健全的種種問題。如何讓駐京辦回歸應有的職能，是此次改革的又一重點。
“保留的省級、地市級政府駐京辦應盡快進行職能轉(zhuǎn)型，在為地方經(jīng)濟發(fā)展、為當?shù)厝罕姽卜?、流動黨員管理、首都社會穩(wěn)定維護、承辦地方和中央部署任務等方面發(fā)揮重要作用。”南開大學博士生導師齊善鴻教授說。
按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點：一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務；二是承辦中央和國家機關(guān)有關(guān)部門交辦的事項；三是配合北京市政府做好維護首都穩(wěn)定的工作；四是實行政企分開，強化公共服務和社會管理，努力為本地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關(guān)服務；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務。
后三點職能尤其引人注目。近年來，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數(shù)千家駐京辦撤銷后，原來已經(jīng)承載的這部分職能，將由哪些渠道和機制加以消化，仍然值得觀察。
三方共管責任明確
駐京辦的問題，不只是數(shù)量龐雜的問題。其內(nèi)部的責權(quán)不清，以及監(jiān)督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問題的**重要原因。齊善鴻教授說：“國務院機關(guān)事務管理局、派出地和北京市對駐京辦的管理職責要明晰，監(jiān)管要到位，防止出現(xiàn)相互推諉，管理出現(xiàn)真空的現(xiàn)象發(fā)生。”
受訪專家解讀道，按照“誰派出、誰監(jiān)管”的原則，派出地政府應切實承擔起對駐京辦事機構(gòu)監(jiān)管的主體責任。這包括嚴格駐京辦事機構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)管制度，落實黨風廉政建設(shè)責任制；加強預算、財務和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機構(gòu)國有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構(gòu)進行審計，并不得違規(guī)使用財政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務性質(zhì)的場所。
按現(xiàn)行體制，省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦的有關(guān)管理及協(xié)調(diào)，屬于國管局負責。因此國管局也應對大幅“瘦身”后的駐京辦擔負起相應的管理協(xié)調(diào)職責。
“國管局應負責擬定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法。加強省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)的黨團工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)，必要時會同審計署對省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)審計情況進行抽查。”國家行政學院政治學教研部副主任龔維斌說，“我們知道，同體監(jiān)督效力不強，必要時需要引入國管局、審計署的力量介入，作為監(jiān)督的外部保障。”
此外，北京市對駐京辦的核準和年檢、工作戶口和工作居住證管理等問題擔負一定的責任，應為駐京辦事機構(gòu)在京開展工作提供便利。
“各地駐京辦自身要加強管理，建立健全財務和資產(chǎn)管理制度，嚴格遵守財經(jīng)紀律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認真執(zhí)行黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定，加強公務接待管理，不得超標準接待，嚴格控制經(jīng)費支出。同時要與國務院、派駐地以及北京市‘密切聯(lián)系’。”李成言教授建議道。據(jù)《瞭望》周刊
據(jù)悉，有關(guān)主管部門剛出臺一個關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐京辦事機構(gòu)管理的紅頭 視頻：部分駐京機構(gòu)稱對撤銷說法并未知情文件。信息顯示，在未來的6個月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。
撤銷范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦；縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦。
涉及數(shù)千家駐京辦
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級(主要是省)政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會設(shè)的聯(lián)絡處(或辦事處)、各種協(xié)會、國有企業(yè)和大學的聯(lián)絡處，各種駐京機構(gòu)超過1萬家。
而高層信息顯示，此次方案僅對省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區(qū)人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設(shè)立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準后，方可保留。
也就是說，將有數(shù)千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運，時限是“6個月內(nèi)完成”，屆時各省(區(qū)、市)人民政府要將有關(guān)情況報送國務院。
北京大學政府管理學院李成言教授說：“被撤銷的駐京辦，不能以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機構(gòu)名義開展活動。地方各級政府及其部門、地方各級機構(gòu)編制管理和財政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機構(gòu)審批編制、核撥經(jīng)費。一旦違反規(guī)定要嚴肅處理，并追究有關(guān)人員的責任。”
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多縣級的駐京辦變成了接待站，背離了駐京辦應有的主要職能。“由于縣級單位的工作協(xié)調(diào)關(guān)系，主要集中在地市一級和省一級，其與中央各部委之間直接發(fā)生的關(guān)系并不多。讓它們在6個月內(nèi)撤銷，應該說時間還是很寬裕的。”
職能歸位公共服務
在受訪專家看來，改革開放以來，各地駐京辦在加強地區(qū)間協(xié)作、服務本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護首都穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也存在駐京辦機構(gòu)設(shè)置過多過濫、職能定位不準確、公務接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機制不健全的種種問題。如何讓駐京辦回歸應有的職能，是此次改革的又一重點。
“保留的省級、地市級政府駐京辦應盡快進行職能轉(zhuǎn)型，在為地方經(jīng)濟發(fā)展、為當?shù)厝罕姽卜?、流動黨員管理、首都社會穩(wěn)定維護、承辦地方和中央部署任務等方面發(fā)揮重要作用。”南開大學博士生導師齊善鴻教授說。
按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點：一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務；二是承辦中央和國家機關(guān)有關(guān)部門交辦的事項；三是配合北京市政府做好維護首都穩(wěn)定的工作；四是實行政企分開，強化公共服務和社會管理，努力為本地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關(guān)服務；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務。
后三點職能尤其引人注目。近年來，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數(shù)千家駐京辦撤銷后，原來已經(jīng)承載的這部分職能，將由哪些渠道和機制加以消化，仍然值得觀察。
三方共管責任明確
駐京辦的問題，不只是數(shù)量龐雜的問題。其內(nèi)部的責權(quán)不清，以及監(jiān)督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問題的**重要原因。齊善鴻教授說：“國務院機關(guān)事務管理局、派出地和北京市對駐京辦的管理職責要明晰，監(jiān)管要到位，防止出現(xiàn)相互推諉，管理出現(xiàn)真空的現(xiàn)象發(fā)生。”
受訪專家解讀道，按照“誰派出、誰監(jiān)管”的原則，派出地政府應切實承擔起對駐京辦事機構(gòu)監(jiān)管的主體責任。這包括嚴格駐京辦事機構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)管制度，落實黨風廉政建設(shè)責任制；加強預算、財務和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機構(gòu)國有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構(gòu)進行審計，并不得違規(guī)使用財政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務性質(zhì)的場所。
按現(xiàn)行體制，省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦的有關(guān)管理及協(xié)調(diào)，屬于國管局負責。因此國管局也應對大幅“瘦身”后的駐京辦擔負起相應的管理協(xié)調(diào)職責。
“國管局應負責擬定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法。加強省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)的黨團工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)，必要時會同審計署對省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)審計情況進行抽查。”國家行政學院政治學教研部副主任龔維斌說，“我們知道，同體監(jiān)督效力不強，必要時需要引入國管局、審計署的力量介入，作為監(jiān)督的外部保障。”
此外，北京市對駐京辦的核準和年檢、工作戶口和工作居住證管理等問題擔負一定的責任，應為駐京辦事機構(gòu)在京開展工作提供便利。
“各地駐京辦自身要加強管理，建立健全財務和資產(chǎn)管理制度，嚴格遵守財經(jīng)紀律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認真執(zhí)行黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定，加強公務接待管理，不得超標準接待，嚴格控制經(jīng)費支出。同時要與國務院、派駐地以及北京市‘密切聯(lián)系’。”李成言教授建議道。據(jù)《瞭望》周刊
反應 部分駐京機構(gòu)稱未接到通知
山東省泰安市人民政府駐京聯(lián)絡處的工作人員昨天表示，官方并沒有通知關(guān)于駐京辦事處將被撤銷的事宜。雖然不知道泰安是不是屬于撤銷范圍內(nèi)，但下屬的幾個縣級單位按照規(guī)定應該被撤銷。由于辦事處在京期間經(jīng)常會為泰山的旅游景區(qū)做宣傳活動，也有很多旅游公司或團隊通過聯(lián)絡處與泰山旅游景點聯(lián)系接洽，該工作人員擔憂，如果聯(lián)絡處被撤銷，會對泰山的旅游業(yè)有一定的影響。
河南省洛陽市駐京辦事處的工作人員稱，并未得到官方通知。四川省成都市、遼寧省鐵嶺市駐京辦事處的工作人員表示，由于所屬單位不屬于撤銷范圍內(nèi)，不便發(fā)表看法。 本報記者 蘇偉 實習記者 侯雪竹
專家建議立法規(guī)范駐京辦活動
另據(jù)武漢晚報報道 據(jù)《瞭望》新聞周刊報道，有關(guān)主管部門剛出臺了一個關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐京辦事機構(gòu)管理的紅頭文件。信息顯示，在未來6個月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。
此次文件涉及三個層面：部分予以保留；部分經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準后， 視頻：部分駐京機構(gòu)稱對撤銷說法并未知情方可保留；部分被列入撤銷范圍。
撤銷范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦；縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級(主要是省)政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會設(shè)的聯(lián)絡處(或辦事處)、各種協(xié)會、國有企業(yè)和大學的聯(lián)絡處，各種駐京機構(gòu)超過1萬家。
《瞭望》新聞周刊的報道稱，高層信息顯示，此次方案僅對省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區(qū)人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設(shè)立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準后，方可保留。
也就是說，將有數(shù)千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運。
池州辦主任
“腐敗不是每個都有”
昨日，記者第**時間聯(lián)系到安徽池州駐京辦主任呂宗健。他稱“已聽說此事，但暫未接到紅頭文件。”
“我想池州辦應該不會被取消。雖然還沒有接到省一級的文件，但是腐敗不是每個地方都有，駐京辦中存在蛀蟲，但我們不是。”呂宗健向記者亮明自己的觀點。
池州駐京辦事處是安徽省一個市級駐京辦。經(jīng)北京市人民政府批準，于1994年8月設(shè)立。辦事處位于北京西三環(huán)蓮花小區(qū)。編制3人，外聘3人。
對于國家相關(guān)部門出臺“半年內(nèi)撤銷數(shù)千家駐京辦”的消息，呂宗健持贊成意見，“駐京辦確實需要規(guī)范。”他認為，駐京辦有腐敗的基礎(chǔ)和條件，在社會上遭到了很多指責和議論，但不是所有駐京辦都如此，池州駐京辦的更多職能在于為在京老鄉(xiāng)提供一個服務平臺，讓老鄉(xiāng)們感受溫暖，撫慰人心，緩解社會矛盾。此外，駐京辦還負有收集、整理、傳遞政務和經(jīng)濟方面的信息；加強同駐地企事業(yè)進行友好往來和經(jīng)濟技術(shù)合作交流，開展招商引資，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展服務等重要職能。“我認為，沒有問題的駐京辦有必要保留，因為它承載著作用。”呂宗健說。
和田駐京辦
不要政府經(jīng)費 幫忙推銷土特產(chǎn)
“以前總是說‘跑部錢進’，現(xiàn)在的很多駐京辦并不是這樣了。”新疆和田地區(qū)駐京聯(lián)絡處主任涂四新說。在西南二環(huán)白紙坊橋北側(cè)路邊的居民樓下，坐落著這個辦事處。若不是一旁立著牌子，過路人的目光一定會被“和田玉專賣店”六個大字所吸引。小樓的一層二層租了出去，三層是個餐廳，四層則是涂主任辦公和生活的地方。
涂主任說，他并沒有收到任何形式，關(guān)于駐京辦事處、聯(lián)絡處可能被撤銷的消息。他個人認為，地級駐京辦事機構(gòu)確實有存在的必要，而縣級存在的必要性相對小得多。“不過，如果取消了這些機構(gòu)，他們所從事的工作給誰來辦呢？如果不能很好的安排，**終每個縣級單位再派人來駐扎到地級辦事處，那結(jié)果就沒什么區(qū)別了。”
和田地區(qū)地處新疆，“比起其它的省份，我們那里人口比較少，因此一個地區(qū)設(shè)立一個聯(lián)絡處基本夠用了。**主要的工作，就是接待以信訪、看病等目的來北京的和田人。”涂主任介紹，在將近一年的工作中，來自和田到北京看病的人共有十多批，“比起北京來，各地的醫(yī)療條件都是有些差距的，一些病在當?shù)刂尾缓茫茏匀坏木蜁淼奖本墒潜本┑目床∫泊_實挺難。來了之后我們要了解情況，發(fā)現(xiàn)確實有困難的，要幫忙聯(lián)系醫(yī)院。”而和田人在北京遇到其他困難，也要找到這里，“我接到有關(guān)部門電話，說有個和田人打工生病了，來到北京求醫(yī)，但只帶了工頭給的1000元錢，在北京吃住幾天沒錢了。我們把他接來，他給我翻著兜看，就剩下280元了。他的病在家鄉(xiāng)就能治好，于是我們只能給了他500元錢，讓他買車票回家。”買火車票對于很多外地來京人員也并不是件小事，“我們經(jīng)常接到求助，有的人買不到票回不去家，我們也盡可能的幫忙聯(lián)絡。”對于信訪問題，涂主任表示，目前各駐京辦公機構(gòu)確實發(fā)揮著維護首都社會安定的作用。
至于一些地方駐京辦事機構(gòu)可能存在的腐敗問題，涂主任表示，不太可能存在一些地方官員利用辦事處、聯(lián)絡處巴結(jié)高層的情況。“如果想要送禮之類的，無非是想升官?？蓪τ谶@些人來說，這種見不得人的事情，越少人知道越好，不大可能通過地方駐京辦事機構(gòu)來執(zhí)行。很多地方希望能到發(fā)改委要到項目，不過現(xiàn)在這種事情辦到的可能性很小了，畢竟政府有著固定的工作流程。如果只是你我私人關(guān)系好，我送點土特產(chǎn)給你，這就更沒有什么了。”
和田有著諸多特產(chǎn)，涂主任說，剛建立辦事處的時候，和田政府每年給辦事處10萬元經(jīng)費，現(xiàn)在則不給了。“一層二層租給了一個公司，他們在這里銷售一些和田的特產(chǎn)，比如和田玉，和田的大棗等等。我們屬于政府，不能從事商業(yè)活動，于是我要求在這里開店的公司，必須銷售和展示我們和田的產(chǎn)品。因此對于我們來說，這里也有著將和田展示給外界的作用。”辦公桌上擺著一盤和田大棗，每個都有柴雞蛋大，“以前在和田，很多棗爛在樹下，沒有渠道銷售。如今，北京的少數(shù)地方能夠買到了，據(jù)說還是很貴的。如果能夠在北京有了穩(wěn)定的銷路，對于當?shù)剞r(nóng)民來說是件非常高興的事情。”
駐京辦稱沒收到通知
“不少駐京辦的人員看到撤銷新聞，不過消息來源也是網(wǎng)上新聞，沒有看到相關(guān)具體文件。”昨天，《駐京資訊》報社社長兼邸訊網(wǎng)董事長李罡向記者表示。
作為駐京機構(gòu)門戶網(wǎng)站，“邸訊網(wǎng)”主要向駐京辦提供包括供求信息發(fā)布、人脈資源交流、招商引資更新、項目活動發(fā)布等和駐京機構(gòu)需求密切相關(guān)的各項內(nèi)容。與數(shù)千家各地駐京辦有聯(lián)系。
記者從國管局網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，**新的消息是，去年12月25日，中央國家機關(guān)綜治辦與國管局駐京辦管理司聯(lián)合召開了中央國家機關(guān)2010年元旦春節(jié)煙花爆竹安全管理及社會治安綜合治理工作會議。
2009年1月，山東濰坊市對機關(guān)事業(yè)單位進行改革，決定將該市在北京、上海、深圳等地的11家駐外辦事處全被“一刀砍掉”，濰坊市這一舉動引發(fā)了社會各界對駐京辦下一步改革的推測和更多的思考。
李罡表示，濰坊撤銷了駐京辦山東濰坊撤銷11家駐外辦事處，引起一些駐京辦的關(guān)注，不過，“隨著全國‘兩會’日益臨近，許多駐京辦開始為做前期準備，普遍都比較忙。”
駐京辦有上千年歷史
對于駐京辦，生活在北京的人熟悉而又神秘。不少人的印象中，如果你想吃正宗的、地道的地方菜，一個優(yōu)選就是這個地方的駐京辦。
不過，在李罡看來，駐京辦的歷史和功能比想象的還要復雜，“駐京辦在我國有上千年歷史，漢魏時期叫‘邸府”，明清演化為’同鄉(xiāng)會‘和’會館‘，駐京辦已不是簡單意義上的一個機構(gòu)而已，其身上還附著復雜龐大的附屬行業(yè)。"
李罡表示，新中國成立后，計劃經(jīng)濟時代物資都是由中央劃撥，各地駐京辦主要負責物資爭取。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，駐京辦的職能開始演化。目前職能包括溝通與國家部委聯(lián)系，申請有關(guān)項目，招商引資、勞務輸出、引進人才、公關(guān)策劃，為當?shù)靥峁蚀_、及時、高效的信息等職能。
當務之急是立法
在市場經(jīng)濟的今天，產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟的駐京辦到底還有沒有存在的必要，一直是各界討論的重點。
“駐京辦其實是一個紐帶，一頭連著地方，一頭連著中央，因此它問題遠非一撤了事那么簡單。原有的數(shù)千家駐京辦所肩負的溝通聯(lián)絡、接待服務、信息匯總等職能，存在客觀需求，需另辟渠道加以滿足”。一位業(yè)內(nèi)人士表示。
根據(jù)相關(guān)專家計算，如果一個駐京辦每年的經(jīng)費保守地按100萬元計算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費就在100億元以上。由于財政管理上漏洞多，駐京辦主任對這些錢有絕對的支配權(quán)，花銷起來很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。
“當務之急，是制定相關(guān)法律、法規(guī)，告訴駐京辦活動的‘紅線’在哪里，哪些錢不能花。”李罡表示，食品領(lǐng)域有食品安全法，駐京辦有幾千年歷史，沒有一部相關(guān)法律法規(guī)，通過立法，規(guī)范駐京辦，是迫切需要做的。
“縣級駐京辦確實該撤銷”
北大社會學系教授鄭也夫為研究駐京辦的有關(guān)課題，曾帶學生到一些駐京辦做過體驗。昨天，對于相關(guān)部門出臺的“半年內(nèi)撤銷數(shù)千家駐京辦”的消息，鄭也夫向記者表示，諸如縣級駐京辦等確實應撤銷，但此撤銷令下發(fā)后，也將面臨一定程度上的博弈，“事實上，北京存在很多未注冊的縣級、各地方政府職能部門駐京辦，他們往往私自在京購買或租用某地，開展和駐京辦一樣的工作。”鄭也夫稱，這些機構(gòu)比較隱蔽，數(shù)量不好掌握，所以撤銷起來有難度。據(jù)了解，這部分未注冊的駐京辦大概有1500到2000家左右。
至于經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準后，方可保留的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡處，鄭也夫認為，應該不會被取消，“因為他們還肩負著特定職能。”
“駐京辦職能應轉(zhuǎn)向公共服務”
對駐京辦做過相關(guān)調(diào)查研究的中國勞動關(guān)系學院馬紅光博士認為，撤銷駐京辦不能一概而論，駐京辦的存在說明這一機構(gòu)是已被嵌入到整個社會結(jié)構(gòu)中，有其需要的一面。但一些駐京辦存在不良問題，尤其是縣級以下駐京辦、各地方政府職能部門在京設(shè)立的駐京辦并沒有存在價值，撤銷后原有職能完全可以由地市級代為處理。
駐京辦長期被人戲稱“三不管”地方，中央、北京、地方政府都管不到，對此，馬紅光認為，此次保留下來的駐京辦應該加強監(jiān)管，從財政管理、審計、人員活動、財政預算等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。此外，駐京辦職能應更多地轉(zhuǎn)向公共服務，從“為官服務”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;為民服務”，真正為當?shù)貋砭┑钠胀ㄈ舜罱ㄒ粋€平臺。“比如安徽池州辦做的就不錯，他們成立了好幾個同鄉(xiāng)會，定期把大家聚到一起加強交流。”
“撤銷令難以真正起作用”
中國政法大學行政法教授張數(shù)義認為，撤銷令只是從表面上取消一些駐京辦，而不是從體制上來改變，撤銷令未必真能撤銷了“駐京辦”，因為縱使撤銷了，也可能會變相存在，難以起到真正的作用。
據(jù)北京晨報
發(fā)表于 @ 2010年01月25日 16:08:00 |點擊數(shù)（）
